破解基層責(zé)任落實(shí)難題“監(jiān)督哨”在行動(dòng)

□王 璐 葉峰屹 谷 王景

習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確保全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到每一個(gè)支部。如何推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用，成為當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，中國空間技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱五院）緊緊圍繞推動(dòng)航天強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略安排和加快邁進(jìn)世界一流宇航企業(yè)的新目標(biāo)，大力探索全面從嚴(yán)治黨“神經(jīng)末梢”激活方式，推行“監(jiān)督哨”的責(zé)任落實(shí)模式，旨在讓監(jiān)督力量下沉，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)問題在基層、解決問題在部門，筑牢拒腐防變的“防波堤”。

一、抓住監(jiān)督“末梢”，強(qiáng)力壓實(shí)紀(jì)檢委員責(zé)任

一是嚴(yán)格依規(guī)遴選，擇優(yōu)配強(qiáng)“監(jiān)督兵”。建立一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的紀(jì)檢委員隊(duì)伍是將責(zé)任延伸到基層的體系保障。五院各黨支部嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例》規(guī)定，在黨支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)檢委員，選舉政治素質(zhì)高、思想品德好、工作作風(fēng)實(shí)、素質(zhì)能力強(qiáng)的黨員同志當(dāng)選。院本級(jí)及院屬各單位共有黨支部紀(jì)檢委員606人，其中，92.6%都在50歲以下，62%以上均擁有碩士及以上學(xué)歷，是一支文化水平較高，接受能力強(qiáng)的隊(duì)伍；他們都來自技術(shù)、研發(fā)、生產(chǎn)和管理等不同崗位，有利于黨支部紀(jì)檢工作與中心任務(wù)的深度融合。

二是強(qiáng)化全員意識(shí)，擎起監(jiān)督“掃盲器”。著力改變認(rèn)為“監(jiān)督是組織的事、領(lǐng)導(dǎo)的事、紀(jì)委的事”的痼疾，切實(shí)增強(qiáng)大家的監(jiān)督意識(shí)，掃除監(jiān)督“盲區(qū)”，形成全員監(jiān)督、全程監(jiān)督無死角。五院建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，堅(jiān)持抓好頂層謀劃，通過召開黨委會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任向基層延伸工作進(jìn)行部署統(tǒng)籌推進(jìn)；組織紀(jì)委委員、紀(jì)檢干部深入一線，與黨支部紀(jì)檢委員進(jìn)行交流，指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，了解紀(jì)檢委員履職情況，研究解決實(shí)際困難和問題；通過搭建紀(jì)檢委員學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立“廉潔五院”公眾號(hào)。院屬各單位建立紀(jì)檢委員聯(lián)絡(luò)群，建立紀(jì)檢工作聯(lián)絡(luò)群，打通黨支部紀(jì)檢委員交流渠道；定期組織紀(jì)檢委員開展專題培訓(xùn)，促進(jìn)黨支部紀(jì)檢工作與業(yè)務(wù)工作的主動(dòng)融合。

三是明確工作責(zé)任，繪制監(jiān)督“實(shí)操圖”。紀(jì)檢委員履職不明確是導(dǎo)致工作難以履行到位的根源，對(duì)此五院黨委研究制定全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，將基層黨支部紀(jì)檢委員監(jiān)督責(zé)任納入其中,明確了落實(shí)分工、監(jiān)督檢查和參與支部管理的3項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)。五院紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部紀(jì)檢工作的指導(dǎo)意見》,制定《五院黨支部紀(jì)檢工作指導(dǎo)手冊(cè)》,將3項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)具體劃分為監(jiān)督黨和國家方針政策和上級(jí)決策部署情況、黨支部工作機(jī)制落實(shí)情況及黨支部的作風(fēng)建設(shè)情況等7個(gè)方面,進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容和工作方法。各黨支部紀(jì)檢委員以此為抓手開展黨支部紀(jì)檢工作,全力打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

四是切實(shí)履職盡責(zé)，站好每一班“監(jiān)督哨”。既有了“實(shí)操圖”，又建立“聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”，“監(jiān)督哨”才能充分發(fā)揮“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢(shì)。各黨支部紀(jì)檢委員各司其職、主動(dòng)工作，開展了一些具體工作：通過參加部門或黨支部重要會(huì)議，對(duì)部門員工考評(píng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選及黨委候選人推薦等重要工作進(jìn)行監(jiān)督；通過黨支部集中學(xué)習(xí)對(duì)黨支部黨員進(jìn)行廉潔教育，每逢重大節(jié)日前，對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)及員工，進(jìn)行廉潔過節(jié)提醒與違規(guī)違紀(jì)案例教育；開展黨支部落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況監(jiān)督檢查工作；督促部門領(lǐng)導(dǎo)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)嵌入重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。五是加強(qiáng)考核激勵(lì)，筑牢廉潔“防波堤”。要發(fā)揮好黨支部紀(jì)檢委員的陣地作用，加強(qiáng)考核激勵(lì)是關(guān)鍵。五院制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》，增加“黨支部支持紀(jì)檢委員開展監(jiān)督情況”和“紀(jì)檢委員履行責(zé)任情況”考核權(quán)重；建立定期報(bào)告機(jī)制，以書面匯報(bào)的形式報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任情況；在年底基層部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作，對(duì)紀(jì)檢委員履職情況進(jìn)行考核；同時(shí)，通過對(duì)三級(jí)單位開展內(nèi)部巡察、重大事項(xiàng)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力情況進(jìn)行“監(jiān)督的再監(jiān)督”，以此為依據(jù)評(píng)價(jià)紀(jì)檢委員履職情況。積極運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的紀(jì)檢委員，在干部選拔任用中積極推薦使用。

二、打通監(jiān)督“經(jīng)脈”，充分發(fā)揮紀(jì)檢委員作用

一是基層監(jiān)督意識(shí)“群眾化”。通過發(fā)揮紀(jì)檢委員監(jiān)督的“身邊效應(yīng)”，使大家改變了基層監(jiān)督“事不關(guān)己高高掛起”的現(xiàn)象，大家普遍感到，監(jiān)督人人有責(zé)，誰也不能推卸責(zé)任。紀(jì)檢委員經(jīng)常提醒，有效增強(qiáng)了大家的監(jiān)督意識(shí)，提高了相互監(jiān)督的自覺性。

二是基層監(jiān)督責(zé)任“實(shí)體化”。通過給紀(jì)檢委員下達(dá)任務(wù)、明確責(zé)任，大家明顯感到現(xiàn)在基層監(jiān)督有事做、有干頭，而不是像以前一樣就是一個(gè)“虛職”，別人既感覺不到紀(jì)檢委員的存在，自己也覺得工作無從下手?，F(xiàn)在紀(jì)檢委員需要有責(zé)任感，也需要有榮譽(yù)感，切實(shí)改變“邊緣化”狀態(tài)，全身心投入到工作中。

三是基層監(jiān)督范圍“網(wǎng)格化”。通過紀(jì)檢委員在本支部進(jìn)行監(jiān)督，以及各支部之間的相互交流，使基層監(jiān)督形成網(wǎng)絡(luò)式、地毯式，做到了全方位覆蓋。通過“近距離監(jiān)督”和“交叉監(jiān)督”相結(jié)合，使大家時(shí)時(shí)、事事都感到監(jiān)督存在，時(shí)時(shí)、事事都接受監(jiān)督，有效延伸了監(jiān)督觸角，增強(qiáng)了監(jiān)督效果。

四是基層監(jiān)督體系“長(zhǎng)效化”。通過構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢部門充分調(diào)動(dòng)，各黨支部強(qiáng)力支持，各紀(jì)檢委員認(rèn)真履職的工作格局。發(fā)布了一系列黨支部紀(jì)檢工作的指導(dǎo)性文件，固化了紀(jì)檢委員履行監(jiān)督責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制，使紀(jì)檢委員開展工作有據(jù)可依、有章可循，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性和積極性。

三、擰開監(jiān)督“氣閥”，有效激發(fā)紀(jì)檢委員效能

一是領(lǐng)導(dǎo)重視為其“撐”，做事才有膽氣。黨支部的紀(jì)檢委員不是專職，實(shí)際工作中會(huì)有一些掣肘，甚至?xí)層械耐菊J(rèn)為是“不務(wù)正業(yè)”。領(lǐng)導(dǎo)重視與否，紀(jì)檢委員的工作難易與效果大不一樣。只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為紀(jì)檢委員提供強(qiáng)力支撐，才能讓紀(jì)檢委員放開手腳，大膽開展工作，獲取大家支持，紀(jì)檢工作也會(huì)真正得到有效落實(shí)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是明確責(zé)任令其“敢”，做事才有精氣。責(zé)任不明，工作不成。紀(jì)檢委員的職責(zé)任務(wù)很明確，為紀(jì)檢委員履職盡責(zé)提供了依據(jù)。但在實(shí)際工作中，要放手給紀(jì)檢委員明責(zé)任、壓擔(dān)子，強(qiáng)化紀(jì)檢委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓他們?cè)父筛腋桑拍茉鰪?qiáng)他們的血性，提升他們的精氣神。責(zé)任到人，也能使紀(jì)檢委員敢于較真碰硬，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，有效防止違紀(jì)違規(guī)問題。

三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)使其“會(huì)”，做事才有底氣。很多紀(jì)檢委員平時(shí)很少接觸到紀(jì)檢專業(yè)知識(shí)和專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)相關(guān)的制度規(guī)定也是知之甚少，對(duì)紀(jì)檢工作的程序和套路更是一知半解，開展工作總是感到有勁使不上。只有經(jīng)常性加強(qiáng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷給他們“補(bǔ)氧”“充電”，切實(shí)解決不懂不會(huì)的問題，才能不斷使他們蓄底氣、強(qiáng)后勁，成為紀(jì)檢工作的“明白人”。

四是固化機(jī)制讓其“行”，做事才有勇氣。有的制度規(guī)定是長(zhǎng)期約定俗成的，由于一些歷史原因沒有固化下來，加之隨著形勢(shì)任務(wù)的不斷變化，有的制度規(guī)定也沒能與時(shí)俱進(jìn)修訂完善，特別是各單位、各部門有的制度規(guī)定還不一樣，紀(jì)檢委員開展工作有時(shí)只能畏手畏腳、瞻前顧后。只有將各項(xiàng)制度規(guī)定形成長(zhǎng)效機(jī)制，并長(zhǎng)期固化，紀(jì)檢委員工作才有據(jù)可依，才有勇氣大膽開展工作。