核裁軍義務(wù)的國(guó)際法問題分析

李曉璐

（北京市市政四建設(shè)工程有限責(zé)任公司，北京 100071）

0 引言

從當(dāng)前國(guó)際社會(huì)形勢(shì)來(lái)看，核裁軍過程中發(fā)生了一系列的重大事件，以致于國(guó)際安全形勢(shì)堪憂。聯(lián)合國(guó)通過的《禁止核武器條約》，使得全球范圍內(nèi)的核裁軍進(jìn)程出現(xiàn)了分歧，而且也出現(xiàn)了力量分化現(xiàn)象。美國(guó)政府宣布退出《中導(dǎo)條約》，導(dǎo)致核裁軍的前景令人堪憂。核裁軍問題引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，目前全球范圍內(nèi)的核裁軍現(xiàn)狀為：進(jìn)展甚微、談判艱難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角來(lái)看，無(wú)論對(duì)于核武器持何種態(tài)度，都必須嚴(yán)格按照核裁軍義務(wù)的國(guó)際法規(guī)范履行，這是國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1 國(guó)際法上的核裁軍義務(wù)

根據(jù)國(guó)際條約之規(guī)定，在確定核裁軍義務(wù)內(nèi)涵時(shí)，應(yīng)當(dāng)以國(guó)際條約作為根本。同時(shí)結(jié)合NPT 宗旨以及相關(guān)的國(guó)際法解釋，做出綜合考量[1]。從基本內(nèi)涵來(lái)看，核裁軍包含：

1.1 談判義務(wù)

就NPT 以及《聯(lián)合國(guó)憲章》而言，核裁軍談判的法律地位不低于訴訟仲裁，作為國(guó)際爭(zhēng)端解決的一種重要方式，談判義務(wù)是和平解決爭(zhēng)端的應(yīng)有之義。事實(shí)上，和平談判的作用早已凸顯出來(lái)，轟動(dòng)一時(shí)的南海仲裁案中，談判成為解決中菲爭(zhēng)端的最有效手段。從本質(zhì)上來(lái)講，在解決國(guó)際問題過程中采用談判的形式，旨在通過溝通交流的方式解決問題。具體而言，它是指兩個(gè)或者更多國(guó)家對(duì)爭(zhēng)議問題能夠盡快達(dá)成結(jié)論的過程。從談判的目的層面來(lái)講，其旨在解決現(xiàn)實(shí)中的一些國(guó)際爭(zhēng)端問題，并對(duì)觀點(diǎn)做深入的討論。國(guó)際法院對(duì)于成員國(guó)的談判義務(wù)曾做出過明確表示，針對(duì)的是爭(zhēng)端問題的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。國(guó)際社會(huì)核裁軍義務(wù)履行與和平談判接待，其主題應(yīng)當(dāng)與NPT 中的第六條有關(guān)，否則將有悖于國(guó)際法要求。

1.2 秉行善意原則

根據(jù)NPT 規(guī)定，核裁軍義務(wù)主要是指秉行善意原則，切實(shí)履行上述談判義務(wù)，《聯(lián)合國(guó)憲章》以及VCLT 中對(duì)此原則做出了較為詳細(xì)的闡述?；谶@一國(guó)際法原則，各成員為了獲得不正當(dāng)利益，因故意或者重大過失而曲解成員國(guó)之間簽訂的談判協(xié)議，需對(duì)其善意解釋。與此同時(shí)，國(guó)際法院還強(qiáng)調(diào)，在核裁軍義務(wù)履行過程中還應(yīng)當(dāng)秉承善意原則，這是國(guó)家之間相互信任關(guān)系建立的基礎(chǔ)。從善意性層面深入分析，主要包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（1）談判有價(jià)值。核裁軍談判的討論，不是簡(jiǎn)單的某個(gè)過程，而是基于談判使雙方自愿達(dá)成協(xié)議。在談判過程中，各方均應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)實(shí)守信、立場(chǎng)分明的態(tài)度，提出針對(duì)性問題解決方案，杜絕模糊聲明。（2）協(xié)議自愿。締約國(guó)就談判內(nèi)容達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)是處于本國(guó)自愿，杜絕誘導(dǎo)或者武力威脅等不正當(dāng)手段。否則，談判將毫無(wú)建樹。（3）程序嚴(yán)格。在國(guó)際法基本原則下，各國(guó)之間在進(jìn)行核裁軍談判時(shí)，善意談判是根本，不得故意推遲談判，更不能單方面左右協(xié)議的生效，否則均為違反原則之情形。

1.3 核裁軍的全面性

以緬因?yàn)嘲笧槔?，?guó)際法院指出，在善意談判過程中爭(zhēng)端各方需以積極結(jié)果、最好結(jié)果為目標(biāo)。同時(shí)，德國(guó)外債仲裁協(xié)定案，也強(qiáng)調(diào)了善意并不暗含著締約國(guó)必須通過談判達(dá)成協(xié)議，但是要求締約國(guó)必須在為之努力。

2 國(guó)際法視角下世界各國(guó)履行核裁軍義務(wù)的建議

從國(guó)際法視角來(lái)看，國(guó)際社會(huì)安全的保障很大程度上來(lái)自于核裁軍，筆者認(rèn)為當(dāng)前世界各國(guó)的核裁軍義務(wù)履行，應(yīng)當(dāng)以“人類命運(yùn)共同體”理念為主導(dǎo)[2-3]。這一理念是習(xí)近平總書記提出來(lái)的，在全面推動(dòng)世界范圍內(nèi)的核安全領(lǐng)域，發(fā)揮著不可小覷的作用，而且我國(guó)在核裁軍方面正在積極踐行這一理念。

2.1 最大核武庫(kù)國(guó)家需先履行義務(wù)

第二次世界大戰(zhàn)后，全面核裁軍的目標(biāo)反映了世界各國(guó)的共同利益，同時(shí)也是世界人民共同期盼和平的集中體現(xiàn)。事實(shí)上，核裁軍已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的國(guó)家內(nèi)政問題，更為重要的是其已經(jīng)超越了國(guó)家，上升到了國(guó)際社會(huì)的高度。特別是在目前經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的背景下，無(wú)關(guān)乎強(qiáng)、弱國(guó)之差異，一國(guó)或幾國(guó)之力，均無(wú)法迎接世界性挑戰(zhàn)。在國(guó)家之間的相處過程中，尤其是擁有核武庫(kù)的一些國(guó)家必須首當(dāng)其沖，切實(shí)履行義務(wù)。具體而言，在履行核裁軍義務(wù)過程中，俄、美等核武器大國(guó)不能坐視不理，全面禁止核武器是無(wú)核化世界建設(shè)以及全人類努力的目標(biāo)，同時(shí)也是和平與發(fā)展的應(yīng)有之義。

2.2 切實(shí)執(zhí)行《不擴(kuò)散核武器條約》義務(wù)

目前來(lái)看，NPT 顯然是核裁軍領(lǐng)域影響力最大、最為重要的國(guó)際法規(guī)范，其為核擴(kuò)散的防止以及核裁軍的推動(dòng)，提供了法律保障，并且成為國(guó)際社會(huì)核安全治理的組成部分。事實(shí)上，無(wú)論過去、現(xiàn)在還是將來(lái)，該契約均以不擴(kuò)散來(lái)?yè)Q取和平技術(shù)的共享以及核裁軍義務(wù)的履行。對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，其需要通過明確成員國(guó)義務(wù)來(lái)構(gòu)建有力的國(guó)際法體制，以此來(lái)全面推動(dòng)國(guó)際社會(huì)核裁軍義務(wù)的切實(shí)履行。對(duì)于NPT 締約國(guó)而言，一定要嚴(yán)格恪守此項(xiàng)義務(wù)，確保核裁軍進(jìn)程的平衡推進(jìn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)全面核裁軍之目標(biāo)[4]。

2.3 全面推進(jìn)安理會(huì)以及聯(lián)大核裁軍決議的執(zhí)行

核裁軍事關(guān)全人類共同利益，然而就美國(guó)與俄羅斯就《中導(dǎo)條約》的分歧、前者退出伊核協(xié)議、朝核問題解決的一波三折來(lái)看，單純依靠國(guó)家力量的對(duì)決來(lái)解決世界性的問題，顯然是捉襟見肘。筆者認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過條約模式向政府間國(guó)際組織主權(quán)讓渡，基于專業(yè)化的國(guó)際組織來(lái)解決核裁軍過程中遇到的問題，這符合國(guó)際法的要求。聯(lián)合國(guó)大會(huì)以及安理會(huì)，均為國(guó)際組織的典型代表，在解決這一全球性問題中扮演著非常重要的角色?！堵?lián)合國(guó)憲章》中雖然沒有規(guī)定聯(lián)大決議對(duì)各國(guó)的法律約束力，但是也不能認(rèn)為聯(lián)大決議無(wú)法律效力[5]。事實(shí)上，聯(lián)大上通過的各項(xiàng)決議中，能夠解釋以及確認(rèn)或者宣布現(xiàn)有國(guó)際法原則的決議，均具有一定的法律約束力。比如，1961 年通過的《禁止使用核及熱核武器宣言》，其中表示使用核及熱核武器的行為，違反了國(guó)際人權(quán)法以及人道法，而且有違聯(lián)合國(guó)宗旨。該決議的做出有利于促進(jìn)禁止使用核武器的國(guó)際習(xí)慣法原則作為現(xiàn)行法出現(xiàn)，在核裁軍方面也起到了促進(jìn)作用?；诖?，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，全面推動(dòng)聯(lián)大等關(guān)于核裁軍方面的決議執(zhí)行。安理會(huì)作為世界最為重要的一種政治組織機(jī)構(gòu)，其對(duì)核裁軍問題也有過多次的討論，諸如此類的核裁軍決議，為該項(xiàng)義務(wù)的國(guó)際法地位提供依據(jù)，國(guó)際法意義不可小覷。基于核裁軍總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，安理會(huì)就該問題通過決議并未掩蓋其缺乏監(jiān)督與促進(jìn)機(jī)制的情形。為避免束之高閣，以“聯(lián)合國(guó)憲章”作為框架，建立長(zhǎng)期的監(jiān)督管理機(jī)制，這有利于全球各國(guó)執(zhí)行安全理事會(huì)的核裁軍決議。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，小至個(gè)人、家庭，大至國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)，沒有一個(gè)主體（國(guó)際法主體）是孤立存在的。核武器對(duì)人類的影響是毀滅性的、災(zāi)難性的，也是違背人道主義的，無(wú)論是國(guó)際人道法還是國(guó)際人權(quán)法，均應(yīng)當(dāng)引以為重?；趪?guó)際人道主義的視角考慮，核武器的禁用符合人道主義的理念。從國(guó)際法的視角來(lái)看，全面核裁軍也具有非常強(qiáng)的法理基礎(chǔ)。在當(dāng)前全球化發(fā)展的時(shí)代背景下，為了能夠有效實(shí)現(xiàn)核裁軍之目標(biāo)，目前全球各國(guó)均應(yīng)當(dāng)貢獻(xiàn)力量，決不可坐視不理。綜上所述，目前擁有核武庫(kù)的發(fā)達(dá)國(guó)家在踐行國(guó)際法核裁軍理念過程中應(yīng)當(dāng)做標(biāo)榜，通過主動(dòng)履行該項(xiàng)義務(wù)來(lái)引領(lǐng)世界各國(guó)方向。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持維護(hù)國(guó)際法關(guān)于核裁軍義務(wù)方面的規(guī)范和要求，肯定國(guó)際社會(huì)組織在核裁軍義務(wù)履行中的重要作用，并且全面推動(dòng)聯(lián)大以及安理會(huì)核裁軍決議的切實(shí)執(zhí)行，共建和平世界。