“一帶一路”背景下中印尼職業(yè)教育合作探究

趙如畫

（河北師范大學(xué)，河北石家莊 050024）

1 中印尼職業(yè)教育合作的機(jī)遇

1.1 兩國經(jīng)濟(jì)合作對(duì)技術(shù)技能人才的需求

2015 年，我國國家主席習(xí)近平在雅加達(dá)會(huì)見印度尼西亞總統(tǒng)佐科，在會(huì)談中，雙方研究并探討了中國“21 世紀(jì)海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略的合作對(duì)接契機(jī)。中國重申將積極參與印尼交通、通訊、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì) (BKPM) 統(tǒng)計(jì)，2017 年中國企業(yè)對(duì)印尼直接投資達(dá)33.4 億美元，次于新加坡和日本，從第十大外資來源國躍升為第三大外資來源國。

中國對(duì)印尼的投資涵蓋能源、礦產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)漁業(yè)、保險(xiǎn)和金融等眾多領(lǐng)域。這些投資將會(huì)帶動(dòng)印尼大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)勞動(dòng)力的教育背景和專業(yè)技能提出了需求。工農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)電站、交通軌道、大型國際機(jī)場(chǎng)、通訊光纜、能源運(yùn)輸管道、汽車制造維修等，這些崗位都需要培養(yǎng)大批有專業(yè)技能的工人隊(duì)伍。2015 年，柳州城市職業(yè)學(xué)院憑借多年的留學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)以及與東盟國家教育部門良好的合作關(guān)系，與上汽通用五菱汽車股份有限公司簽訂校企聯(lián)合辦學(xué)合作協(xié)議，就汽車產(chǎn)業(yè)國際化高技能人才訂單培養(yǎng)達(dá)成共識(shí)，探索職業(yè)教育伴隨企業(yè)“走出去”協(xié)同辦學(xué)模式，為上汽通用五菱印尼生產(chǎn)基地培養(yǎng)人才。

印度尼西亞職業(yè)教育發(fā)展水平較為滯后，職業(yè)院校的學(xué)生輟學(xué)率高，難以適應(yīng)中印尼經(jīng)濟(jì)合作對(duì)技能人才的需求。印度尼西亞國內(nèi)專業(yè)的、教學(xué)設(shè)備完善的職業(yè)技術(shù)院校極少；職業(yè)教育教師素質(zhì)較低，許多職業(yè)教育教師缺乏行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，甚至不符合法律關(guān)于教師資格的規(guī)定；“印尼以低學(xué)歷為主的青年勞動(dòng)力占印尼勞動(dòng)力總?cè)丝诘?0%左”[1]。15 ～24 歲青年勞動(dòng)力文化程度較低，2016 年印尼15 ～24 歲擁有信息和計(jì)算機(jī)技能的青年比例為58.21%，且地區(qū)差異較大，其中首都雅加達(dá)和亞齊特區(qū)分別為82.53%和39.85%，教育水平的地區(qū)差異無疑加劇了企業(yè)快速發(fā)展對(duì)技能人才的需求與職業(yè)教育不能滿足這種需求之間的矛盾；職業(yè)院校課程體系落后，目前的課程設(shè)置是由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)，沒有與人力資源和移民部相協(xié)調(diào)，也沒有對(duì)接企業(yè)的真正需求。職業(yè)學(xué)校很難提供某一專業(yè)實(shí)際操作的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，畢業(yè)生獲得就業(yè)信息的渠道少。職業(yè)學(xué)校教師缺乏實(shí)際的行業(yè)操作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生知識(shí)的傳授以“理論優(yōu)先于實(shí)踐”的方式。

中國對(duì)印尼的大量投資和各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)技能人才有巨大需求；另一方面，印尼職業(yè)教育發(fā)展水平相對(duì)滯后。這就為我國職業(yè)教育適時(shí)“走出去”開展國際合作，為中印尼兩國開展經(jīng)濟(jì)合作、人文交流提供了良好的條件。

1.2 中印尼政府對(duì)職業(yè)教育合作的重視和支持

中國教育部高度重視充分發(fā)揮教育在“一帶一路”建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。2014 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的步伐必須要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、創(chuàng)新教育發(fā)展途徑，需要有教學(xué)理念、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與中國企業(yè)一起“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。2015 年，中國政府制定《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，強(qiáng)調(diào)要傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，與絲路沿線國家廣泛開展文化交流、教育合作、學(xué)術(shù)往來，推動(dòng)“民心相通”，打好“一帶一路”的社會(huì)根基。2019 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，指出開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局，支持有條件的職業(yè)院校在海外建設(shè)“魯班工坊”?！棒敯喙し弧笔翘旖蚴讋?chuàng)并率先主導(dǎo)推動(dòng)實(shí)施的職業(yè)教育國際知名品牌，是我國職業(yè)教育走向國際化的重要載體，被譽(yù)為職業(yè)領(lǐng)域的“孔子學(xué)院”。繼泰國、印度、英國之后，印度尼亞成為第四個(gè)建立“魯班工坊”的國家。中印尼雙方代表就設(shè)備運(yùn)輸、教師交流、學(xué)生互訪、技能競(jìng)賽、國際化專業(yè)認(rèn)證等方面進(jìn)行深入的交流，并簽訂備忘錄。印尼“魯班工坊”的建成是中印尼兩國在職業(yè)教育領(lǐng)域的一次深度合作。

印尼教育與文化部職業(yè)教育司指出印尼目前有1.4萬所職業(yè)高中，只有很少一部分和企業(yè)建立了合作。印尼進(jìn)入工業(yè)4.0 時(shí)代，對(duì)職業(yè)教育提出新的挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，印尼職業(yè)教育必須轉(zhuǎn)化教育模式，建立校園-工業(yè)合作伙伴關(guān)系，讓畢業(yè)生獲取新技能[2]。印尼政府希望更多中國企業(yè)能夠和這些職業(yè)高中對(duì)接，通過傳授中國的技術(shù)為印尼培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，讓企業(yè)和印尼社會(huì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

2018 年，由印尼人力資源公司發(fā)起、中國數(shù)十所高等職業(yè)教育學(xué)校實(shí)施的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目在雅加達(dá)高中學(xué)校啟動(dòng)招生，為眾多印尼普通學(xué)生提供到中國接受高等教育、學(xué)習(xí)專業(yè)技能和工作的機(jī)會(huì)，并從長遠(yuǎn)考慮解決印尼中資公司面臨的技術(shù)人才短缺的問題。

1.3 中國職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展和國際合作格局的開創(chuàng)

根據(jù)《中國高等教育質(zhì)量年度報(bào)告》，2017 年高職院校招收全日制留學(xué)生1.15 萬人，比2016 增長65.2%，2018 年招收1.7 萬人。近年來我國高職院校對(duì)“一帶一路”沿線國家留學(xué)生的吸引力增強(qiáng)，完善的教學(xué)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為吸引留學(xué)生的亮點(diǎn)。伴隨企業(yè)“走出去”，高職院校吸引更多國家來華開展教育合作?！皫熒白叱鋈ァ迸c教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”成為高職教育國際合作的重要支點(diǎn)，876 名專任教師在國（境）外組織擔(dān)任職務(wù)，開發(fā)國（境）外認(rèn)可的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)1806 個(gè)”[3]。高職教育國際合作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，包括來華留學(xué)的規(guī)模與境外人員培訓(xùn)的規(guī)模實(shí)現(xiàn)雙增長。

高職院校境外合作辦學(xué)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，包括我們探索設(shè)立魯班工紡、海外分校、建立培訓(xùn)中心、派遣師生交流等多種辦學(xué)形式，主動(dòng)服務(wù)我國教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)“走出去”。天津市教委積極推動(dòng)魯班工坊項(xiàng)目，正在成為職業(yè)教育國際交流合作的新品牌，得到國家領(lǐng)導(dǎo)人孫春蘭副總理贊揚(yáng)。“2017 年我國與28 個(gè)國家和地區(qū)舉辦高職高專層次的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目達(dá)到960 個(gè)，占高等教育吸引境外資源優(yōu)質(zhì)資源辦學(xué)總數(shù)的41.8%”[4]?！白叱鋈ァ焙汀耙M(jìn)來”雙向發(fā)力，有效提高教師和學(xué)生的國際交流能力。

2 中印尼開展職業(yè)教育合作對(duì)策

2.1 加強(qiáng)印尼語人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備

語言資源是實(shí)現(xiàn)人文交流的重要方式，對(duì)落實(shí)中印尼“民心相通”至關(guān)重要。“語言資源已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略發(fā)展中最重要的資源之一。隨著全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)語言本化服務(wù)的需求日益增加，學(xué)習(xí)本土市場(chǎng)語言和文化才能獲得進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的資格”[5]。目前我國印尼語人才培養(yǎng)出現(xiàn)“數(shù)量少、規(guī)模小、不平衡”的特點(diǎn)。高考招生信息網(wǎng)資料顯示我國主要外語學(xué)院開設(shè)印度尼西亞語的院校有14 所（北京大學(xué)、北京外國語大學(xué)、上海外國語大學(xué)、廣西民族大學(xué)、曲靖師范學(xué)院、云南民族大學(xué)、廣西外貿(mào)外語大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西外國語大學(xué)等），院校主要分布在北京、云南、廣西三省，各院校招生人數(shù)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)、國外市場(chǎng)對(duì)印尼語人才的需求。其次，我國印尼語人才培養(yǎng)以本科層次為主，但專科層次的職業(yè)教育人才依然占據(jù)一定的市場(chǎng)。專科層次職業(yè)教育人才語言和專業(yè)技能的相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀對(duì)中印尼職業(yè)教育合作、中國企業(yè)走出去起到限制作用。要真正實(shí)現(xiàn)中印尼職業(yè)教育的深層次合作，首先要實(shí)現(xiàn)語言互通，教育部與高校積極引進(jìn)印尼本土優(yōu)秀教師，增設(shè)印尼語專業(yè)，優(yōu)化?？茖哟温殬I(yè)教育人才培養(yǎng)模式。

2.2 積極探索新的合作模式

“一帶一路”下中印尼職業(yè)教育合作辦學(xué)必須開創(chuàng)新的合作模式，切實(shí)了解印尼職業(yè)教育政策、職業(yè)教育資源、辦學(xué)水平和能力，加強(qiáng)與印尼教育管理部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合作辦學(xué)共識(shí)。印尼職業(yè)教育普遍使用的都是德國的雙元制，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)理論，然后到企業(yè)去實(shí)習(xí)。因此要推動(dòng)實(shí)行魯班坊倡導(dǎo)的EPIP模式，把企業(yè)和學(xué)校放到一起，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。例如廣西柳工機(jī)械有限公司與柳州市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立良好的校企合作，并取得了豐碩成果，有效推動(dòng)職業(yè)教育服務(wù)企業(yè)面向東盟國家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施[6]。中印尼職業(yè)教育可參考這種模式，中國職業(yè)教育院校致力于企業(yè)以及印尼職業(yè)學(xué)院形成三方合作，一方面，派遣經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隨企業(yè)赴印尼職業(yè)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)，以人才與技術(shù)輸出的方式幫助印尼當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用、機(jī)電一體化技術(shù)、電子通訊技術(shù)、建筑工程技術(shù)、汽車維修技術(shù)等相關(guān)的教育，另一方面也可招收印尼學(xué)生來中國學(xué)習(xí)漢語、專業(yè)課程。此外，職業(yè)院校要協(xié)助企業(yè)建立不同等級(jí)的職業(yè)技術(shù)人員內(nèi)部認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)輸出來規(guī)范當(dāng)?shù)卦盒Ｂ殬I(yè)技術(shù)的發(fā)展。

2.3 建立制度保障和合作交流平臺(tái)

中印尼職業(yè)教育的深層次合作必然要求更高水平、溝通有效的交流平臺(tái)，通過政府對(duì)話協(xié)商、頻繁互動(dòng)的方式解決不同國情、不同民族文化、不同教育政策、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶來的差異問題，以實(shí)現(xiàn)雙方共贏和合作的可持續(xù)性。首先，雙方要加大教育政策的保障和溝通力度，尤其是政府等相關(guān)部門要強(qiáng)化職業(yè)教育政策的協(xié)調(diào)，建立高效的溝通渠道，不斷降低職業(yè)教育合作的門檻，真正做到互通有無、資源共享、合作雙贏。雖然《中華人民共和國教育法》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》等相關(guān)文件規(guī)定了我國職業(yè)教育發(fā)展的整體方向，建立了中外職業(yè)教育的宏觀保障機(jī)制，但微觀方面的執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制必不可少。

其次，中印尼兩國職業(yè)院校要構(gòu)建合作平臺(tái)。可憑借現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建設(shè)職業(yè)教育合作專題網(wǎng)站，了解企業(yè)用人需求；開展線上線下會(huì)議，及時(shí)發(fā)布合作信息、交流合作經(jīng)驗(yàn)[7]。就目前已有的合作平臺(tái)來看，中國-東盟職業(yè)教育論壇對(duì)推動(dòng)中國與東盟國家職業(yè)教育合作起到舉足輕重的作用。在2017 年中國-東盟職業(yè)教育暨聯(lián)展論壇上，廣西、云南兩省多所院校和企業(yè)集團(tuán)與東盟國家簽訂合作協(xié)議，其中廣西師范大學(xué)與印度尼西亞所吉巴納達(dá)天主教簽訂合作協(xié)議。中國-東盟職業(yè)教育論壇有效推動(dòng)了中國和東盟各國職業(yè)教育雙邊和多邊合作，中印尼職業(yè)教育合作仍需要借助中國-東盟職業(yè)教育論壇平臺(tái)，但是因?yàn)榈鼐壱蛩?，受論壇影響較大的主要是廣西、云南、貴州等有地緣優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，其他地區(qū)的參與度相對(duì)較小。中印尼職業(yè)教育應(yīng)建立輻射力更廣的平臺(tái)，將具有開設(shè)印尼語院校的地區(qū)、具有經(jīng)濟(jì)合作的地區(qū)囊括在職業(yè)教育合作的范圍。

3 結(jié)語

“一帶一路”是一項(xiàng)全局性、綜合性的包括經(jīng)濟(jì)合作、政治溝通、人文交流在內(nèi)的國家戰(zhàn)略，與沿線國家開展職業(yè)教育合作國際是實(shí)現(xiàn)中國與合作國政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的重要前提條件。印度尼西亞作為中國的戰(zhàn)略合作伙伴，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒌鼐壩恢弥匾?，中國和印尼之間的經(jīng)濟(jì)合作和人文交流都離不開技術(shù)人才作為支撐。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，中印尼職業(yè)教育合作面臨良好機(jī)遇，兩國政府應(yīng)給予大力支持，開創(chuàng)中印尼職業(yè)教育合作的新局面。