二胎政策下如何保障女性權(quán)益

劉銘鈺 高春蘭

（長春工業(yè)大學(xué)，吉林長春 130012）

0 引言

相關(guān)人口數(shù)據(jù)表明[1]，20 世紀(jì)80 年代起，由于我國人口增長過快，基數(shù)過大，產(chǎn)生了一系列問題，此后我國實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。在經(jīng)歷了高生育到到低生育的變化后，我國所面臨的問題逐漸轉(zhuǎn)化為人口紅利消失、人口老齡化、出生嬰兒性別比例失調(diào)等問題。經(jīng)過眾多權(quán)威專家的研究得出結(jié)論，我國人口政策急需調(diào)整，生育政策應(yīng)該做出改變。

2015 年10 月26 日起，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。自此表明，推行了35 年的城鎮(zhèn)人口獨(dú)生子女政策真正宣告終結(jié)[2]。2015 年12 月21 日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議初次審議了《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》。草案提出，本修正案自2016 年1 月1 日起施行，這意味著，獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)，強(qiáng)制避孕節(jié)育已成為歷史。

本文主要研究如下：

（1）首先對(duì)國家發(fā)布的有關(guān)計(jì)劃生育以及開放二胎政策進(jìn)行解讀，全面分析政策背景下人口增長的現(xiàn)狀和二胎政策與女性權(quán)益保護(hù)的關(guān)系。

（2）然后分析在“開放二胎”的大背景下，女性的家庭、職業(yè)等方面會(huì)受到哪些影響。在家庭中，女性承擔(dān)著“母親”“妻子”“兒媳”等多重角色，二胎政策的施行，勢(shì)必加重各角色所承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致女性壓力增加。在職場(chǎng)中，女性也擁有著各種各樣的社會(huì)角色，需要處理與上級(jí)、下屬、同事之間的多重社交關(guān)系，開放二胎政策是否會(huì)影響女性在職場(chǎng)中的角色，這一問題也值得深入研究。

（3）用辯證的眼光來看待二胎政策的施行，分析在二胎政策下女性面臨了哪些新的機(jī)會(huì)與困境。最后根據(jù)分析出的問題來提出相應(yīng)的建議。

1 二胎政策下女性權(quán)益保護(hù)的影響因素

1.1 從個(gè)人角度分析

自2016 年二胎政策開放以來，對(duì)于不同年齡階段的媽媽來說自己擁有了生育權(quán)利，與此同時(shí)也面臨著生與不生的選擇權(quán)。

對(duì)于70 年代的媽媽們來說，選擇二胎應(yīng)該更加謹(jǐn)慎，養(yǎng)育二胎的家庭需要有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和未來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源保障。同時(shí)受年齡影響，高齡產(chǎn)子也對(duì)女性的生理及心理健康問題產(chǎn)生極大的影響。處在四十加的女性，工作相對(duì)來說比較穩(wěn)定，在事業(yè)的穩(wěn)定期選擇生育，這勢(shì)必會(huì)影響媽媽們未來的職業(yè)規(guī)劃。

對(duì)于80 年代的媽媽們來講，經(jīng)濟(jì)條件允許，健康狀況良好，生二胎沒有任何問題。在國企工作的事業(yè)女性來說，可以請(qǐng)產(chǎn)假來調(diào)節(jié)生育與事業(yè)之間的沖突，但對(duì)于在私企工作的女性來說，懷孕期間要大著肚子上下班，加班晚歸，面對(duì)這些問題，女性的壓力也會(huì)大大地增加。

對(duì)于90 后的年輕二胎媽媽來說，隨著社會(huì)的發(fā)展，女性和男性一起競(jìng)爭就業(yè)機(jī)會(huì)。本來女性由于性別原因，就業(yè)就會(huì)備受歧視，現(xiàn)在放開二胎政策，女性就業(yè)就變得更加雪上加霜。用人單位會(huì)因?yàn)樵衅?、產(chǎn)假、育兒等對(duì)女性入職者要求更加苛刻。

1.2 從家庭角度分析

中國是一個(gè)擁有幾千年文化傳統(tǒng)的國家，在發(fā)展的過程中“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別文化仍在深深影響著各個(gè)家庭。二胎政策一經(jīng)實(shí)施，家里的很多老人長輩出于傳宗接代、日后養(yǎng)老等各種考量，會(huì)想要子女生養(yǎng)第二胎[3]。一旦長輩的意見與兒女們相悖，那就勢(shì)必會(huì)激化一系列家庭矛盾，而女性正處在這一矛盾的中心。同時(shí)養(yǎng)育二胎的女性可能很難再回歸職場(chǎng)，在此情況下，女性的經(jīng)濟(jì)需要依附于丈夫，家庭地位也會(huì)相對(duì)降低。

1.3 從社會(huì)角度分析

在當(dāng)今社會(huì)中，女性往往面臨比男性更多的“門檻”。社會(huì)上仍存在性別歧視，用人單位在應(yīng)聘女性工作者時(shí)會(huì)對(duì)已經(jīng)結(jié)婚的年輕女性仔細(xì)考量，因?yàn)橐坏┙Y(jié)婚就意味著接下來要生育，這樣會(huì)提高企業(yè)的用工成本。二胎政策開放后，原本已經(jīng)工作穩(wěn)定的事業(yè)女性一旦想要生二胎，這無異于放棄了自己的事業(yè)，打破自身的職業(yè)生涯規(guī)劃，錯(cuò)過很多升遷的機(jī)會(huì)，甚至嚴(yán)重者會(huì)丟掉飯碗。

2 二胎政策下女性權(quán)益保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 二胎政策為社會(huì)發(fā)展帶來的機(jī)遇

二胎政策開放后[4]，人口紅利重現(xiàn)，預(yù)計(jì)可以有效緩解我國目前勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)狀，同時(shí)也可以緩解我國人口老齡的嚴(yán)峻趨勢(shì)，拉動(dòng)幼兒玩具、母嬰用品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來一定的消費(fèi)紅利。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇下，出現(xiàn)了很多需要女性才能勝任的職業(yè)，例如月嫂、保姆等職業(yè)。在某種程度上，對(duì)于女性來說，這也意味著增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.2 二胎政策下女性權(quán)益保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，很多養(yǎng)育二胎的父母會(huì)有滿足長輩傳宗接代心愿的想法，這樣會(huì)加大社會(huì)性別比例差異。那些條件較差的家庭，養(yǎng)育兩個(gè)孩子會(huì)極大地增加家庭的負(fù)擔(dān)，孩子的教育需求不能得到保障。女性的最佳生育年齡在25-30 歲，一些高齡產(chǎn)婦在選擇養(yǎng)育二胎時(shí)是以犧牲自己的健康為代價(jià)的。于此同時(shí)還面臨著職業(yè)危機(jī)，二胎政策開放以前，已婚已育的女性在求職過程中具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是在二胎政策開放以后，這種優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，因?yàn)檫@類女性很可能在幾年之內(nèi)，兩次離開職位。在孩子的生養(yǎng)過程中，媽媽擔(dān)任著極為重要的角色，這就意味著媽媽為兩個(gè)孩子及付出的時(shí)間成本會(huì)增加，這對(duì)事業(yè)女性的職業(yè)生涯是充滿挑戰(zhàn)的。

3 二胎政策下對(duì)女性權(quán)益保護(hù)的建議

3.1 個(gè)案工作

從女性自身的角度來看，女性擁有生育權(quán)，就要仔細(xì)考量各種條件再?zèng)Q定生與不生，不要盲目跟風(fēng)，樹立理智的生育觀[5]。一些高齡產(chǎn)婦要時(shí)刻關(guān)注自己的健康狀況，時(shí)刻保持身心舒暢，避免壓力過大，定期體檢，以免對(duì)孩子日后的健康也產(chǎn)生影響。面對(duì)工作事業(yè)女性需要長遠(yuǎn)的考量自己的職業(yè)生涯，提高自身素質(zhì)，提高工作能力，盡量做出長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃以及多個(gè)備選方案，盡量平衡工作與家庭的關(guān)系。同時(shí)也可以發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持的作用，主動(dòng)尋求爺爺、奶奶、姥姥、姥爺?shù)膸椭?，如果長輩年紀(jì)過大也可雇傭保姆、月嫂等工作者。

3.2 發(fā)揮社區(qū)作用建立保障二胎女性權(quán)益的社會(huì)組織

我國政府已逐漸轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，社區(qū)作為“第二個(gè)家”正在被賦予越來越重要的職責(zé)。二胎政策下想要生養(yǎng)二胎的家庭往往面臨各式各樣的矛盾，生與不生的矛盾，產(chǎn)后孩子教養(yǎng)的矛盾，產(chǎn)婦心理負(fù)擔(dān)與健康的矛盾等。社區(qū)可以在家庭面臨這些矛盾時(shí)，提供相應(yīng)的幫助，邀請(qǐng)專家進(jìn)行培養(yǎng)良好家庭關(guān)系宣講，與醫(yī)院聯(lián)系為社區(qū)中的二胎媽媽進(jìn)行心理建設(shè)與輔導(dǎo)[6]。在養(yǎng)育二胎的婦女面臨就業(yè)或再就業(yè)困境時(shí)，社區(qū)可以在孕期為她們提供就業(yè)輔導(dǎo)與職業(yè)生涯規(guī)劃，培養(yǎng)媽媽們的工作能力，讓她們找到自己的優(yōu)勢(shì)所在，為她們?nèi)蘸蟮木蜆I(yè)打下基礎(chǔ)。

3.3 完善國家宏觀政策

在我國的各項(xiàng)宏觀決策中，應(yīng)該引入性別概念，在做決策時(shí)多從女性的角度考慮問題，最終做出深入保障女性權(quán)利的決策。提高女性在領(lǐng)導(dǎo)階層中的比例，這樣可以有效地在各項(xiàng)決策中做到保障女性權(quán)益。針對(duì)生育二胎的女性，國家需要為用人單位提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，改革并宣傳生育險(xiǎn)的各項(xiàng)規(guī)則。企業(yè)用補(bǔ)貼來支付在職人員懷孕期間培訓(xùn)新員工的費(fèi)用，個(gè)人用于解決生育所帶來一定的開銷，既彌補(bǔ)了企業(yè)一定的損失，也幫助個(gè)人承擔(dān)了養(yǎng)育二胎的風(fēng)險(xiǎn)，兩全其美。婦聯(lián)也要發(fā)揮作用，參與制定保障養(yǎng)育二胎女性權(quán)益的法律法規(guī)，督促托兒所、月子中心等服務(wù)設(shè)施的完善，在社會(huì)中積極宣傳社會(huì)性別的概念，抵制性別歧視，改變傳統(tǒng)生育文化對(duì)女性的剝削?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代逐漸到來，就業(yè)格局逐漸多元化，女性要重新審視自己的價(jià)值，改變以前依附于男性的傳統(tǒng)思路，國家也要順應(yīng)時(shí)代潮流，鼓勵(lì)女性自主創(chuàng)業(yè)。