推動(dòng)黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的深度融合
——同煤集團(tuán)大力實(shí)施“黨政一體化考核”

□同煤集團(tuán)黨委

習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。近年來，同煤集團(tuán)黨委始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的首位，把“扎根鑄魂”當(dāng)作黨建工作的第一要?jiǎng)?wù)來抓，圍繞建設(shè)“創(chuàng)新、和諧、富強(qiáng)、振興”的新時(shí)代同煤，創(chuàng)新黨建工作新模式，大力實(shí)施了“黨政一體化考核”，有力推動(dòng)了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的深度融合。

一、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系

同煤集團(tuán)始終堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，不斷把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，通過實(shí)施“雙向進(jìn)入、交叉任職”，從頂層結(jié)構(gòu)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相互融入、一體推進(jìn)，增強(qiáng)了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和高質(zhì)量發(fā)展活力。

（一）黨組織法定地位全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善。

修訂完善了《公司章程》，黨委常委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則，規(guī)范了黨委重大事項(xiàng)決策程序前置規(guī)定，強(qiáng)化了黨委把關(guān)定向的作用。

（二）大力實(shí)施“黨政一肩挑”，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。

先后對(duì)同忻煤礦公司、麻家梁煤業(yè)公司等27家單位實(shí)施了“一肩挑”，11家二級(jí)單位黨組織書記兼任副董事長、總經(jīng)理，9家二級(jí)單位黨組織副書記兼任副董事長、總經(jīng)理，取得了良好效果。

二、大力實(shí)施“黨政一體化考核”

結(jié)合實(shí)際，同煤集團(tuán)黨委研究制定了《同煤集團(tuán)黨政一體化考核評(píng)分獎(jiǎng)懲辦法》（同煤黨發(fā)〔2019〕19號(hào)），建立了二級(jí)單位黨委、基層黨支部和廣大黨員三個(gè)層面立體化的考核體系。

（一）在黨委層面，圍繞把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，構(gòu)建了“三定、九管、三考核”的考核評(píng)分體系。

1.“三定”，即：充分發(fā)揮各級(jí)黨委“把方向”作用，做好定戰(zhàn)略、定思路、定政策三個(gè)方面的工作。

2.九管”，即：充分發(fā)揮各級(jí)黨委“管大局”作用，做好管黨建、管廉政、管思想、管干部、管重大、管穩(wěn)定、管文化、管道德、管民生九個(gè)方面的工作。

3.“三考核”，即：充分發(fā)揮各級(jí)黨委“作決策、保落實(shí)”作用，重點(diǎn)考核中央、省委方針政策和重大部署要求及領(lǐng)導(dǎo)批示在同煤各級(jí)黨委、各單位的落實(shí)情況；同煤集團(tuán)黨委安排、部署、指示、要求，在各級(jí)黨委、各單位的落實(shí)情況，基層黨委決策部署制定情況及自行安排布置任務(wù)在本單位落實(shí)情況。

同煤集團(tuán)黨委認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記批示精神，“舉一反三”妥善安置去產(chǎn)能礦井職工。針對(duì)北杏莊職工左文慧信訪問題，在全部落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，又對(duì)2016年-2018年去產(chǎn)能的9座礦井分流安置職工15257人的工作進(jìn)行再檢視、再落實(shí)、再提升。針對(duì)地煤店灣礦、紅溝梁礦，臨汾宏大公司龍馭礦等3座去產(chǎn)能關(guān)閉礦井，認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)部署，分流安置1321名職工。

（二）在基層黨支部層面，圍繞發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建了“六包六?！笨己嗽u(píng)分體系，即：包安全責(zé)任、保事故為零；包生產(chǎn)任務(wù)、保完成指標(biāo)；包文明創(chuàng)建，保精神面貌；包班組建設(shè)，保管理創(chuàng)優(yōu)；包釋疑解困，保和諧穩(wěn)定；包廉政建設(shè)，保廉潔自律。

（三）在廣大黨員層面，圍繞發(fā)揮先鋒模范作用，構(gòu)建了“六聯(lián)?！笨己嗽u(píng)分體系。即：包政治學(xué)習(xí)、包安全生產(chǎn)、包任務(wù)完成、包思想疏導(dǎo)、包噓寒問暖和包穩(wěn)定無訪。

對(duì)以上考核內(nèi)容分類賦予一定分值，并根據(jù)新的工作要求在各類考核內(nèi)容中列入考核項(xiàng)目，再細(xì)化每項(xiàng)的考核分值，派出15個(gè)由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)組對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，深入基層對(duì)各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核打分。

由集團(tuán)黨委組織人事部對(duì)各組的評(píng)分進(jìn)行匯總排序，對(duì)排名前三位的單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，排名后三位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。每季度根據(jù)考核評(píng)分兌現(xiàn)薪酬，對(duì)超過考核標(biāo)準(zhǔn)的基層單位和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的扣罰相應(yīng)比例的薪酬。

三、結(jié)合實(shí)際不斷充實(shí)完善

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，真正形成黨政一體，一崗雙責(zé)工作機(jī)制，2019年7月9日，同煤集團(tuán)黨委書記、董事長郭金剛深入晉華宮礦進(jìn)行了“黨政一體化”黨建工作新模式專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)“支部月競(jìng)賽、黨委季考評(píng)”等考核進(jìn)行了整合，研究制定了《關(guān)于〈同煤集團(tuán)黨政一體化考核評(píng)分獎(jiǎng)懲辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》，具體為：

（一）“支部月競(jìng)賽，黨委季考評(píng)”“三基建設(shè)”、行政考核中涉及黨委方面的考核內(nèi)容均納入黨政一體化考核當(dāng)中，不再單獨(dú)考核。

（二）實(shí)行“一月一重點(diǎn)，一季一考核”。根據(jù)上個(gè)月考核情況，每月由督導(dǎo)組對(duì)被考核單位薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)考核，并提出次月考核重點(diǎn)，然后對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（三）在統(tǒng)一制定基礎(chǔ)考核項(xiàng)目的情況下，根據(jù)每個(gè)單位的實(shí)際，再制定具體的量化考核項(xiàng)目，做到“一企一考核內(nèi)容”。

通過實(shí)施補(bǔ)充規(guī)定，有效避免了考核工作過多過頻，減少了重復(fù)檢查考核，減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，在執(zhí)行過程中受到了好評(píng)。同時(shí)，制定下發(fā)了《關(guān)于集團(tuán)公司各級(jí)黨組織認(rèn)真執(zhí)行“8+6”工作要求的通知》，明確規(guī)定將黨政一體化延伸至班組、黨小組，為同煤集團(tuán)抓實(shí)、抓好企業(yè)黨建工作建立了長效機(jī)制，提供了制度保障。

同煤挖金灣煤業(yè)公司黨委在開展黨政一體化考核過程中，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行了量化、細(xì)化，實(shí)施了基層支部“3合1”、機(jī)關(guān)科室“4＋N”考評(píng)模式和“雙10”條紅線管理規(guī)定為內(nèi)容的“3420”黨委工作綜合考評(píng)體系，推行了“結(jié)對(duì)共建，一聯(lián)五包”工作模式。通過“每月一次的專題會(huì)議、每月一次的基層督查、每月一次的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、每月一次的結(jié)果通報(bào)，以及支部每月一次的獎(jiǎng)懲黨員兌現(xiàn)備案”的“4+1”常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了黨建工作與行政工作深度融合。

四、嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

在黨政一體化考核中，同煤集團(tuán)黨委堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，“一月一重點(diǎn)、一季一兌現(xiàn)”“一礦一策”設(shè)置考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與“票子”“帽子”掛鉤，取得了良好效果。

（一）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。為了達(dá)到考核效果，同煤集團(tuán)黨委組織15個(gè)督導(dǎo)組通過現(xiàn)場(chǎng)查閱資料、與個(gè)別代表談話等方式，對(duì)二級(jí)單位黨組織進(jìn)行全覆蓋考核打分，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。截至目前，共開展了13次全覆蓋考核，共獎(jiǎng)勵(lì)3425.18萬元，扣罰213.05萬元，做到了“真考核、真兌現(xiàn)”。

（二）考核延伸全覆蓋。各二級(jí)單位黨組織結(jié)合自身實(shí)際，也分別制定了考核辦法，并組織相應(yīng)督察組，對(duì)本單位下屬各級(jí)黨組織和黨員落實(shí)“黨政一體化考核”情況進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)了上下一體、全面覆蓋。

（三）受到廣泛好評(píng)。以同煤集團(tuán)“黨政一體化考核”為主要內(nèi)容的“新時(shí)代國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新模式探索”入選了《國有企業(yè)黨建藍(lán)皮書：國有企業(yè)黨建發(fā)展報(bào)告（2019）》，并作為8家代表之一在2019年12月21日中國社科院的《國有企業(yè)黨建藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

五、取得了實(shí)實(shí)在在的成效

（一）黨委把關(guān)定向作用發(fā)揮更加明顯。通過“三定、九管、三考核、一兌現(xiàn)”，各級(jí)黨委的工作任務(wù)更加明確，目標(biāo)更加具體，措施更加精準(zhǔn)。特別是2019年以來，同煤集團(tuán)黨委結(jié)合發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定了“36951”戰(zhàn)略體系，以及“1886”“126610”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了“1311”選人用人工作思路和大部制改革，圍繞新的“一主三輔兩新”6大產(chǎn)業(yè)和9大重點(diǎn)項(xiàng)目集群建設(shè)，積極推進(jìn)能源革命、智能化開采，企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)步入了發(fā)展快車道。

（二）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮更加明顯。通過實(shí)施“六包六?！痹u(píng)分獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)辦法，進(jìn)一步明確了黨支部工作目標(biāo)和任務(wù)，做到了工作任務(wù)全覆蓋、黨建工作責(zé)任層層壓實(shí)，形成了改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為、善作善成的良好氛圍。

同忻煤礦公司綜采隊(duì)黨支部通過實(shí)施“六包六保”考評(píng)體系，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮更加顯著，2019年圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，所在的8201工作面創(chuàng)下了單面生產(chǎn)原煤290萬噸、單米產(chǎn)量1.08萬噸、單面原煤回收率91%-92%、有效回采時(shí)間1年零9個(gè)月、單面單天原煤產(chǎn)量4.89萬噸等5項(xiàng)同忻礦之最。

特別是在抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，同煤集團(tuán)各基層黨支部自發(fā)組建731支黨員防疫突擊隊(duì)、先鋒隊(duì)，深入工作一線和居民區(qū)等地，積極投身疫情防控工作。各二級(jí)單位以支部為單位，通過靈活多樣的形式，有序組織黨員自愿捐款，累計(jì)達(dá)634萬余元，用于支援各地防疫工作。同時(shí)，同煤集團(tuán)黨委緊急劃撥539萬元專項(xiàng)黨費(fèi)作為疫情防控專項(xiàng)費(fèi)用，分別向湖北省紅十字會(huì)、山西省紅十字會(huì)、大同市紅十字會(huì)等地累計(jì)捐款2590萬元，彰顯了大國企大擔(dān)當(dāng)，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)作出了突出貢獻(xiàn)。

（三）黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加明顯。一年多來，通過實(shí)施“一包三、六聯(lián)保”，涌現(xiàn)出了一大批平常時(shí)候看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻站得起來，危及關(guān)頭豁得出去的優(yōu)秀黨員，成為了各項(xiàng)工作的中堅(jiān)力量。

同煤煤炭運(yùn)銷總公司黨委書記、總經(jīng)理谷天野，嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)公司“三跟、四盯”銷售方針，統(tǒng)一調(diào)度，精準(zhǔn)請(qǐng)車、有序送車，2019年日均裝車2800車以上，同比增加200多車，創(chuàng)歷史新高。對(duì)內(nèi)實(shí)施“一礦一策”熱值測(cè)算，對(duì)外實(shí)行“一戶一策”精準(zhǔn)銷售，實(shí)現(xiàn)月均增收2000萬元以上。全年本部增運(yùn)增銷650萬噸，增收21億元。

同時(shí)，黨政一體化考核的激勵(lì)作用不斷放大，以劉文彥、張雪峰、王金亮等為代表的優(yōu)秀黨員，立足崗位、忠誠擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，既為先進(jìn)、亦為榜樣，激勵(lì)和帶動(dòng)了同煤集團(tuán)廣大黨員干部進(jìn)一步牢固樹立了擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)鮮明導(dǎo)向，為企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

通過一年多的實(shí)踐，同煤集團(tuán)在解決黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”方面成果顯著，充分彰顯了黨建工作引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作的重要性和成效性，為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。