聚力基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”

文／廖吉軒

2018年8月29日，遼寧省紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息：沈陽(yáng)市遼中區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、沈陽(yáng)市公安局遼中分局局長(zhǎng)李丹接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；

9月5日，丹東市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)寬甸滿族自治縣虎山鎮(zhèn)長(zhǎng)崗子村黨支部原書記、村委會(huì)原主任都興義涉黑涉惡等損害群眾利益典型問(wèn)題。都興義因挪用扶貧資金、私自占用村集體土地等被開(kāi)除黨籍，涉嫌犯罪問(wèn)題移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任……

近年來(lái)，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委按照十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的部署，把整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為重點(diǎn)，注重提升內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)和建設(shè)村監(jiān)督員隊(duì)伍，整合力量4285人，充實(shí)基層監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)6488個(gè)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的監(jiān)督全覆蓋，打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”，取得較好的成效。

傳導(dǎo)壓力 厘清監(jiān)督職責(zé)

在開(kāi)展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，“為什么做”“做什么”“誰(shuí)來(lái)做”“怎么做”等一系列具體問(wèn)題，擺在了各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的面前。

民心是最大的政治。“只有到群眾身邊去，依靠基層的力量，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，才能把基層問(wèn)題解決在基層?！边|寧省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任廖建宇介紹，省紀(jì)委監(jiān)委從“為什么做”“做什么”“誰(shuí)來(lái)做”“怎么做”等方面著手，對(duì)全省推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出部署，明確提出全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要按照“兩專三兼”要求配齊專職紀(jì)委書記、專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員；根據(jù)“區(qū)域協(xié)作、就地就近”原則，組建紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)。

省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化組織推動(dòng)和壓力傳導(dǎo)，建立定期通報(bào)機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢、成效不明顯地區(qū)點(diǎn)名通報(bào)，持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力；集中開(kāi)展專項(xiàng)檢查，省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，對(duì)全省14個(gè)市開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)；建立包片聯(lián)系點(diǎn)制度，省紀(jì)委監(jiān)委每名班子成員牽頭包1縣2鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以解決縣級(jí)紀(jì)委“零移送”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“零辦案”問(wèn)題為突破口，著力解決基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。

鞍山市岫巖滿族自治縣下轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 和205個(gè)行政村。在縣紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了4個(gè)協(xié)作區(qū)，每個(gè)區(qū)負(fù)責(zé)5至7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

岫巖縣第一協(xié)作區(qū)在集體研判分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)牧牛鎮(zhèn)紀(jì)委因該鎮(zhèn)南馬峪村黨支部書記兼村委會(huì)主任劉某的問(wèn)題線索涉及該鎮(zhèn)經(jīng)管站干部，遲遲沒(méi)有處置。協(xié)作區(qū)負(fù)責(zé)人立即協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)辦理該案。最終，劉某、村會(huì)計(jì)于某、鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)張某分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

在省紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)一部署推動(dòng)下，各地區(qū)積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，牢牢抓住主體責(zé)任“牛鼻子”，通過(guò)下發(fā)通知、召開(kāi)會(huì)議、約談提醒等形式，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

喀喇沁左翼蒙古族自治縣縣委書記代表縣委和鄉(xiāng)科級(jí)黨委（黨組）一把手簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任狀106份，縣紀(jì)委書記監(jiān)委主任代表縣紀(jì)委監(jiān)委和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)紀(jì)委（紀(jì)工委）、縣直派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、紀(jì)委書記簽訂監(jiān)督責(zé)任狀59份，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街區(qū)黨委（黨工委）和190個(gè)村12個(gè)社區(qū)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書202份，將從嚴(yán)治黨要求和加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到最基層。

省紀(jì)委監(jiān)委還進(jìn)一步厘清基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，使重點(diǎn)任務(wù)更加聚焦、專職專責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化?？h級(jí)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)對(duì)縣直部門的日常監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”；縣級(jí)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在配合縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委做好日常監(jiān)督的同時(shí)，著力解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不再承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作以外分工，著力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)督工作；村級(jí)監(jiān)督員收集群眾反映，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，著力發(fā)揮好“探頭”作用。這些都促進(jìn)了基層沒(méi)人管、管不到位問(wèn)題得到有效解決。

“自十二屆撫順市委巡察工作啟動(dòng)以來(lái)，撫順市委巡察組先后對(duì)全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提級(jí)開(kāi)展了5輪‘政治體檢’，共發(fā)現(xiàn)12個(gè)方面1768個(gè)問(wèn)題……”2019年3月底，撫順市紀(jì)委監(jiān)委向全市各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)出一份翔實(shí)的市委巡察通報(bào)。集體約談、警示教育、聯(lián)合督導(dǎo)、掛圖作戰(zhàn)、責(zé)任到人、問(wèn)題起底、銷號(hào)管理……短短幾個(gè)月里，全市圍繞市委巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的突出共性問(wèn)題，向基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的“污染源”發(fā)起了總攻。撫順市委態(tài)度堅(jiān)決，立場(chǎng)鮮明，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)；各縣區(qū)委主動(dòng)擔(dān)責(zé)，精心謀劃，積極推動(dòng)整改；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委積極履責(zé)，掛圖作戰(zhàn)，全力進(jìn)行整改。截至目前，全市79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）80%的整改任務(wù)已經(jīng)完成。

整合人員 發(fā)揮片區(qū)監(jiān)督作用

“就兩人，咋辦案？”執(zhí)紀(jì)力量薄弱一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，也是“零辦案”的主因。

在縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革方面，遼寧各地區(qū)把縣級(jí)綜合派駐機(jī)構(gòu)改革納入黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革“大盤子”，改革前，在機(jī)構(gòu)、職數(shù)、編制“三個(gè)不增加”的前提下，注重內(nèi)部挖潛、盤活存量，通過(guò)優(yōu)化工作機(jī)制，先行整合縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)力量，把有限的人員集中起來(lái)。目前，全省已整合設(shè)立機(jī)構(gòu)196個(gè)，配備“兩?！比藛T3236人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備率均達(dá)到100%。

本溪滿族自治縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任曹強(qiáng)表示，縣區(qū)派駐機(jī)構(gòu)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作提級(jí)到縣紀(jì)檢監(jiān)察組層面，在組織、溝通、協(xié)調(diào)力度上都明顯增強(qiáng)，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委位低權(quán)輕、勢(shì)單力薄、單兵作戰(zhàn)的困境得到徹底改變，許多過(guò)去想辦無(wú)法辦、想做無(wú)法做、想管無(wú)法管的問(wèn)題得到解決。

各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，采取“縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委+派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委”“縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+村級(jí)監(jiān)督員”等模式，著力發(fā)揮“片區(qū)”監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。在延伸監(jiān)督觸角方面，全省共選配村級(jí)監(jiān)督員22643人，真正把監(jiān)督觸角延伸到了最基層、最末梢。

“2019年以來(lái)，我們加強(qiáng)對(duì)基層的監(jiān)督檢查，探索建立了對(duì)村、社區(qū)的延伸巡察機(jī)制，有效發(fā)揮正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督組和村紀(jì)檢監(jiān)督員的作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制整合力量，問(wèn)題線索比去年同期增加了62.7%?！痹谌　八团嘤?xùn)下基層”巡回宣講的課堂上，授課教師、營(yíng)口大石橋市紀(jì)委書記趙連海與朝陽(yáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部分享了大石橋市的工作做法。

下沉力量 發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委注重廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，通過(guò)發(fā)放民生監(jiān)督卡和惠民政策手冊(cè)、公開(kāi)項(xiàng)目資金、公開(kāi)舉報(bào)電話等方式，為群眾知曉情況、反映問(wèn)題創(chuàng)造有利條件，群眾主動(dòng)參與監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，信訪舉報(bào)數(shù)量有了顯著提升。

解決基層問(wèn)題，離不開(kāi)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。為拓寬監(jiān)督渠道，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委下沉監(jiān)督力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部走村入戶，面對(duì)面了解政策、項(xiàng)目、資金的落實(shí)情況。同時(shí)，在基層選聘村監(jiān)督員，負(fù)責(zé)宣傳政策、了解民情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映情況等工作，使監(jiān)督觸角直抵“神經(jīng)末梢”。

2009年至2017年，時(shí)任新民市敬老院院長(zhǎng)的李某把敬老院92畝土地申報(bào)為糧食種植土地，套取國(guó)家糧食直補(bǔ)金共計(jì)6.7萬(wàn)余元。而這一問(wèn)題線索正是該市新城街道前長(zhǎng)新村監(jiān)督員在走訪中發(fā)現(xiàn)并上報(bào)的?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)同向發(fā)力，使李某受到嚴(yán)肅處理。

群眾關(guān)心什么，工作重點(diǎn)就在哪里，監(jiān)督觸角就延伸到哪里。遼寧各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)變坐等群眾舉報(bào)和上級(jí)交辦為主動(dòng)作為，下沉監(jiān)督力量，強(qiáng)化日常監(jiān)督，緊盯群眾關(guān)注的基層辦事不公開(kāi)、不公平，優(yōu)親厚友、涉民生領(lǐng)域政策不落地，截留私分、侵占集體資財(cái)?shù)确矫鎲?wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)施治，形成強(qiáng)烈震懾。

市縣巡察是遼寧省將巡視利劍向基層延伸的重要舉措之一，已成為推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、壓實(shí)主體責(zé)任、持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的有力抓手。目前，全省14個(gè)市均開(kāi)展了提級(jí)巡察，11個(gè)市開(kāi)展了交叉巡察。自巡察工作開(kāi)展以來(lái)，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)市委巡察組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，收繳“小金庫(kù)”資金1.88億元，清理公有住房出租（借）未上繳財(cái)政資金38.46億元，收繳違規(guī)使用加油卡違紀(jì)款4850萬(wàn)元，清理個(gè)人名義借公款問(wèn)題，涉及金額2.25億元。錦州凌海市委通過(guò)開(kāi)展五輪巡察，實(shí)現(xiàn)了扶貧領(lǐng)域巡察鄉(xiāng)村全覆蓋，走訪3000多戶貧困戶，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題170件，追責(zé)133人。