中美關(guān)系沖突風(fēng)險防控機(jī)制的不足、根源及解決路徑

何英

（上海大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部，上海 200444）

0 引言

全球關(guān)注的2020 年美國大選已塵埃落定，雖然拜登勝出，但特朗普執(zhí)政的四年對中美關(guān)系造成了嚴(yán)重破壞，美國朝野上下高度一致的反華共識說明中美關(guān)系的實質(zhì)和走向已徹底改變，指望拜登政府讓中美關(guān)系完全回到從前并不現(xiàn)實，更何況落敗的特朗普依然擁有強(qiáng)大的民意支持，四年以后很可能還會卷土重來。中國需要在中美關(guān)系沖突風(fēng)險防控機(jī)制的建設(shè)方面補(bǔ)短板，做好與美國反華勢力打一場持久戰(zhàn)的困難準(zhǔn)備。本文從管控分歧的措施出發(fā)，分析中美關(guān)系近年來已有的各種管控措施產(chǎn)生的實際成效與存在的不足，探尋建立中美關(guān)系沖突風(fēng)險防控機(jī)制的可行性和具體舉措。

1 中美關(guān)系沖突風(fēng)險防控機(jī)制的缺失和不足

中美建交四十多年來，雙邊元首交流機(jī)制在維護(hù)中美關(guān)系大局穩(wěn)定方面起到了重要作用，但特朗普執(zhí)政的四年對華采取單邊極限打壓政策，導(dǎo)致中美之間很多交流機(jī)制被迫中斷。

誠如本人在前期研究成果《中美關(guān)系沖突風(fēng)險防控現(xiàn)狀分析》一文中所言：中美雙邊關(guān)系當(dāng)前的管控舉措偏政治經(jīng)貿(mào)和外交，在雙邊軍事和媒體及立法等層面的交流偏弱，尤其軍事領(lǐng)域是突出的短板。這反映了當(dāng)前中美關(guān)系發(fā)展并不平衡的客觀事實，一定程度上折射出中美各個領(lǐng)域摩擦的加劇。鑒于中美在臺海和南海的摩擦日趨白熱化，如何加強(qiáng)中美雙方的軍事交流機(jī)制更是迫在眉睫。

其次，雙方交流機(jī)制既存在法律約束性嚴(yán)重不足，又存在美國單邊霸凌主義。有一些條約美國國會并沒有通過，只是中國立法機(jī)構(gòu)單方面通過，因此從嚴(yán)格意義上來說，對中國有約束力，對美國沒有約束力，象征意義更加大于實際意義。以中美軍事交流狀況為例，目前中美之間沒有任何互相有約束性的軍事雙邊條約，但美國國會反華勢力頻頻提出對臺軍售議案，粗暴干涉中國內(nèi)政，因而中美在軍事層面的彼此信任度是中美關(guān)系所有的領(lǐng)域中最低的，中美未來發(fā)生軍事沖突的危險系數(shù)相對來說也是最高的，這一方面反映了美國為首的西方國家對中國國防發(fā)展的高度戒備、疑慮和防范，另一方面也反映了中美正常的軍事交流受到美國國內(nèi)反華政客的嚴(yán)重干擾。

再次，美國政府每過四年舉行總統(tǒng)大選，美國政客們?yōu)橼A得競選的勝利，勢必會重視和順應(yīng)一些對華不友好的利益集團(tuán)（如美國軍工集團(tuán)、工會組織、宗教和人權(quán)組織以及親臺機(jī)構(gòu)等）的要求，制造中美之間摩擦爭端。因此中美關(guān)系極易受到美國國內(nèi)政治因素的干擾，缺乏延續(xù)性和穩(wěn)定性。2018 年以來，美國不但對華單方面發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，而且在涉疆、涉藏、涉港、涉臺以及南海等多個中國內(nèi)政問題上頻頻挑戰(zhàn)中國的原則和底線，雙方摩擦激烈，關(guān)系嚴(yán)重倒退，持續(xù)了14 年之久的年度對話被迫中斷。未來四年，拜登能在何種程度上修補(bǔ)被特朗普顛覆的中美關(guān)系，我們不得而知，但中美關(guān)系肯定再也回不到過去了，我們必須做好打持久戰(zhàn)的艱苦準(zhǔn)備。

2 中美關(guān)系沖突風(fēng)險防控機(jī)制不足的根源

今年的美國大選讓世界看到了美國政治的民粹化，美國主流民意和極右民意的嚴(yán)重對立導(dǎo)致美國社會嚴(yán)重撕裂，以中美兩國建制派為主建立的人文交流機(jī)制遇到前所未有的挑戰(zhàn)。

（1）客觀上對急劇變化的國際政治現(xiàn)實，反應(yīng)相對不足。1）外部世界對中國崛起不適應(yīng)。主要是少數(shù)周邊國家（如印度、日本和東盟部分國家）以及以美國為首的一些西方發(fā)達(dá)國家不愿接受中國的崛起，希望利用中國在領(lǐng)土主權(quán)問題上同鄰國的糾紛挑釁中國，力圖拉攏中國周邊的一些國家構(gòu)建制衡中國的包圍圈。2）中國深刻融入經(jīng)濟(jì)全球化帶來龐大海外經(jīng)濟(jì)利益的安全問題。例如，如何保護(hù)中國巨量的海外投資的安全？伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞內(nèi)戰(zhàn)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、阿富汗戰(zhàn)爭都曾經(jīng)讓中國受到很大的經(jīng)濟(jì)損失，隨著“一帶一路”倡議的進(jìn)一步深入拓展，每年億萬人次中國人的出境安全問題、海上運輸通道的安全等問題，尤其是遍布中東政治高風(fēng)險地區(qū)的中國海外投資項目的安全問題更加突出。3）經(jīng)濟(jì)全球化面臨來自西方國家的貿(mào)易保護(hù)主義和極端民粹主義的挑戰(zhàn)，對廣大發(fā)展中國家明顯不公的國際經(jīng)濟(jì)秩序亟待修正。4）重大公共衛(wèi)生問題、跨國有組織犯罪、恐怖主義等國外安全問題與國內(nèi)的矛盾問題相互疊加，特別是境外反華勢力對國內(nèi)港獨臺獨疆獨藏獨等問題的支持，是中國未來安全的最大挑戰(zhàn)。5）中美關(guān)系成為美國選票政治的犧牲品。中美貿(mào)易爭端反映了中美國家間的利益博弈。利益集團(tuán)給予美國政府的壓力是挑起中美摩擦的主要原因之一。

（2）國際政治是國家間觀念互相建構(gòu)的結(jié)果，相同或相近的價值觀會建構(gòu)出相近的國家利益和相對和諧的國家關(guān)系，如歐美之間；反之，價值觀迥異可能會建構(gòu)出完全相悖離的國家利益以及對抗性的國家關(guān)系。因此，歷史和文化差異、價值觀和意識形態(tài)以及社會制度的不同導(dǎo)致中美兩國構(gòu)建出各自不同的核心國家利益，這導(dǎo)致中美關(guān)系的發(fā)展必然充滿各種對抗的風(fēng)險因素，從而面臨一系列的問題和干擾。因此預(yù)防和控制中美可能的摩擦和沖突也要從更深層次的文化和價值觀因素入手。一方面，美國的對外文化霸權(quán)行徑來源于美國強(qiáng)烈的個人主義、“白人至上”及“美國至上”的美國中心主義思想，在美國人看來，美國就是世界，世界就是美國，這種極度的優(yōu)越感導(dǎo)致美國人把中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系看作是美國對中國的單邊施舍， 把崛起中的中國看作是美國推行霸權(quán)的主要障礙。即使是今年抗擊疫情嚴(yán)重不力且發(fā)生嚴(yán)重種族主義問題，美國依然固執(zhí)地認(rèn)為自己的制度是全世界最好的，更想當(dāng)然地認(rèn)為中國會步前蘇聯(lián)的后塵。另一方面，在中美關(guān)系中，美國人習(xí)慣于用自己的價值標(biāo)準(zhǔn)去要求中國，用美國自己的國內(nèi)法對中國實行長臂管轄，幾乎完全忽視了中國的文化和價值觀念，特別是中國近代屈辱史對中國人的敏感性，自然會引發(fā)與中國之間激烈的沖突與對抗。而中國在處理中美貿(mào)易問題上，始終秉持千百年來傳承至今的“天人合一”“以和為貴”的文化理念和價值觀，尋求與美國的合作共贏?？傊?，美國還沉溺在冷戰(zhàn)中，用陳舊的冷戰(zhàn)思維看待中國和世界。

（3）中國對外媒體發(fā)展嚴(yán)重滯后，在化解和防范中國外部風(fēng)險方面中國媒體的國際話語權(quán)嚴(yán)重不足。美國人口雖然只占世界人口總數(shù)的5%，但壟斷了世界大部分地區(qū)80%～90%的新聞，所發(fā)布的信息量是世界其他國家發(fā)布的總信息量的100 倍[1]。與美國媒體相比，中國媒體在涉華報道方面的國際話語權(quán)是非常欠缺的，美國媒體對中國報道非常密集，尤其是美國總統(tǒng)大選前后，中國往往成為兩黨核心議題，世界上其他國家看待中國往往引用的都是美國媒體對華報道中的觀點，而本應(yīng)發(fā)出中國權(quán)威聲音的中央電視臺國際頻道、《人民日報》海外版、新華社等中國權(quán)威媒體關(guān)于中國的發(fā)聲卻相當(dāng)微弱。這一方面導(dǎo)致中國媒體對國際輿論的影響力嚴(yán)重不足，另一方面，也間接造成美國媒體對華負(fù)面輿論的大行其道。另外，中國媒體在傳播技巧和關(guān)鍵議題的理論深度分析等方面也有很多不足，比較刻板公式化和臉譜化，缺乏講故事的能力，而且存在一詞多譯、一篇報道多個譯法等混亂現(xiàn)象[2]。因此，如何提升中國媒體的國際話語權(quán)，更好地捍衛(wèi)國家利益以抵御日益尖銳復(fù)雜的外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險，是中國媒體對外發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

3 中美關(guān)系沖突風(fēng)險防控機(jī)制不足的解決路徑

中美關(guān)系的異常復(fù)雜性要求建立一套不僅涵蓋各個層面，而且系統(tǒng)化和高度整合的沖突風(fēng)險防控機(jī)制。防控機(jī)制的建立應(yīng)包括事先預(yù)防、事后危機(jī)補(bǔ)救和懲罰措施三個互為補(bǔ)充、不可或缺的組成部分，以增強(qiáng)中國對美國對華決策的話語權(quán)和影響力，提升中國防范和控制美國對華決策系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。

（1）事先預(yù)防就是要加強(qiáng)對美國當(dāng)下政治新情況的研究，形成中國自己各個層面的應(yīng)對預(yù)案。中美兩國對彼此文化差異缺乏充分、深入地了解和理解，是導(dǎo)致摩擦不斷升級的根本原因。但最根本的原因卻是美國排斥中國的文化價值觀并企圖用它的文化理念和價值觀壓倒、甚至取代中國的文化理念和價值觀。因此，中美摩擦治理的根本在于加強(qiáng)中美文化理念和價值觀的互相尊重和理解，求同存異。建構(gòu)主義學(xué)者亞歷山大·溫特(Alexander Wendy, 2004)認(rèn)為，觀念是定義國家利益的根本因素，是構(gòu)筑國家認(rèn)同(State Identity)的基石，不同的國家認(rèn)同可以導(dǎo)致兩個國家的關(guān)系成為敵對性的惡意競爭關(guān)系，也可以導(dǎo)致兩國關(guān)系成為合作性的友好關(guān)系[3]。從文化理念、思維方式和價值觀等方面增進(jìn)中美兩國文化理念、價值觀互相理解，構(gòu)建兩國的政治互信，可有效遏制和治理中美貿(mào)易摩擦。

（2）事后危機(jī)補(bǔ)救則是指突發(fā)事件發(fā)生后通過各個中美聯(lián)絡(luò)渠道冷靜處理危機(jī)后果、盡可能避免沖突進(jìn)一步升級和惡化。中美兩國都是核國家，如果因臺灣問題而發(fā)生沖突，極可能會導(dǎo)致沖突升級，其后果不堪設(shè)想。如果美國的某些盟國依仗美國勢力，在與中國的海上領(lǐng)土爭端中進(jìn)行武裝挑釁，也可能導(dǎo)致中美之間的武力較量。中美如果陷入對抗，將對整個亞太地區(qū)和世界帶來災(zāi)難性影響[4]。因此，在發(fā)生突發(fā)危機(jī)后，中美各個層面加強(qiáng)緊急對話和交流，盡可能保持交流渠道暢通，對維護(hù)中美關(guān)系大局穩(wěn)定至關(guān)重要。2018 年至2019 年持續(xù)了一年多的中美貿(mào)易戰(zhàn)，中美雙方政府層面的溝通和談判極為頻繁，無論是兩國元首會晤還是雙方談判團(tuán)隊的正面交鋒，對促進(jìn)雙方爭端的最終緩和都起到了重要作用。

（3）處罰措施則是指在前兩者前功盡棄的情況下，對肇事方進(jìn)行重罰，讓對方為引發(fā)沖突付出沉重高昂的代價。這是最后的殺手锏，恐招致對方瘋狂的報復(fù)致沖突更加失控，必須謹(jǐn)慎使用。如何以較小的成本來實現(xiàn)有效和可持續(xù)的國家安全？有全方位綜合國力的支撐，中國已具備實現(xiàn)國家安全的多樣化手段，需要有后發(fā)制人的反制性實力。

1）在軍事上，中國堅持不首先使用核武器的原則，發(fā)展能有效捍衛(wèi)國家安全的最低限度的核威懾能力，堅決維護(hù)國家的領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益以及全球經(jīng)濟(jì)利益。尤其是當(dāng)下臺獨氣焰異常囂張，臺美勾結(jié)已屢屢突破中國紅線，我們要時刻做好必要的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，采取一切手段確保中國領(lǐng)土不受侵犯，制止“臺灣獨立”的任何圖謀。

2）在經(jīng)濟(jì)上，中國遵守世貿(mào)組織和其他國際制度規(guī)范的同時，要對某些實行對華歧視性貿(mào)易和投資保護(hù)主義政策的國家，進(jìn)行適度反制，保障中國正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。2018 年至2019 年持續(xù)了一年多的中美貿(mào)易戰(zhàn)之所以能緩和，也是和我們針鋒相對的堅決反制分不開的。

3）在外交上，要提高外交反制的有效性，面對以美國為首的一些西方國家對中國的蠻橫挑釁予以堅決回?fù)?，捍衛(wèi)中國的領(lǐng)土主權(quán)和內(nèi)政不容干涉的權(quán)利。特朗普政府執(zhí)政的四年，不但密集通過了多個涉疆、涉藏、涉臺、涉港法案，全面粗暴干涉中國內(nèi)政，還肆意打壓中國駐美企業(yè)和媒體的合法權(quán)益以及兩國正常人文交流。另外，美國破壞中國的國際形象，離間中國與其他國家關(guān)系。對此，我們給予了堅決回?fù)艉头粗?，特別是制裁美國相關(guān)的反華議員和對臺售武的美軍工企業(yè)，精準(zhǔn)打擊了美國反華勢力的囂張氣焰。

4 結(jié)論和思考

美國著名國際政治學(xué)者米爾斯海默認(rèn)為，中美沖突之所以可能，原因在于無政府狀態(tài)下，大國的基本動機(jī)是追求權(quán)力最大化；大國都渴望獲得霸權(quán)，當(dāng)一個大國獲得地區(qū)霸權(quán)后，它就會盡力阻止其他大國獲得地區(qū)霸權(quán)，所以中美沖突是很有可能出現(xiàn)的。中美之間的確存在深刻的矛盾：美國是最大的發(fā)達(dá)國家和最發(fā)達(dá)的資本主義國家，中國是最大的發(fā)展中國家和最大的社會主義國家。盡管米氏觀點被學(xué)界諸多學(xué)者質(zhì)疑，但一個不爭的事實是，中美兩國未來的摩擦和沖突將會越來越頻繁。不過中美關(guān)系又是對立統(tǒng)一的。中美之間既合作又競爭的關(guān)系，將是中美關(guān)系的常態(tài)，也將成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定最重要的因素之一。

中美關(guān)系的異常復(fù)雜性要求必須建立一套不僅涵蓋各個層面，而且系統(tǒng)化和高度整合的沖突風(fēng)險防控機(jī)制。防控機(jī)制的建立應(yīng)包括事先預(yù)防、事后危機(jī)補(bǔ)救和懲罰措施，不僅應(yīng)關(guān)注政治經(jīng)貿(mào)軍事等傳統(tǒng)層面，還應(yīng)關(guān)注美國議員、利益集團(tuán)、媒體及智庫和學(xué)者等微觀層面，以增強(qiáng)中國對美國對華決策的話語權(quán)和影響力，提升中國防范和控制美國對華決策系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。本文完成之時，美國大選剛剛塵埃落定，特朗普執(zhí)政四年來美國國內(nèi)政治因素的急劇變化極大地增加了中美關(guān)系的預(yù)測難度，也讓本課題的后續(xù)研究更具理論意義和現(xiàn)實意義。

綜合上述分析，對于剛剛結(jié)束黨的十九屆五中全會、即將開啟“十四五”規(guī)劃的中國來說，過去四十多年的卓越成就已經(jīng)積聚了應(yīng)對挑戰(zhàn)的堅實基礎(chǔ)，未來一定會面臨來自外部世界特別是以美國為首的西方國家更緊迫的圍追堵截。有效安全不是靜止的，被動消極防守并不一定能讓國家更安全，只有在不斷處理問題中增強(qiáng)抵御重大外部風(fēng)險的能力，才能走出一條具有中國特色的可持續(xù)安全發(fā)展之路。