擁抱改革落實(shí)職能，調(diào)整思路提高效能
——對(duì)文化館工作的幾點(diǎn)思考

張笑玉

（葫蘆島市黨群事務(wù)服務(wù)中心群眾藝術(shù)館，遼寧葫蘆島 125000）

伴著時(shí)代的發(fā)展，隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，遼寧省各地文化館的機(jī)構(gòu)設(shè)置，工作職責(zé)都發(fā)生了一些改變。在改革深化的過(guò)程中，文化館應(yīng)該怎樣擁抱改革發(fā)揮職能，調(diào)整思路提高效能，開(kāi)展好群眾文化工作？筆者就葫蘆島市情況，產(chǎn)生如下思考。

1 改革既是壓力也是動(dòng)力

葫蘆島市群眾藝術(shù)館自1990 年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次增編調(diào)整改革重組，現(xiàn)在隸屬于葫蘆島市黨群事務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱大中心），是其下設(shè)的分支機(jī)構(gòu)，成員于2013 年8 月由原市群眾藝術(shù)館、原市文化藝術(shù)中心（市文化娛樂(lè)中心和市藝術(shù)團(tuán)）整合，隸屬于大中心后，調(diào)整編制40 名，大中心設(shè)有人事財(cái)務(wù)科、文化事務(wù)服務(wù)科等十一個(gè)內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)和十個(gè)分支機(jī)構(gòu)。

縣區(qū)文化館基本情況也是與圖書(shū)、博物、體育、旅游、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等不同的原事業(yè)單位整合組建成新的單位（大中心），或成為內(nèi)設(shè)科室，或成為分支機(jī)構(gòu)，或內(nèi)設(shè)科室加分支機(jī)構(gòu)。

大中心下設(shè)分支機(jī)構(gòu)的文化館，在黨務(wù)，人事、財(cái)務(wù)等方面由大中心統(tǒng)一管理，在職能任務(wù)上基本與獨(dú)立法人時(shí)期相同或相近。在這樣的組織架構(gòu)下，該怎樣落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》，國(guó)標(biāo)《文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》？還能否繼續(xù)推進(jìn)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等諸多方面倍感壓力。

在改革的壓力下，需要打開(kāi)思路，研究工作，如何變壓力為動(dòng)力呢？

（1）理順關(guān)系：這里說(shuō)的關(guān)系，指既包括縱向的上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：文化館與大中心的關(guān)系、文化館與文化旅游局的關(guān)系；上下層級(jí)單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)輔導(dǎo)關(guān)系：地市級(jí)群眾藝術(shù)館與省級(jí)群眾藝術(shù)館、縣（區(qū)）級(jí)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站之間的業(yè)務(wù)被指導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系。也包括橫向的在同一大中心內(nèi)部業(yè)務(wù)科室與分支機(jī)構(gòu)之間的工作指導(dǎo)與協(xié)作配合的關(guān)系、各個(gè)分支機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌合作聯(lián)合共建關(guān)系，及文化館與大中心外的其他單位的共建共享關(guān)系。明晰并處理好各種關(guān)系，擺正工作定位，做好縱向延伸，橫向聯(lián)絡(luò)，是文化館在新時(shí)期完成工作任務(wù)，提高工作效能的前提基礎(chǔ)。

（2）明確任務(wù)：國(guó)標(biāo)《文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），是2017 年3 月發(fā)布實(shí)施的，2018 年12月中央辦公廳國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文化館的工作任務(wù)明確，有章可循。在《標(biāo)準(zhǔn)》中，既有總則說(shuō)明，又有服務(wù)條件、服務(wù)要求，既有概念界定，又有具體指標(biāo)。不論機(jī)構(gòu)如何改革調(diào)整，文化館的工作任務(wù)是明確的，職責(zé)是清晰的，具體到每個(gè)文化館，就需要把具體工作安排好，落實(shí)到位。

（3）深化管理：利用機(jī)構(gòu)改革，深化文化館內(nèi)部管理是時(shí)代對(duì)文化館工作的要求。目前文化館在融入大中心發(fā)展中，程度略顯淺薄，有表面融合本質(zhì)獨(dú)立之感，大中心對(duì)文化館的領(lǐng)導(dǎo)，多體現(xiàn)在黨務(wù)人事財(cái)務(wù)等具體事務(wù)性工作方面。文化館需要深度融入到大中心的管理中，統(tǒng)籌于大中心整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，有近期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并能夠落實(shí)在各階段、各年度具體工作之中。

2 職能既應(yīng)明確也應(yīng)落實(shí)

（1）明確職能任務(wù)。文化館服務(wù)是為滿足公民文化需求，面向社會(huì)提供的服務(wù)，包括組織群眾文化活動(dòng)、普及文化藝術(shù)知識(shí)、輔導(dǎo)基層文化骨干、開(kāi)展文化藝術(shù)教育培訓(xùn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化服務(wù)。

（2）統(tǒng)一思想轉(zhuǎn)變。由于我館里人員來(lái)源構(gòu)成不同，占相當(dāng)大比例的專業(yè)技術(shù)人員是演員，在思想上認(rèn)為自己舞臺(tái)上表演好就是完成任務(wù)，在一些人的認(rèn)識(shí)中，專業(yè)團(tuán)的演員更能凸顯專業(yè)性，覺(jué)得群文不夠?qū)I(yè)，甚至有人以為文化館的館員職稱不如三級(jí)演員說(shuō)出去響亮，外請(qǐng)兄弟館研究館員來(lái)館里做講座，介紹職稱時(shí)改稱“一級(jí)編導(dǎo)”，在思想上覺(jué)著“一級(jí)編導(dǎo)”更抬舉人。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的認(rèn)識(shí)偏差？工作職能認(rèn)識(shí)模糊是根本原因。從領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員，都應(yīng)該統(tǒng)一思想，明確“我是群文人”，更應(yīng)該清楚我們的工作任務(wù)不能只是在“我來(lái)演”中體現(xiàn)，更重要的是需要在“我去組織”“我去輔導(dǎo)”“我去培訓(xùn)”“我來(lái)策劃”中彰顯[1]。

（3）補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。由于對(duì)文化館職能任務(wù)認(rèn)識(shí)欠缺，文化館的工作出現(xiàn)很多短板弱項(xiàng)，如業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)不全、常設(shè)免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目不足，數(shù)字平臺(tái)作用弱，數(shù)字化服務(wù)少等。對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，成為當(dāng)前文化館工作必要且急迫的工作，有些補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，需要大中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持，需要文化館領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行分析論證，需要申請(qǐng)相當(dāng)數(shù)量的資金投入，需要面向社會(huì)引進(jìn)專業(yè)人才……，其中每個(gè)環(huán)節(jié)，都要認(rèn)真安排。

（4）分解任務(wù)落實(shí)落地。在《標(biāo)準(zhǔn)》中，有些任務(wù)是有明確量化指標(biāo)的，文化館在年初應(yīng)該把大指標(biāo)分解開(kāi)，把具體任務(wù)落實(shí)到部室，依據(jù)具體指標(biāo)項(xiàng)目，由每個(gè)部室或幾個(gè)部室聯(lián)合提出相關(guān)工作實(shí)施方案，形成工作計(jì)劃，并按計(jì)劃按時(shí)組織實(shí)施，實(shí)施過(guò)程責(zé)任到人，并按期組織驗(yàn)收、存檔。

3 轉(zhuǎn)變既要想通也要走通

首先，需要放下身段，從舞臺(tái)的聚光燈下走下來(lái)，走進(jìn)公共文化服務(wù)的具體活動(dòng)中，這需要有真正的思想轉(zhuǎn)變才行。由于原來(lái)藝術(shù)團(tuán)的人員直到今年仍然按藝術(shù)專業(yè)序列晉升職稱，那些演員們需要在舞臺(tái)上積累業(yè)績(jī)，同時(shí)也固化了自我專業(yè)提升就是完成好工作的思想。群文行業(yè)有句熟語(yǔ)：沒(méi)有藝術(shù)專業(yè)做不了群文工作，只有藝術(shù)專業(yè)也做不好群文工作。對(duì)比藝術(shù)類(lèi)和群文類(lèi)職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)，不難發(fā)現(xiàn)，群文類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)要求更高一些，原因就在于演員的專業(yè)能力體現(xiàn)在舞臺(tái)自我表演之上，館員的專業(yè)能力展現(xiàn)在舞臺(tái)上編導(dǎo)表演和舞臺(tái)之外更廣闊的空間，正是做演員需要“獨(dú)善其身”把戲演好，做館員卻要“獨(dú)善其身”同時(shí)還要“兼濟(jì)天下”。

其次，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提升自我。習(xí)近平主席號(hào)召終生學(xué)習(xí)，是十分正確的。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，新事物層出不窮，已有的知識(shí)技能有些老化退化，需要改進(jìn)和提升，新媒體、數(shù)字化，新理念、新知識(shí)需要豐富。文化館工作人員既要學(xué)政治又要學(xué)業(yè)務(wù)，既要學(xué)知識(shí)又要學(xué)技藝，既要提高認(rèn)識(shí)，又要增長(zhǎng)才干，既要會(huì)組織又要能夠管理，既要善于創(chuàng)新又要勤于總結(jié)。

再次，要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，共同打造品牌公共文化服務(wù)。文化館的工作，需要面向廣大群眾，要求群眾以自身為活動(dòng)主體，以文化藝術(shù)為主要內(nèi)容的公共文化服務(wù)。文化館組織的文化活動(dòng)少則幾十人多則成千上萬(wàn)人參與，要想把活動(dòng)組織好，就需要有策劃、有方案、有組織架構(gòu)、有統(tǒng)一指揮，有工作分工，有團(tuán)體協(xié)作，有總結(jié)反饋。要完成好這系列工作，團(tuán)隊(duì)合作，眾人拾柴就十分重要。

4 效能既該提高也該量化

文化館的工作是以突出社會(huì)效益為根本的，不論是組織演出、展覽等文化活動(dòng)，還是開(kāi)展培訓(xùn)基層隊(duì)伍、業(yè)務(wù)骨干、群眾文藝創(chuàng)作，亦或是進(jìn)行文化藝術(shù)普及，對(duì)時(shí)政、法制、科普、教育宣傳，都需要體現(xiàn)服務(wù)效能。服務(wù)參與人數(shù)的多少、參與群眾的獲得感如何，活動(dòng)的社會(huì)影響程度怎樣就是活動(dòng)效能的指標(biāo)。隨著數(shù)字文化館的建立，有些獲得的效能更便于通過(guò)量化來(lái)體現(xiàn)。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算使得文化館的服務(wù)面更廣泛，服務(wù)內(nèi)容更貼近群眾，服務(wù)形式更豐富，服務(wù)對(duì)象更精準(zhǔn)，服務(wù)影響更深遠(yuǎn)。

（1）完成基本任務(wù)。對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》中量化的指標(biāo)要進(jìn)行認(rèn)真分析，逐項(xiàng)研究，分解落實(shí)?；顒?dòng)類(lèi)要有策劃方案，實(shí)施安排，各階段節(jié)點(diǎn)檢查小結(jié)，活動(dòng)完成后要有社會(huì)評(píng)價(jià)和總結(jié)。輔導(dǎo)類(lèi)要有培訓(xùn)輔導(dǎo)計(jì)劃，有課程教案，前期有宣傳推廣，中期有認(rèn)真安排管理和輔導(dǎo)，結(jié)束時(shí)有成果驗(yàn)收或展示展演，后期有效果反饋或考核。

（2）突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新方式方法。群眾在享受文化成果時(shí)，新形式、新方法、新內(nèi)容，新標(biāo)準(zhǔn)更易吸引人，更便于傳播，也更能提高活動(dòng)效能，這是符合群眾求新求變心理的?？萍歼M(jìn)步，數(shù)字文化的發(fā)展，使?jié)M足群眾求新求變需求成為可能，豐富物質(zhì)條件為文化活動(dòng)的求新求變提供了物質(zhì)保障。文化館策劃活動(dòng)時(shí)要不斷突破傳統(tǒng)模式，集眾人智慧，大膽設(shè)計(jì)，精心謀劃，認(rèn)真嘗試，把公共文化服務(wù)做新做鮮做出時(shí)代感，不斷提高服務(wù)效能[2]。

（3）融合社會(huì)文化，促進(jìn)群眾文化社會(huì)化。在數(shù)字文化服務(wù)方面，在文企聯(lián)姻方面，在文旅融合方面，在文化志愿者服務(wù)方面等，都需要文化館工作走入社會(huì)更廣闊天地，與社會(huì)文化相關(guān)的方方面面加強(qiáng)聯(lián)系，進(jìn)行協(xié)作，共商共建共享，把文化服務(wù)工作融入到社會(huì)文化中，促進(jìn)社會(huì)化發(fā)展。這些工作指標(biāo)，不僅表現(xiàn)在效能提高上，更能夠體現(xiàn)在量化指標(biāo)上。