關(guān)于基層央行提升監(jiān)督效果的思考

□ 陳昭紅

近年來，基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門按照依法監(jiān)督、講求實(shí)效的原則，積極探索服務(wù)監(jiān)督新途徑新方法，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，把工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和職工關(guān)心的熱點(diǎn)作為監(jiān)督重點(diǎn)，把提升監(jiān)督效果作為監(jiān)督工作的關(guān)鍵。尤其在教育、制度、服務(wù)與監(jiān)督等方面不斷加大探索創(chuàng)新力度，既注重宏觀架構(gòu)的創(chuàng)新，又注重具體措施和方法的創(chuàng)新，抓住執(zhí)法檢查中監(jiān)察部門提出的要害、根本、實(shí)質(zhì)問題進(jìn)行監(jiān)督，從而確保服務(wù)與監(jiān)督真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。

基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門在創(chuàng)新監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上如何提升監(jiān)督效果，我有以下思考。

一、應(yīng)堅(jiān)持“三個結(jié)合”，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提升監(jiān)督效果。聽取“班子成員”工作報告、作出決定、開展執(zhí)法檢查、加強(qiáng)個案監(jiān)督、開展工作評議和述職評議等方式是當(dāng)前基層央行常用的監(jiān)督形式?；鶎友胄幸凇皞鹘y(tǒng)”監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持“三個結(jié)合”，提升監(jiān)督效果。一是事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合。對一些事關(guān)基層央行的重大事項(xiàng)和職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，基層央行監(jiān)察部門要提前介入，全程跟蹤監(jiān)督。二是監(jiān)督人和監(jiān)督事相結(jié)合?；鶎友胄械谋O(jiān)督權(quán)，不僅包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，也包括對人的監(jiān)督。每年都要對任命的“領(lǐng)導(dǎo)班子”成員開展述職評議，同時與法律監(jiān)督和工作監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，達(dá)到雙重效果。三是明察與暗訪相結(jié)合。在執(zhí)法檢查活動中，為了了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，基層央行監(jiān)察部門要堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合，事先告知和隨機(jī)抽點(diǎn)相結(jié)合，從而提升監(jiān)督效果。

二、圍繞“重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)”問題開展監(jiān)督，提升監(jiān)督效果。一是“抓大事、議大事”，把事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重大事項(xiàng)作為基層央行監(jiān)督的重點(diǎn)。基層央行監(jiān)督范圍廣泛，內(nèi)容豐富，可謂點(diǎn)多、面廣、線長，監(jiān)督不可能面面俱到。在工作中，應(yīng)把“抓大事、議大事、少而精、重實(shí)效”作為監(jiān)督工作的基本出發(fā)點(diǎn)，把提升監(jiān)督效果作為監(jiān)督工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。二是關(guān)注民生，要把職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為監(jiān)察部門監(jiān)督的重點(diǎn)。職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，多為影響大、涉及面廣、事關(guān)職工切身利益的問題，如不及時有效地加以解決，既降低職工對單位的信任度，也會制約經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此加強(qiáng)對此類問題的監(jiān)督，維護(hù)職工的根本利益，讓職工從中真正得到實(shí)惠，不但有利于基層央行轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作，而且還能凝聚民心、聚集民力、激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性。三是健全督辦制度，要把職工建議辦理的工作作為監(jiān)察部門的監(jiān)督重點(diǎn)。督促“領(lǐng)導(dǎo)班子”認(rèn)真處置職工建議和意見，做到及時交辦、跟蹤督辦、狠抓落實(shí)，保證職工滿意，保證辦理實(shí)效。

三、監(jiān)察部門應(yīng)提高監(jiān)察質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是堅(jiān)持監(jiān)察工作三步曲。首先由相關(guān)成員對監(jiān)察內(nèi)容擬定詳細(xì)監(jiān)察方案，做到有的放矢；其次由其組織并會同有關(guān)部門共同組成監(jiān)察組深入基層調(diào)查研究，廣泛收集第一手材料；最后在此前提下，提出重點(diǎn)監(jiān)察的問題和單位，由基層央行監(jiān)察部門成員和職工代表共同參與檢查。這樣理論和實(shí)踐相結(jié)合，各相關(guān)部門和監(jiān)察部門相結(jié)合，監(jiān)督和被監(jiān)督部門相結(jié)合，才能使監(jiān)察報告有理有據(jù)。二是建立法律學(xué)習(xí)制度?；鶎友胄斜O(jiān)察部門應(yīng)堅(jiān)持在檢查前，認(rèn)真組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，為提高監(jiān)督質(zhì)量打好基礎(chǔ)，從而提高監(jiān)督的準(zhǔn)確性。每次監(jiān)察，都事先將專題通知各位成員準(zhǔn)備。在監(jiān)察期間，注意引導(dǎo)每位成員各抒己見，暢所欲言，然后集中大家意見形成監(jiān)察報告或檢查紀(jì)要。三是運(yùn)用小組審議＋聯(lián)組審議，提高監(jiān)察質(zhì)量。小組審議有利于提高監(jiān)察效率，為基層央行監(jiān)察部門成員積極參與監(jiān)察工作創(chuàng)造條件，方便組成人員更充分更積極地表達(dá)意愿，充分發(fā)揚(yáng)民主。同時在確認(rèn)過程中，通過向列席會議的相關(guān)人員詢問，以便了解更多的情況。四是對報告實(shí)行票決制。聽取“班子成員”的專題工作報告，是基層央行監(jiān)察部門行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式。一直以來，基層央行監(jiān)察部門對某些報告作出決議、決定或意見，由于沒有剛性制約措施作保障，最后往往難以取得應(yīng)有的效果。根據(jù)新制定的票決制的實(shí)行，進(jìn)一步完善基層央行監(jiān)督機(jī)制，提高基層央行專題工作匯報的約束力和監(jiān)督效果。五是實(shí)行同一工作報告兩審制。針對基層央行監(jiān)察意見難落實(shí)的問題，基層央行要建立和實(shí)行監(jiān)察意見當(dāng)面交辦制度和落實(shí)情況再匯報制度，從而規(guī)范意見的交辦、辦理、承辦落實(shí)、督辦等程序和規(guī)定。強(qiáng)化對意見的落實(shí)情況向基層央行監(jiān)察部門再作報告的制度，這樣對同一報告實(shí)行了“兩審制”，必將有力地促進(jìn)了監(jiān)察意見的落實(shí)，提升紀(jì)檢監(jiān)督的效果。

四、以推進(jìn)民主法制建設(shè)和構(gòu)建和諧社會為落腳點(diǎn)，注重提升基層央行監(jiān)督效果。監(jiān)督效果是基層央行監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。提升基層央行監(jiān)督效果，關(guān)鍵就是要抓落實(shí)。基層央行監(jiān)察部門在監(jiān)督工作中，要注重形成抓落實(shí)的工作機(jī)制，從而提升監(jiān)督效果。

一是從嚴(yán)格程序上抓落實(shí)?；鶎友胄泄ぷ鞯某绦蛐?、法律性強(qiáng)，決定了基層央行監(jiān)督工作必須做到制度化、規(guī)范化和程序化。在工作中，基層央行要嚴(yán)格按照制度辦事，從程序上把關(guān)，環(huán)環(huán)相扣，使基層央行的決定意見、執(zhí)法檢查意見、確認(rèn)整改意見、職工提出的建議、批評、意見等都落到實(shí)處。

二是從發(fā)揮基層央行職工作用上抓落實(shí)。基層央行監(jiān)督能否取得實(shí)效，很大程度上取決于基層央行職工作用的發(fā)揮。因此，提高基層央行職工素質(zhì)和履職能力至關(guān)重要，這就要求基層央行高度重視職工培訓(xùn)工作。一方面，集中輔導(dǎo)辦班輪訓(xùn)。邀請有關(guān)專家學(xué)者，就憲法及基層央行履職基本知識進(jìn)行講授和輔導(dǎo)。另一方面，依托基層央行職工活動開展培訓(xùn)。定期組織職工開展自身檢查，與執(zhí)法部門座談。通過各種形式的培訓(xùn)，使基層央行職工素質(zhì)在參與工作實(shí)踐中得到提高，履職能力不斷增強(qiáng)，從而使基層央行監(jiān)察部門的監(jiān)督效果明顯提高。

三是從提高基層央行監(jiān)督工作的透明度上抓落實(shí)?；鶎友胄惺欠?wù)及監(jiān)督機(jī)關(guān)，其工作的公開性決定了基層央行監(jiān)督活動必須增強(qiáng)透明度。同時搞好基層央行工作宣傳，是基層央行監(jiān)督工作的重要延伸和抓落實(shí)的手段?；鶎友胄斜O(jiān)督工作只有通過新聞媒體的宣傳，形成服務(wù)及監(jiān)督機(jī)關(guān)和地方群眾的良性互動，把服務(wù)及監(jiān)督機(jī)關(guān)與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，效果才會不斷增強(qiáng)。同時基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門要注重把宣傳工作與服務(wù)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，通過抓宣傳服務(wù)來促進(jìn)基層央行監(jiān)督工作的落實(shí)。