馬邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫體制現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

易福全

（馬邊縣民建鎮(zhèn)獸醫(yī)站，四川樂山 614000）

馬邊是一個(gè)畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，拉快了縣域經(jīng)濟(jì)的整體提升。馬邊在加強(qiáng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國家、省市縣級(jí)政府以及相關(guān)部門，不管是在動(dòng)物疫病防控，還是在畜產(chǎn)品的安全問題上，都越來越受到政府的重視。國家先后出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范和出臺(tái)了動(dòng)物防疫的監(jiān)管體制、操作程序以及相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)就我縣防疫現(xiàn)狀、完善科學(xué)機(jī)制方面，談?wù)剛€(gè)人觀點(diǎn)。

1 馬邊的養(yǎng)殖現(xiàn)狀

我縣屬于以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，主要依靠畜牧業(yè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜牧業(yè)占據(jù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大半邊天。

由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)極少，散養(yǎng)戶遍布全縣各個(gè)鄉(xiāng)村，分布不均勻且科技含量極低。養(yǎng)殖戶基本不具備獸藥的基本知識(shí)，一遇到畜禽生病就到處亂買藥，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品藥物殘留高，直接影響到人們的身心健康，不僅降低了畜產(chǎn)品的銷售質(zhì)量，也給市場(chǎng)帶來極大的負(fù)面影響。

2 我縣動(dòng)物防疫的現(xiàn)狀

2.1 人員基本職能的轉(zhuǎn)變

2008 年獸醫(yī)體制改革后，獸醫(yī)人員身份從“自收自支”的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政全額撥款的事業(yè)單位。隨著身份的轉(zhuǎn)變，承擔(dān)預(yù)防免疫和疾病診療的職能也隨之改變。動(dòng)物疾病預(yù)防和診療職能基本轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮?jí)防疫人員來代替。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟待解決的防控形式

我縣重大動(dòng)物疫病防控，是每個(gè)村聘請(qǐng)一名防疫員來進(jìn)行春秋兩季普免和日常補(bǔ)打。全縣203 個(gè)行政村，有村級(jí)防疫人員180 余人，包括為防疫人員購買意外傷害保險(xiǎn)在內(nèi)，每年防控經(jīng)費(fèi)支出近70 萬元。豬瘟、豬口蹄疫、牛羊口蹄疫免疫率、抗體檢測(cè)率卻不盡人意，免疫率達(dá)不到97%，抗體檢測(cè)都很難達(dá)到90%。藍(lán)耳病、小反芻、山羊痘、禽流感免疫率、抗體檢測(cè)率不到80%。極大地拖了馬邊畜牧業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的后腿。

村級(jí)防疫員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)理論和實(shí)踐操作技能；違規(guī)操作的情況普遍存在；漏防、打空針、假針，免疫登記不規(guī)范等現(xiàn)象嚴(yán)重。由于操作不規(guī)范，程序不到位，應(yīng)急反應(yīng)不能及時(shí)處理，政策宣傳不到位。養(yǎng)殖戶與防疫機(jī)構(gòu)矛盾日益激化，養(yǎng)殖戶不愿接受防疫的情況時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，跟當(dāng)前的獸醫(yī)防疫管理體制存在漏洞有很大關(guān)系。

3 我縣防控管理存在的問題

3.1 防疫人員普遍專業(yè)水平不高

村級(jí)防疫員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)理論學(xué)習(xí)，水平受限。雖然每年參加縣上的防疫員培訓(xùn)，但僅限于防疫、診療的基本技能，缺乏專業(yè)和系統(tǒng)理論。絕大部分防疫員需要在包村獸醫(yī)的指導(dǎo)下才能夠完成防疫任務(wù)。

3.2 獸醫(yī)專業(yè)人員水平有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分獸醫(yī)是“子承父業(yè)”，也就是80 年代所謂的“頂替”上崗的，他們也沒有經(jīng)歷過專業(yè)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，技術(shù)水平也不高，有的獸醫(yī)操作技能還不如養(yǎng)殖場(chǎng)老板，指導(dǎo)意義也不大，這種背景下的防疫效果不言而喻。所以，我縣獸醫(yī)的專業(yè)技術(shù)亟待提高。

3.3 保藏措施落后，疫苗質(zhì)量得不到保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫體系除了管理機(jī)制外，獸醫(yī)的組織管理水平也至關(guān)重要。基層站所都沒有實(shí)驗(yàn)室，更談不上實(shí)驗(yàn)設(shè)備，大多疑難病癥的得不到及時(shí)確診，連采樣的試紙、試劑都沒有，給動(dòng)物疫病防控帶來了極大困難。由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，疫苗等防控物資經(jīng)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸存后活率不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常斷電，不能確保保藏條件，免疫力更是低下。

基層站所人員少。機(jī)構(gòu)改革13 年來，全縣基層站所人員，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位鍛煉，技能素質(zhì)有了大幅度提高。近幾年，通過人事部門招考進(jìn)入的人員，基本都被機(jī)關(guān)借用，基層站所“有其名而無其人”，一旦發(fā)生疫情，根本就應(yīng)急不過來，極大地延緩了處置時(shí)機(jī)。我縣畜禽疫病流行范圍廣，疫情得不到控制，跟我縣防疫體系不夠健全有很大關(guān)系。

3.4 獸醫(yī)觀念未轉(zhuǎn)變，素質(zhì)不過關(guān)

獸醫(yī)隊(duì)伍教育管理未跟上，意識(shí)轉(zhuǎn)變差，還在售賣自己的飼料和獸藥；基層獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)意識(shí)差，各干各的事。部分人員道德素質(zhì)差，為群眾，為“三農(nóng)”服務(wù)的思想意識(shí)落后。山高路遠(yuǎn)，公務(wù)員有公車領(lǐng)車補(bǔ)，獸醫(yī)無公車還無車補(bǔ)現(xiàn)象，讓獸醫(yī)人員心理失衡，喪失工作的主動(dòng)性和積極性；其次，無害化處理的設(shè)施設(shè)備不健全，補(bǔ)償機(jī)制過于繁瑣。有的養(yǎng)殖戶受利益的驅(qū)使，躲躲藏藏的將患病畜禽及其產(chǎn)品流入消費(fèi)市場(chǎng)、將疫情再次擴(kuò)散的情況時(shí)有發(fā)生。

4 獸醫(yī)防疫管理的應(yīng)對(duì)措施

基層防疫機(jī)構(gòu)不健全、獸醫(yī)專業(yè)水平不達(dá)標(biāo)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)物防疫環(huán)節(jié)薄弱，嚴(yán)重阻礙我縣動(dòng)物疾病的防控和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，因此，改善和提升我縣的獸醫(yī)防疫體制十分必要。

4.1 健全和加強(qiáng)獸醫(yī)管理制度

從中央到地方，都成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確劃分了各機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮好各自的職能職責(zé)并切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病防控進(jìn)行嚴(yán)格管理、培訓(xùn)和監(jiān)督。上級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提出指導(dǎo)建議；強(qiáng)化抓管理，抓落實(shí)，掌握動(dòng)物疫病流行狀況；監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)監(jiān)督整改；收集社情民意等信息，便于探索和總結(jié)。

4.2 主動(dòng)匯報(bào)爭取政府支持

（1）基層獸醫(yī)站要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好匯報(bào)和溝通，爭取支持。重大動(dòng)物疫病防控牽涉到千家萬戶，政策宣傳一定要家喻戶曉。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不知道獸醫(yī)站是干啥子的。某種程度上就暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于對(duì)獸醫(yī)站的管理，獸醫(yī)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通脫節(jié)，制約了重大動(dòng)物疫病防控工作的落實(shí)。

（2）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，既關(guān)系到千家萬戶，又涉及到食品安全，責(zé)任十分重大。按照技術(shù)支持原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站業(yè)務(wù)上不能移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，人員也不得讓當(dāng)?shù)卣S意使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獸醫(yī)業(yè)務(wù)上不具備專業(yè)性職能。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把獸醫(yī)安排去干政府工作，動(dòng)物疫情流調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督無人管理，出現(xiàn)疫情無人問，衛(wèi)生無人管，食品安全形勢(shì)越來越嚴(yán)重的局面。

4.3 增強(qiáng)隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)訓(xùn)練

作為獸醫(yī)必要過“三關(guān)”：一是思想意識(shí)關(guān)。獸醫(yī)的職責(zé)就決定了我們每天要與養(yǎng)殖戶、與畜禽打交道，除專業(yè)技能外，最起碼要具備服務(wù)“三農(nóng)”的思想意識(shí)。二是技能關(guān)。通過建立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)或者樹立獸醫(yī)道德模范來規(guī)范獸醫(yī)的工作紀(jì)律，激勵(lì)獸醫(yī)積極進(jìn)取，愛崗敬業(yè)；爭取專業(yè)技術(shù)崗位，對(duì)通過學(xué)習(xí)達(dá)到晉升條件的基層一線獸醫(yī)人員要及時(shí)晉升、聘用；以開展技能大比武和行業(yè)內(nèi)模范人物的先進(jìn)事跡做引領(lǐng)，掀起學(xué)先進(jìn)，趕先進(jìn)等形式，提升隊(duì)伍的能力素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)化水平[1]。三是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。在專業(yè)招考獸醫(yī)人員時(shí)，要把思想先進(jìn)，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，能吃苦耐勞，素質(zhì)高的人才招收進(jìn)獸醫(yī)隊(duì)伍并到崗到位，不空位缺位，才能發(fā)揮和加強(qiáng)一線隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力[2]。

4.4 主管部門牽頭、企業(yè)主導(dǎo)開展動(dòng)物防疫

將原來由獸醫(yī)站牽頭，村防疫人員具體實(shí)施，改成農(nóng)業(yè)部門和獸醫(yī)站牽頭，讓有防疫資質(zhì)的企業(yè)來完成的防疫機(jī)制。

做到三點(diǎn)：一是防疫前：企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)防疫監(jiān)管部門培訓(xùn)、考核、嚴(yán)格審查是否具備相應(yīng)的防疫條件，授予防疫資質(zhì)；建立和完善嚴(yán)格的動(dòng)物防疫法規(guī)和管理機(jī)制，做到依法防疫，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到管理機(jī)構(gòu)與防疫企業(yè)分工明確，職權(quán)統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，嚴(yán)格管理[3]。二是防疫中：建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站雙重監(jiān)管機(jī)制。防疫人員由企業(yè)自主提供，相應(yīng)的管理措施，按照主管部門和國家防疫法規(guī)來對(duì)照實(shí)施。這樣既避免了獸醫(yī)員、防疫員素質(zhì)低，技術(shù)落后，違規(guī)操作，設(shè)施設(shè)備不全，保藏效果不穩(wěn)定的缺點(diǎn)；能有力地促進(jìn)疫病防控工作的到位率、防疫率和質(zhì)量，確保疫病防控工作的落實(shí)。三是防疫后：防疫監(jiān)管部門采取檢查、抽查、抽檢、血檢等手段，開展考核評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按照事先的約定直接將防疫經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)給企業(yè)。這種各負(fù)其責(zé)、各盡其職，又各自承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的做法，兩全其美。避免了保藏條件、人員素質(zhì)、打空針、假針，走過場(chǎng)造成的防疫質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況發(fā)生。

目前我縣203 個(gè)村，每年每村基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)按0.2 萬元計(jì)算，需要支付40.6 萬元，加上大村補(bǔ)貼，優(yōu)秀村補(bǔ)貼35 萬元，防疫人員意外傷害保險(xiǎn)在內(nèi)，實(shí)際支出近80 余萬元。

通過建立部門主管牽頭，企業(yè)主導(dǎo)的防疫體制，采取集中統(tǒng)一的辦法，節(jié)約了人力物力，節(jié)省了時(shí)間。將原有經(jīng)費(fèi)的65%作為一線防疫經(jīng)費(fèi)，15%作為優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)，剩下的20%或更多以政府的名義追加績效作為企業(yè)利潤。利潤多少直接與質(zhì)量掛鉤，迫使企業(yè)在防疫落實(shí)上下真功夫。保證了我縣重大動(dòng)物防疫工作質(zhì)量大幅度提高。