新冠疫情對(duì)高等教育的沖擊與國際應(yīng)對(duì)措施探討

傅瑜倩

（上海師范大學(xué)，上海 200030）

1 新冠疫情對(duì)高等教育的沖擊

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情在全球的蔓延，不僅給世界公共衛(wèi)生安全與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，也對(duì)各國高等教育的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織近期公布，全球范圍內(nèi)已有190 多個(gè)國家的學(xué)校停課兩個(gè)多月，影響到15.7 億兒童和青年，占世界學(xué)生人口的90%，其中包括5780 萬高等教育學(xué)生[1]。一方面，在疫情的推動(dòng)下，在線教育行業(yè)迅速發(fā)展。但是，當(dāng)涉及到重新開學(xué)，又具備著更多的不確定性與挑戰(zhàn)性，何時(shí)以及如何重新開學(xué)是世界高等教育發(fā)展下一步面臨的炙手可熱的問題和難題。

2 疫情下各國高等教育的應(yīng)對(duì)措施

2.1 學(xué)校停課轉(zhuǎn)為在線教學(xué)

新冠病毒的爆發(fā)對(duì)各國高校的正常性教學(xué)造成嚴(yán)重破壞性，大多數(shù)機(jī)構(gòu)取消了面對(duì)面的課堂授課并轉(zhuǎn)為在線指導(dǎo)。例如中國清華大學(xué)于1 月30 日率先做出“延期開學(xué)、如期開課”的決定，不到兩周時(shí)間里，超過2600 名清華教師接受了在線教學(xué)培訓(xùn)并掌握所需技能，2 月17 日，清華成功實(shí)現(xiàn)如期開課，3923 門課程在線順利開展；在美國，3 月6 日華盛頓大學(xué)成為第一所取消面對(duì)面課程和考試的著名大學(xué)[2]。隨即英國、加拿大、芬蘭、日韓等國家相繼宣布為應(yīng)對(duì)新冠疫情，實(shí)施高校全面停課措施。

隨著大學(xué)轉(zhuǎn)為僅在線課程進(jìn)行授課，如何確保在線教學(xué)質(zhì)量問題成為了高等教育的又一挑戰(zhàn)。相關(guān)研究表明，多達(dá)20%的大學(xué)生在訪問有效技術(shù)方面存在問題，包括可使用的筆記本電腦和可靠的高速互聯(lián)網(wǎng)。對(duì)此，一些大學(xué)還宣布了一攬子計(jì)劃，以幫助可能無法訪問互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生，包括在有限的基礎(chǔ)上開放大學(xué)圖書館，并向?qū)W生分發(fā)移動(dòng)熱點(diǎn)。

2.2 政府撥款應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)

短期來看，各國高校正面臨一些意外的財(cái)政支出，包括向?qū)W生退回部分住宿及餐飲費(fèi)用、宿舍額外清潔費(fèi)用以及支持學(xué)生在線學(xué)習(xí)的額外支出等。例如，美國威斯康星大學(xué)系統(tǒng)（包括13 個(gè)校區(qū)），它將向?qū)W生發(fā)放約7800 萬美元的退款。英國大學(xué)聯(lián)盟（Universities UK，簡稱UUK）指出，在當(dāng)前財(cái)年（2019—2020 年），高等教育部門在地區(qū)內(nèi)面臨著7.9 億英鎊的損失。

對(duì)此情況，各國政府以及高等教育機(jī)構(gòu)紛紛采取立法、撥款等措施來支援大學(xué)的正常運(yùn)行。英國政府最初撥款220 萬英鎊，用于蘇格蘭的高等教育自由裁量基金，專門用于解決高校與COVID-19 相關(guān)的困難。美國教育部也公布了《新冠病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法案》（簡稱CARES 法案），規(guī)定教育部現(xiàn)在向大學(xué)提供除學(xué)生緊急補(bǔ)助金以外剩余50%的基金。

2.3 調(diào)整招生和考試計(jì)劃

由于新冠疫情的影響，許多國家的高等教育機(jī)構(gòu)最早也要到下一學(xué)年才能正常運(yùn)作，美、英、愛爾蘭、荷蘭等國家已經(jīng)作出取消中學(xué)畢業(yè)考試的決定。例如，英國政府在作出關(guān)閉學(xué)校決定的同時(shí)還取消了大學(xué)入學(xué)考試(A level 水平考試)。美國原定在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的中學(xué)畢業(yè)考試(ACT 和SAT 考試)也已被取消。因此，高等教育機(jī)構(gòu)亟需采取新的方式來錄取學(xué)生，同時(shí)這個(gè)過程需要確保教育公平。

對(duì)此，各國高等教育在錄取學(xué)生方面采取了不同的做法。一些國家，如奧地利已經(jīng)回到正軌，按時(shí)舉行所有正常的考試和入學(xué)程序。但大多數(shù)歐美國家的計(jì)劃是推遲考試，要求學(xué)生在以后的日期參加考試。還有一種方法是通過其他形式來評(píng)估學(xué)生。如捷克、芬蘭和法國，計(jì)劃加強(qiáng)形成性評(píng)估的作用，將學(xué)生在特定時(shí)期的學(xué)習(xí)成績匯總起來。英國政府新的招生計(jì)劃是將學(xué)生在校的表現(xiàn)與教師的評(píng)價(jià)相結(jié)合作為學(xué)生的成績。

2.4 對(duì)學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)和資源資助

面對(duì)疫情期間校園關(guān)閉，各國高等教育的學(xué)生在學(xué)習(xí)與生活上都受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正面臨著積蓄花光、債務(wù)的增加以及研究經(jīng)費(fèi)的缺乏等難題。對(duì)此，各國政府與大學(xué)紛紛出臺(tái)措施，對(duì)大學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)和資源資助，從而保障他們的學(xué)習(xí)和生活。

例如，美國《新冠病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法案》（簡稱CARES 法案)中規(guī)定直接向高等教育學(xué)生本人賬戶發(fā)放緊急助學(xué)金。此外還在學(xué)生貸款方面提供了援助，如自動(dòng)推遲付款、免除一定時(shí)段內(nèi)的貸款利息、暫停對(duì)拖欠貸款的處罰等。英國政府除了直接提供緊急資金500 萬英鎊資助以外，還與學(xué)生辦公室合作，闡明高等教育提供者可以使用現(xiàn)有的資金在4月和5 月內(nèi)共計(jì)4600 萬英鎊。

3 國際組織提出“高等教育由疫情向新常態(tài)過渡”建議

世界對(duì)如此大規(guī)模的教育中斷毫無準(zhǔn)備，世界各地的大學(xué)采取了陸續(xù)關(guān)閉學(xué)校倉促部署遠(yuǎn)程教育的解決方案，以確保教學(xué)的連續(xù)性。聯(lián)合國教科文組織拉丁美洲和加勒比國際高等教育研究所（UNESCO International Institute forHigher Education in Latin America and the Caribbean，簡稱IESALC）提出了擺脫危機(jī)和準(zhǔn)備重新開放高等教育機(jī)構(gòu)的三階段路線圖，同時(shí)保障所有人受教育的平等權(quán)利[3]。

3.1 從教學(xué)連續(xù)性到重新開放的過渡

過渡過程的第一階段就是包括從教學(xué)連續(xù)性到重新開放的過渡，主要集中在為學(xué)生和教師提供支持，以實(shí)現(xiàn)兼顧質(zhì)量和公平的教學(xué)連續(xù)性，滿足移動(dòng)應(yīng)用的設(shè)備，連接性和服務(wù)需求；其次，充分規(guī)劃面對(duì)面重新開設(shè)有關(guān)衛(wèi)生、組織、教學(xué)和財(cái)務(wù)問題的業(yè)務(wù)，這些行動(dòng)必須由危機(jī)管理辦公室監(jiān)督，以確保培訓(xùn)的連續(xù)性和公平性，并遵守議定書。

3.2 從重新開放到結(jié)構(gòu)調(diào)整的過渡

第二階段標(biāo)志著從重新開放到結(jié)構(gòu)調(diào)整的過渡，它考慮采取補(bǔ)償措施來支持處境不利學(xué)生的學(xué)習(xí)，并將課程內(nèi)容轉(zhuǎn)換為數(shù)字格式。一些策略包括個(gè)性化的輔導(dǎo)以及設(shè)置小型學(xué)習(xí)小組讓學(xué)生在重要科目中達(dá)到同等水平。例如，美國教育部長貝齊·德沃斯（Betsy DeVos）提出了指導(dǎo)高等教育學(xué)生遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的新規(guī)則，開發(fā)了一套新標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，包括新技術(shù)，為需要高等教育方面的創(chuàng)新，并擴(kuò)大學(xué)生獲得彈性課程的機(jī)會(huì)。加拿大推出了“教師工具包”（Teacher’s Toolkit），引入了在線學(xué)習(xí)門戶等措施，為學(xué)生提供各種優(yōu)化活動(dòng)和資源。

3.3 與恢復(fù)過程平行進(jìn)行

第三階段與恢復(fù)過程平行進(jìn)行。此階段需要記錄所引入的教學(xué)改革及其執(zhí)行后的影響，同時(shí)教育部門需要對(duì)更新教學(xué)模式、從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)以及擴(kuò)大數(shù)字化、混合化和無處不在的學(xué)習(xí)進(jìn)行內(nèi)部反思。這將需要對(duì)所有人提供的技術(shù)、教學(xué)資源和支持進(jìn)行投資，以提高面對(duì)面教學(xué)的質(zhì)量，并通過重新設(shè)計(jì)教學(xué)和學(xué)習(xí)過程，將面對(duì)面教學(xué)的效果和技術(shù)帶來的潛能相結(jié)合。

4 結(jié)語

面對(duì)來勢(shì)洶洶的疫情，世界高等教育遭遇了前所未有的巨大挑戰(zhàn)，目前仍有100 多個(gè)國家的大學(xué)處于關(guān)閉狀態(tài)，只有少部分地區(qū)的大學(xué)重新開放。而通過此次疫情也讓高等教育本身存在的不足放大，下一階段以面對(duì)面教育為主，線上教育為輔的混合教育模式將是高等教育發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。在疫情的大勢(shì)下，各國高等教育組織與機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)交流與協(xié)作，出臺(tái)相關(guān)對(duì)策共同應(yīng)對(duì)疫情的沖擊，從而穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)高等教育的常態(tài)化恢復(fù)。