向資源存量要發(fā)展增量

文／正言

在盤活存量資源工作中，大連市金普新區(qū)堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、政策支持與創(chuàng)新舉措相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，不斷加大盤活存量資源力度，切實(shí)提高資源利用效益，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。2019年以來，通過盤活存量資源累計(jì)實(shí)現(xiàn)收益超過93億元，強(qiáng)化了生產(chǎn)要素供給，增加了公共資源收益。

堅(jiān)持統(tǒng)籌有序推進(jìn)

盤活存量資源工作，涉及利益主體多元，處置難度很大，面臨的情況復(fù)雜。金普新區(qū)堅(jiān)持從建立健全有關(guān)制度機(jī)制入手，有力有序地推進(jìn)工作。

健全工作機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府切實(shí)負(fù)起盤活存量資源主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，注重集思廣益謀劃，撲下身子實(shí)干，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，高頻調(diào)度、跟蹤協(xié)調(diào)，帶頭推動工作。充分調(diào)動各職能部門作用，明確工作目標(biāo)、方式方法和實(shí)施步驟，將工作任務(wù)分解到具體單位、細(xì)化到各個部門、明確到具體辦事人員，確保事事有人管、件件有人抓，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，為盤活存量工作創(chuàng)造了條件。

強(qiáng)化措施保障。結(jié)合實(shí)際出臺《金普新區(qū)歷年土地督察“掛賬”問題整改工作方案》 《金普新區(qū)利用閑置廠房（倉庫）發(fā)展科技孵化載體管理辦法（試行）》 《金普新區(qū)盤活閑置門頭房工作方案》 《金普新區(qū)商品房去庫存工作方案》等一攬子政策文件，為盤活存量資源工作提供了務(wù)實(shí)管用的政策供給。

堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合。自覺把盤活存量與新區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合、與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合、與化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動落實(shí)。目前，盤活存量資源收益用于償還債務(wù)70.55億元，有效緩解了政府債務(wù)壓力。建立落實(shí)“一月一通報(bào)，一季一調(diào)度”制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，了解推進(jìn)情況，解決存在問題，確保盤活存量資源工作不斷取得新成效。

堅(jiān)持分類施策推進(jìn)

在工作實(shí)踐中，金普新區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從本地實(shí)際出發(fā)，注重摸清底數(shù)，搞好問題分類，依據(jù)法規(guī)政策，采取“一地一策”“一企一策”“一事一策”，增強(qiáng)工作針對性。

摸清底數(shù)、完善臺賬。全面摸底清查各類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)屬證明情況、資產(chǎn)管理使用狀況，利用地理信息系統(tǒng)啟動國有資產(chǎn)分類落圖落冊工作，制備新區(qū)大宗國有資產(chǎn)清冊，建立新區(qū)大宗國有資產(chǎn)信息庫，動態(tài)掌握資產(chǎn)存量、增量情況，做到底數(shù)清、情況明，為全面開展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)發(fā)力、分類施策。針對不同情況、不同問題，堅(jiān)持精準(zhǔn)聚焦、靶向施策。在批而未供土地處置上，優(yōu)先保障丹大高鐵、渤海大道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，做到應(yīng)供盡供；對零星地塊和綠化、道路等用地，以劃撥方式供應(yīng)給相關(guān)職能部門；對符合城市規(guī)劃的規(guī)整地塊在盤活整理后，加大招商引資力度，推進(jìn)項(xiàng)目盡快盡早落地。在閑置土地處置上，對政府原因造成閑置的，查找問題原因，制定工作方案，強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)，積極消除不利因素，推動項(xiàng)目開工建設(shè)；對因企業(yè)原因未開工建設(shè)項(xiàng)目，建立約談機(jī)制，嚴(yán)格督促企業(yè)按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)開工建設(shè)，對拒不開工的，按照相關(guān)程序，堅(jiān)決收回國有土地使用權(quán)。2019年以來，金普新區(qū)共清理房地產(chǎn)類項(xiàng)目58個，閑置土地141宗，面積912.3萬平方米。在閑置國有房產(chǎn)處置上，對財(cái)政投資不再使用的4170套動遷安置房和國企投資退出輪租的3144套保障性住房，調(diào)整住房用途，完善房屋有關(guān)手續(xù)，用于市場銷售和人才公寓出租，既激活了沉睡的資源，又搭建了招才引智的平臺，實(shí)現(xiàn)了一舉多得。

依法依規(guī)、妥善處置。堅(jiān)持政策先行，積極穩(wěn)妥處置存量資源中的一些疑難問題。根據(jù)國家《土地管理法》 《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善閑置土地認(rèn)定政策界限，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)、處置程序，做到認(rèn)定準(zhǔn)確、于法有據(jù)、處置得當(dāng)，確保每一宗土地、每一個環(huán)節(jié)都合規(guī)合法。對因歷史原因造成產(chǎn)權(quán)證書不完整的閑置資源，通過依法依規(guī)補(bǔ)繳土地出讓金等方式，完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，推動閑置資產(chǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素。對房地產(chǎn)市場投訴較多的團(tuán)購費(fèi)、服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)拖延網(wǎng)簽合同備案、房屋銷控表公示缺失等突出問題，出臺規(guī)范措施，加大市場整治力度，依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為，有效凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)推進(jìn)

金普新區(qū)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分相信市場、依靠市場，堅(jiān)持按市場規(guī)律處置閑置資源。

發(fā)揮市場主體作用。為盤活存量資源和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值升值，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，成立德泰控股有限公司。提出盤活國有資產(chǎn)、支持德泰控股公司做大做強(qiáng)的工作思路，把小窯灣園區(qū)及全區(qū)國有房產(chǎn)、土地、海域、車輛、物業(yè)等劃歸該公司統(tǒng)一管理運(yùn)營。近年來，德泰公司不斷深化改革，努力提升國有資產(chǎn)管理能力，主動面向市場，積極開展招商引資，在盤活存量資源過程中發(fā)揮了重要作用。貝弗利山起步區(qū)項(xiàng)目位于小窯灣東側(cè)灣區(qū)，是停工多年的半截子工程。2018年，德泰公司收購了該項(xiàng)目，并對總面積達(dá)3.43平方公里的灣區(qū)進(jìn)行了整體規(guī)劃，啟動建設(shè)“依山海國際社區(qū)”項(xiàng)目。收購金石IT科技大廈，與中國電子科技集團(tuán)合作，共同打造高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過大連產(chǎn)權(quán)交易所公開摘得金州賓館、實(shí)訓(xùn)基地等9項(xiàng)國有資產(chǎn)，回籠資金17.43億元。

積極創(chuàng)新融資方式。為有效解決發(fā)展資金問題，金普新區(qū)持續(xù)深化投融資體制改革，努力探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金有效路徑。有效運(yùn)用PPP模式，融資盤活完成小窯灣綜合管廊、金普新區(qū)文化廣場、大連普灣體育場和大連普灣十四號路跨海橋等4個存量項(xiàng)目，總投資約42億元，計(jì)劃回籠資金約38億元。拓寬融資渠道，2020年4月成功發(fā)行規(guī)模達(dá)5.3億元人民幣的自來水收費(fèi)收益權(quán)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃，成為東北首單供水收費(fèi)收益權(quán)類證券化產(chǎn)品；開展供熱管網(wǎng)融資租賃，以供熱管網(wǎng)作為租賃物，融資額度達(dá)4億元，為盤活閑置資源提供了堅(jiān)實(shí)資金保障。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破推進(jìn)

金普新區(qū)堅(jiān)持打造工作樣板，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)推進(jìn)盤活存量資源工作。

盤活土地資源實(shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換。小窯灣國際商務(wù)區(qū)是大連市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但因“拿地項(xiàng)目不開發(fā)、開發(fā)項(xiàng)目不建設(shè)”等歷史原因，造成大量土地閑置。2018年以來，金普新區(qū)把盤活小窯灣作為全區(qū)盤活存量資源的“頭號工程”，全面啟動閑置資源處置工作。集中整頓土地利用秩序，對由于企業(yè)原因造成土地閑置的，采取約談、宣講解讀政策法規(guī)、要求提交開工建設(shè)計(jì)劃等方式，敦促企業(yè)限期開工?；A(chǔ)設(shè)施配套先行，持續(xù)完善小窯灣配套基礎(chǔ)設(shè)施。引進(jìn)大連24中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，打造金牌教育園；引進(jìn)中國電子集團(tuán)、中國交建，計(jì)劃投資1100億元建設(shè)文化傳媒島；啟動濱海廣場、創(chuàng)智公園等景觀綠化項(xiàng)目，全面提升區(qū)域價(jià)值。加大招商引資力度，相繼簽約中保函、優(yōu)品車、達(dá)利凱普等多個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共計(jì)30多家央企落戶新區(qū)；成功吸引萬科、富力、綠地等知名房地產(chǎn)企業(yè)投資興業(yè)，8宗居住類地塊全部成功摘牌，土地出讓收入約18億元。

盤活閑置樓宇實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”?？偨ㄖ娣e1.7萬平方米的原雙D高科大廈多年閑置。金普新區(qū)招商引進(jìn)遼寧出版集團(tuán)，免費(fèi)提供原雙D高科大廈作為物業(yè)場地，合作打造集版權(quán)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等三大板塊為主體的北方國家版權(quán)交易中心項(xiàng)目。目前，版權(quán)交易中心已有74家文化相關(guān)企業(yè)和104個作家團(tuán)隊(duì)（工作室）意向入駐、32家出版單位將把版權(quán)交易業(yè)務(wù)歸集到中心平臺。預(yù)計(jì)園區(qū)全面運(yùn)營后，可形成28億元以上的產(chǎn)值，創(chuàng)造利稅3億元以上，直接和間接帶動就業(yè)超過5000人。小窯灣板塊、原雙D高科大廈閑置資源處置工作，成為新區(qū)盤活存量資源最具代表性的樣板工程和工作標(biāo)桿，發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。