精準(zhǔn)扶貧視角下在南疆扶貧的實(shí)踐探析

■古力阿伊木·亞克甫 黃海英/新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)院

一、引言

習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作重要論述是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在長期的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中形成的，也是習(xí)近平同志運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法分析和解決中國貧困現(xiàn)實(shí)問題而提出的思想，其內(nèi)容豐富，充分彰顯了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。本文擬在學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作重要論述淵源基礎(chǔ)上，探究其主要精髓，同時(shí)總結(jié)新疆?dāng)?shù)十年來貧困治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作重要論述對新疆實(shí)踐的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

二、南疆脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐歷程

第 一 階 段：1949至1978年 以 救濟(jì)式為主的探索階段。新中國成立后，我國相關(guān)部門就拉開了貧困治理的序幕。但在新中國成立初期，國家百廢待興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力水平較為低下，難以實(shí)施大規(guī)模的貧困治理行動(dòng)。尤其受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制的影響，相關(guān)部門開展自上而下的救濟(jì)式扶貧模式，對西部農(nóng)村地區(qū)的扶貧行動(dòng)也多以救濟(jì)、賑災(zāi)或直接的資金資助為主，沒有形成制度化和規(guī)范化的扶貧制度。這一階段的新疆貧困治理行動(dòng)也處于探索時(shí)期。雖然局限于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 民政救濟(jì)式扶貧效果非常有限, 但是這種扶貧方式卻對當(dāng)時(shí)生存困難的新疆農(nóng)村貧困人口給予了最大限度的幫助。在1977年, 自治區(qū)黨委將南疆的阿圖什、疏附、疏勒、伽師、巴楚、和田、墨玉和洛浦8縣定為貧困縣, 此后農(nóng)村貧困戶救濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至上述8縣上。

第二階段： 1978至1984年以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主的啟動(dòng)階段。以改革開放為節(jié)點(diǎn)，尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，國家貧困治理行動(dòng)進(jìn)入了正式啟動(dòng)階段。新疆雖然也開展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，但由于各種因素的影響，一直未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，直到1982年中央一號文件及1983年《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》等文件的頒布，要求在全國范圍內(nèi)全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，新疆才正式推行這一重大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。這一改革舉措的實(shí)施，使新疆農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后狀況得到改善，農(nóng)村貧困程度也得到有效減緩。

第三階段：1984至1994年以大規(guī)模投入為主的推進(jìn)階段。隨著形勢的發(fā)展，新疆自治區(qū)黨委、相關(guān)部門決定成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)機(jī)構(gòu)，同時(shí)各級相關(guān)部門也相繼成立專門性的扶貧機(jī)構(gòu)。從此，新疆進(jìn)入了大規(guī)模、制度化、常態(tài)化的貧困治理軌道。同時(shí)新疆推行定點(diǎn)掛鉤扶貧工作機(jī)制，全區(qū)各級各單位選派專門工作隊(duì)伍對對口幫扶的貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村開展脫貧工作。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在此十年間，新疆貧困程度得到有效緩解。新疆組織25個(gè)部委辦的廳局領(lǐng)導(dǎo)，分赴南疆三地州和北疆牧區(qū)60個(gè)縣、155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個(gè)牧場進(jìn)行為期一個(gè)月的扶貧專項(xiàng)調(diào)研，并于1986年5月在喀什市和8月阿勒泰市先后召開了南疆三地州脫貧致富工作座談會(huì)和加快發(fā)展北疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，制定了貧困地區(qū)振興經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的一系列方針。在此期間，新疆確定的國家重點(diǎn)扶持的貧困縣有 17 個(gè)。1991-1993 年進(jìn)一步推動(dòng)扶貧開發(fā)工作，新疆確定的國家重點(diǎn)扶持的貧困縣調(diào)整為 22個(gè)。

第四階段：1994年至2000年以動(dòng)員全社會(huì)參與為主的攻堅(jiān)階段。在這一時(shí)期，以《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》為導(dǎo)向，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、相關(guān)部門制定了《自治區(qū)百萬人溫飽工程計(jì)劃》，提出到2000年基本解決全區(qū)貧困人口的溫飽問題?！鞍似摺狈鲐毠?jiān)是新疆扶貧開發(fā)的重要階段，在新疆確定的國家重點(diǎn)扶持的貧困縣調(diào)整為 25個(gè)。為此，全區(qū)建立了貧困治理行動(dòng)責(zé)任目標(biāo)制，明確全區(qū)四級黨委相關(guān)部門一把手作為工作的第一責(zé)任人，并加大扶貧政績考核力度。新疆注重農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重解決農(nóng)村道路、飲水用電、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域存在的突出問題，使貧困群眾基本生產(chǎn)生活環(huán)境得到有效改善。新疆及時(shí)抓住機(jī)遇，推動(dòng)建立長效機(jī)制，并積極爭取全國其他地區(qū)與單位對新疆的支援。經(jīng)過七年的艱苦奮斗，新疆農(nóng)村貧困地區(qū)基本上解決溫飽問題。

第 五 階 段：2001至2010年 以 實(shí)施瞄準(zhǔn)貧困村為主的全面推進(jìn)階段。2001年，國家頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，提出要逐步形成一個(gè)集產(chǎn)業(yè)條例、區(qū)域條例和社會(huì)條例于一體的“大扶貧”格局。大扶貧格局下的綜合扶貧階段，也被稱為 21世紀(jì)農(nóng)村扶貧開發(fā)新階段，新疆確定的國家重點(diǎn)扶持的貧困縣再次調(diào)整為 27個(gè)，自治區(qū)定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣 3個(gè)。新疆依據(jù)區(qū)情特點(diǎn)，發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性的文件，把扶貧工作重點(diǎn)從貧困縣轉(zhuǎn)移到貧困村，實(shí)施整村脫貧行動(dòng)。新疆全區(qū)著重突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并采取有效措施提高貧困人員的素質(zhì)和技能，提高扶貧資金使用效率，全面實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。此外，全區(qū)整合力量集中開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，著力解決南疆四地州的特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱問題。

第六階段：2011年至今以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為主的脫貧攻堅(jiān)決勝階段。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的宏偉目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院對貧困治理進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，尤其精準(zhǔn)扶貧理念的提出以及一系列制度、條例文件的頒布，為全國貧困治理實(shí)踐行動(dòng)提供了制度保障。2012年國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單中有新疆的27縣中，而南疆四地州所屬國家貧困縣就高達(dá) 21 個(gè)，占全疆的80%。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，新疆也制定了精準(zhǔn)扶貧相關(guān)制度文件。援疆扶貧成為助力新疆打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。19個(gè)對口援疆省市按照新疆自治區(qū)按照脫貧攻堅(jiān)工作要求，加大援疆力度，緊密結(jié)合受援地實(shí)際，精準(zhǔn)發(fā)力激活當(dāng)?shù)孛撠殹霸煅惫δ?。如今，各個(gè)援疆省市在新疆專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局中，發(fā)揮了重要作用。這一階段，新疆脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)成效顯著。在長期的脫貧攻堅(jiān)工作中2016年民豐縣脫貧摘帽。 2019年和田市、和田縣、疏附縣、疏勒縣、岳普湖縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、麥蓋提縣、巴楚縣、喀什市、阿圖什市、柯坪縣、烏什縣退出脫貧名單。2019年，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)64.5萬貧困人口脫貧、976個(gè)貧困村退出、12個(gè)貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率由上年的6.1%降至1.2%。

三、學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作重要論述對南疆脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的價(jià)值

（一）習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作重要論述為新疆南疆脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐奠定了理論基石

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求。鄧小平同志曾指出：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮?！?“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富。習(xí)近平同志提出，在建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，要著重抓好革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等區(qū)域的脫貧攻堅(jiān)工作，這既是全民共享改革成果的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的攻堅(jiān)點(diǎn)。新疆作為西部少數(shù)民族地區(qū)，具有典型的經(jīng)濟(jì)滯后、貧困發(fā)生率高，一直是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。對新疆脫貧攻堅(jiān)工作，習(xí)近平同志給予格外關(guān)注和親切指導(dǎo)。習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作重要論述，尤其是對新疆實(shí)踐作出的重要指示精神，為我們解決社會(huì)主義的貧困問題，認(rèn)識(shí)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)與邊疆地區(qū)發(fā)展具有政治意義，加快新疆脫貧攻堅(jiān)工作步伐等系列問題都具有非常重要的理論指引與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（二）習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作重要論述為新疆南疆脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐指明了努力的路徑

習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作重要論述不僅為增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，提高貧困人口的生活水平提供了方法指引，還為通過更有效的制度安排讓貧困人口共享改革發(fā)展成果提供了具體方案。2012年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》中提出突出解決少數(shù)民族群眾的貧困問題。落實(shí)中央關(guān)于扶貧工作的總體部署和要求，加大國家扶貧資金對民族地區(qū)貧困縣的支持力度。優(yōu)先把特困民族地區(qū)貧困村納入國家整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)規(guī)劃之中。加快推進(jìn)對缺乏基本生存條件地區(qū)貧困民族群眾易地搬遷的進(jìn)度。對農(nóng)村少數(shù)民族特困群體，有條件的地方要積極探索建立最低生活保障制度，尚不具備條件的地方要進(jìn)一步完善特困戶生活救助制度，以保障其基本生活。加大民族地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。2018年1月中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出要對邊境地區(qū)的深度貧困區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。這些地區(qū)也是新疆脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。為落實(shí)中央文件精神，新疆相應(yīng)制定了系列條例文件，如2011年以來，制定了“六個(gè)精準(zhǔn)”，“七個(gè)一批”，“三個(gè)加大力度”、 “1+3+3改革開放”的系列文件及配套條例文件，堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定的總體文件20個(gè)涵蓋計(jì)劃實(shí)施“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”等系列內(nèi)容的精準(zhǔn)扶貧配套條例。此外，新疆還先后印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，《自治區(qū)貧困縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職脫貧攻堅(jiān)工作年度考核辦法》、《自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)第三方評估工作指南》《自治區(qū)扶貧開發(fā)成效考核工作方案》等考核制度。這些貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作重要論述的條例文件與制度體系，針對性強(qiáng)、涵蓋面廣，是新疆開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的具體路徑。

（三）習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作重要論述為新疆南疆實(shí)踐提供了方法指導(dǎo)

習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作重要論述是結(jié)合中國貧困實(shí)際，繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論的最新成果，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略提供了具體而明確的方法指導(dǎo)。為了破解“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題，中央先后印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的通知》等條例體系。在習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作重要論述精神指引下，新疆先后制定了《新疆精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》等文件，提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的具體措施。如在精準(zhǔn)識(shí)別上，按照習(xí)近平同志“摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)做細(xì)”的要求，新疆結(jié)合實(shí)際制定了精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，組織20多萬名干部，科學(xué)有效地識(shí)別出貧困人口，解決了過去底數(shù)不清、對象不明、分布不詳?shù)葐栴}。在精準(zhǔn)施策上，新疆實(shí)施“七個(gè)一批”、 “八個(gè)一”、 “十大專項(xiàng)行動(dòng)”等重大措施，覆蓋了全面貧困人口。在精準(zhǔn)退出上，新疆制定了脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，對貧困村采取自查、抽查、核驗(yàn)等方法，對貧困縣采取申請、初審、年終考核和檢查評估等方法。新疆脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著，2019年，64.5萬貧困人口脫貧，未來將與全國同期一道進(jìn)入小康社會(huì)。

注釋：

①王冰,余國新,蘇武崢.淺析南疆三地州扶貧開發(fā)歷程［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2019(8).

②③王宏麗.新疆70年反貧困歷程：成效·經(jīng)驗(yàn)·展望［J］.克拉瑪依學(xué)刊,2019(5).④阿班·毛力提汗.新疆扶貧攻堅(jiān)的進(jìn)展及成功經(jīng)驗(yàn).新西部.2019(5):45.