湖南省“普遍二孩”政策實施的促進措施

■付 睿/湖南軟件職業(yè)學院

隨著政策的實施和進展，很多人持不同的對待態(tài)度。有的積極回應，意愿強烈、有的駐足觀望，猶猶豫豫、有的平平淡淡，視而不見。究竟是什么制約了“普遍二孩”政策實施的現實回應，應當如何解決，值得我們思考。

一、“普遍二孩”政策實施現實回應的制約因素

（一）生育養(yǎng)育成本日益提高

隨著經濟社會的不斷向前發(fā)展，人民收入不斷增加，生活水平不斷提高，生活成本也不斷上漲。一方面，普通家庭一個孩子的生活費用和家庭日常開銷，雙方父母的贍養(yǎng)費，再加上0—3歲嬰幼兒期間的二孩的看護照料、食品、用品等日常費用的考量，面對生育養(yǎng)育二孩的選擇，不少家庭都會有一種心有余而力不足感覺。另一方面，年輕人面臨買房、買車的剛性需求，不僅有房貸、車貸壓力，同時還承擔撫養(yǎng)小孩，贍養(yǎng)老人的經濟壓力。時下社會更加注重生育養(yǎng)育質量，為養(yǎng)育孩子投入的教育、照料的成本將更高。如果生育二孩，就會無形中導致撫養(yǎng)費用呈現雙倍增長，他們自然就會將生育需求延后考慮，推遲生育二孩或考慮不生育二孩。現階段，適齡生育二孩家庭大多數是“80后”，“90后”的“雙職工”家庭，他們在生育養(yǎng)育二孩時還需要面臨嬰幼兒期的看護問題，學齡期的教育和培訓問題及醫(yī)療問題，以及未來接受高等教育的投入問題。因此，基于時間成本、教育成本、看護成本等諸多因素的考量，他們在面對“普遍二孩”政策的回應就顯得很平淡。

（二）就業(yè)晉升壓力不斷凸顯

首先，生育養(yǎng)育二孩的女性需要經歷孕產期，哺乳期，導致其在兩到三年內，無法將更多精力投入到工作中去，導致性作為資源時能夠創(chuàng)造的收益降低，用人單位尤其是企業(yè)必須根據政策規(guī)定來承擔這過程中帶來的額外成本?；谶@個原因，企業(yè)在招聘時的意愿會更多傾向于男性工作人員。一些用人單位，會考慮設置聘用和晉升的基本條件來加以選擇和限制，使得生育養(yǎng)育二孩女性無形中錯失就業(yè)和晉升的機會，也是導致有生育養(yǎng)育二孩意愿的女性放棄。其次，為了不斷適應職場需要，“80后”、“90后”家庭的年輕父母們更愿意通過參加各種教育培訓和拓展訓練不斷提升自己的職場能力，以期獲得晉升的機會，增加經濟收入，也使得他們暫時不考慮生育養(yǎng)育二孩的計劃。再次，女性生育二孩的最佳生育年齡幾乎同女性的職業(yè)晉升最佳時間相重合，是要選擇升職還是選擇去生育二孩，大多數女性都有“機不可失，失不再來”的顧慮。選擇了生育二孩，就意味著放棄晉升的機會。最后，由于職場競爭壓力大，“80后”、“90后”需要利用年假或其他長假期，通過旅游或做公益志愿者服務等活動，釋放來自職場的巨大壓力，以達到最好的工作狀態(tài)，這就與生育養(yǎng)育二孩會占用較長的時間形成了不可回避的矛盾，在權衡利弊之后，會考慮延后生育二孩或不生育二孩。

（三）傳統(tǒng)觀念的改變

我國在實施“普遍二孩”政策之前，很多家庭是獨生子女家庭。隨著獨生子女計劃在不斷的推進，人們越來越適應并滿足于養(yǎng)育一個孩子帶來的快樂，認為獨生子女可以獲得來自雙方家庭更好的經濟支持，可以享有更好的教育和醫(yī)療資源。對于部分“70后”適齡生育家庭，男女位置逐漸趨于平等，他們認為生男生女都一樣，對重男輕女這一觀念已經有重大改變，不再關注孩子性別，更注重為孩子提供更高質量的生育、養(yǎng)育和教育質量問題，希望家庭能把全部精力投入到一個孩子身上。因此，對于獨生子女的生育觀念比較根深蒂固，人民群眾的生育觀念較以前發(fā)生了較大的改變。在目前的情況下，國家根據我國國情，生育養(yǎng)育二孩的觀念，還需要時間去給在人民群眾中大力宣傳，加強人們對人口結構調整，社會結構優(yōu)化，改變生育觀念，增強生育意識，正確認識和積極響應“普遍二孩”政策。

二、“普遍二孩”政策實施的促進措施

（一）加大宣傳力度，使“二孩”政策得到認可

政策認可就需要加大宣傳力度，長期地開展貼近人民群眾生活的、形式多樣的、內容豐富的宣傳教育活動，使政策實施的重要意義深入人心，例如采用街道公益廣告宣傳、網絡媒體宣傳（包括微博、微信公眾號）、制作政策解讀微視頻宣傳、報紙書刊宣傳，以及通過社區(qū)組織的政策專題宣講，社區(qū)計生政策晚會或聯誼會等方式，全方位、多角度進行政策解讀和推廣。一是通過加大宣傳引導人們明白“普遍二孩”政策與每個人自身的未來發(fā)展都密切相關，明確“普遍二孩”政策是為了國家和民族的發(fā)展儲備人力資源，同時解決產能過剩的問題。此外，也是為了使家庭結構合理化，促使家庭更好地與國家與社會協(xié)同發(fā)揮作，進而優(yōu)化社會結構，緩解我國的養(yǎng)壓，同時也將減少未來失獨家庭的出現。二是通過加大宣傳，使人們明確“普遍二孩”政策的實施將會打破原有“獨生子女”家庭成員單一的狀態(tài)，家庭成員數量的增加使家庭成員角色層次豐富，家庭關系立體化，形成血脈相連的親屬關系，有利于促進形成強烈的情感認同，增強家庭的凝聚力，使家庭關系更加和諧，家庭成員能更好地為社會創(chuàng)造物質財富和精神財富。三是各地計生部門應與社區(qū)協(xié)同聯動，通過組建政策宣講團隊在社區(qū)開展政策解讀專題講座、微課宣講或主題文藝晚會，運用更貼近適齡生育群體心理需求的相關案例和喜聞樂見的文藝節(jié)目來解讀相關政策支持，解決他們對于生育“二孩”的各種困惑和擔憂，使“普遍二孩”政策得到認可。

（二）積極響應“二胎”政策，完善相關的管理條例

由于人口結構問題、性別比例問題、老齡化嚴重、未來勞動力不足的原因。國家響應號召去生二胎，是顧及到全中國的可持續(xù)發(fā)展，就要考慮人口的結構，性別的比例，勞動力數量的變化、生育率的水平。積極響應“二胎”政策，完善相關的管理條例。

例如，湖南省政策規(guī)定將女方產假延長至158天。這就為女性恢復身體健康提供了充足的時間。刪除了對獨生子女進行獎勵的規(guī)定，引導適齡生育家庭積極響應“普遍二孩”政策。規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。用減稅的方式來鼓勵生育，比如，自2019年起個所得稅中將把“子女教育指出”列入專項附加扣除。亦可以嘗試對兩個孩子的家庭減免部分個人所得稅。這樣的宣傳和鼓勵措施，使得一些適齡生育家庭打消了顧慮，尤其是中等收入的家庭。醫(yī)院、婦聯、用人單位和學校等積極配合政策落實工作，同時，還提供了更多的服務跟進，比如給予了二胎的部分補助，孕期產檢實行部分免費。單位按時繳納生育保險的在職孕婦，可以依據相關規(guī)定領取生育津貼。部分單位還會給予營養(yǎng)補貼和一次性補貼，這些根據當地政策所發(fā)放。很多女性擔心自己在懷孕以后會失去工作，或者是被調離崗位。自己如果休了產假，還會被降低薪水。對此，國家也提出相應政策，比如在確定懷孕后可以申請產檢，在工作單位還可以申請減少夜班或勞累工作。產后有六個月的產假，公司不可以以無法適應原來崗位為理由辭退女員工，并按國家法律規(guī)定，給哺乳期女性提供哺乳時間和哺乳場所。用人單位要保證女性在懷孕和分娩結束后，都有再次回到自己崗位的機會、各個企業(yè)和單位要延長女性懷孕休產假的時間和國家在相關慈善機構投入資金來建立免費的托兒所和育兒所，以更好地解決二孩的看護問題。

（三）服務跟進，不斷穩(wěn)固二孩成長需要

第一，在“幼有所育”方面不斷進行新嘗試，增加幼兒托育服務。鼓勵社會力量在社區(qū)興辦中小型幼兒托育中心，突出家庭定制型服務的特征，采用靈活多樣的看護形式，比如上門看護，全托看護，半天看護，周末看護等以滿足眾多適齡生育家庭看護教育二孩的強烈需求。同時，努力優(yōu)化現有公共托育服務供給，增加二孩家庭中，大孩的課業(yè)輔導服務項目，提供價格優(yōu)廉的全方位看護和教育服務，不僅能解決二孩的看護問題，還能解決“一孩”解決人們養(yǎng)育二孩的后顧之憂，以引導大多數有生育意愿的家庭積極響應國家號召去生育二孩。第二，依據以人為本，健康成長的理念，引進具有教育教學從業(yè)資格和服務業(yè)職業(yè)技能的綜合性人才，組建托育師資隊伍，確保提供高質量的托育教育教學服務，為適齡生育家庭解決生育養(yǎng)育二孩“最后一公里”的難題。第三，積極引導社會慈善力量和慈善機構參與幼兒托育服務的投資和建設中來，使得資金的投入得到保障，緩解公共托育服務的供需矛盾。第四，建立健全健全有關公共托育服務的法律法規(guī)，以確保幼兒托育服務質量有保證，確保享有幼兒托育服務家庭的合法權益，進而激發(fā)全社會的力量，推動“普遍二孩”政策的深入貫徹和落實。

總之，國家實施“普遍二孩”政策的目的是應對人口老齡化問題，調整我國人口結構，優(yōu)化社會結構，促使人口出生率與我國經濟社會的飛速發(fā)展相匹配，我們不僅要根據當地實際情況，加大宣傳教育力度，努力使“普遍二孩”政策得到人們的廣泛認可，還要進行相應政策的倡導，跟進相應托育服務和家庭服務，以減輕適齡生育家庭“二孩”的撫育負擔，使其有更多的生育意愿，并能夠在主觀上積極配合，進而轉變人們的生育觀念，真正使“普遍二孩”政策落地落實落細，行之有效，以推動社會經濟和諧發(fā)展。