『三聯(lián)五統(tǒng)四規(guī)范』 打通基層紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)辦案『最后一公里』

□ 馬 樂

為深入貫徹落實(shí)省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王擁軍同志呂梁調(diào)研講話精神，按照臨汾市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，隰縣紀(jì)委監(jiān)委從規(guī)范化法治化建設(shè)破題切入，探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案，通過補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，創(chuàng)新方式，構(gòu)建了“三聯(lián)五統(tǒng)四規(guī)范”工作機(jī)制，打通了基層紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)辦案“最后一公里”，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的整體水平。

機(jī)制創(chuàng)新，精準(zhǔn)管理實(shí)行“三聯(lián)動(dòng)”

隰縣紀(jì)委監(jiān)委以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案工作為契機(jī)，定位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦，責(zé)任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓實(shí)，力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，構(gòu)建了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦案管理模式。

劃片分組、人員聯(lián)動(dòng)。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委單兵作戰(zhàn)變?yōu)楸鴪F(tuán)作戰(zhàn)，以專職為主、兼職輔助、專兼結(jié)合，采取就近整合、協(xié)作辦案方式，將全縣8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委39 名工作人員，整合成4 個(gè)聯(lián)組集中統(tǒng)一管理，集中優(yōu)勢(shì)兵力，攻堅(jiān)克難。

縣鄉(xiāng)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組辦案在受案發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，業(yè)務(wù)工作受縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)，由分管副書記、常委、包聯(lián)監(jiān)督檢查室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組辦案工作進(jìn)行督導(dǎo)，縣紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)科室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組的信訪舉報(bào)、案件審理、統(tǒng)計(jì)分析等工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，努力做到上下協(xié)同，合力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作有序開展。

異地交叉、辦案聯(lián)動(dòng)。采取一案一指定、一事一授權(quán)的方式，由協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)組指定異地交叉辦案，重點(diǎn)案件通過聯(lián)組實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委之間的辦案聯(lián)動(dòng)，重大案件由協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)組授權(quán)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)組之間的辦案聯(lián)動(dòng)，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的速度和效率。

制度保障，強(qiáng)化舉措實(shí)施“五統(tǒng)一”

隰縣紀(jì)委監(jiān)委全面細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案工作程序，明確了標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了流程，強(qiáng)化了協(xié)作辦案的執(zhí)行力，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的針對(duì)性和有效性。

統(tǒng)一工作方案。制定了《隰縣紀(jì)委監(jiān)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案工作方案》，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一調(diào)度連片聯(lián)組協(xié)作辦案，統(tǒng)籌線索分辦、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)推進(jìn)、后勤保障等各項(xiàng)日常工作。

統(tǒng)一實(shí)施辦法。結(jié)合中央、省、市執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度規(guī)定，印發(fā)了《隰縣紀(jì)委監(jiān)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案實(shí)施辦法（試行）》，明確村“兩委”主干和基層站所負(fù)責(zé)人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督管理的“關(guān)鍵少數(shù)”，明確“四環(huán)節(jié)一提級(jí)”工作重點(diǎn)，建立查審分離、提級(jí)審理工作機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組辦案做到全程管控。

統(tǒng)一制度規(guī)定。對(duì)標(biāo)《山西省紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案工作制度匯編》，從日常管理、案件查辦、辦案安全3 個(gè)方面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組協(xié)作辦案工作制度20 項(xiàng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展提供了依據(jù)。

統(tǒng)一辦案模板。對(duì)照省市紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范指南和模擬參考，統(tǒng)一編印了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察連片聯(lián)組案件監(jiān)督管理業(yè)務(wù)參考模板》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組工作實(shí)際，對(duì)問題線索臺(tái)賬、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查等8 個(gè)環(huán)節(jié)95種文書樣式進(jìn)行了統(tǒng)一，并通過專題培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)練兵，確保辦案人員熟練掌握，精準(zhǔn)運(yùn)用。

統(tǒng)一工作流程。參照省市紀(jì)委監(jiān)委辦案工作流程圖，運(yùn)用“圖片+文字+線型鏈接”的形式，統(tǒng)一繪制了線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查流程圖，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組辦案各環(huán)節(jié)程序規(guī)定、手續(xù)要求、注意事項(xiàng)，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條，確保案件查辦手續(xù)完備、程序合規(guī)、質(zhì)量更優(yōu)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精確化。

夯實(shí)基礎(chǔ)，提升履職推進(jìn)“四規(guī)范”

隰縣紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察連片聯(lián)組協(xié)作辦案工作規(guī)范化建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦案機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步健全，干部力量進(jìn)一步充實(shí)，職責(zé)分工進(jìn)一步明確，工作程序進(jìn)一步規(guī)范，職能作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

推進(jìn)制度建設(shè)規(guī)范化。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組協(xié)作辦案有章可循、規(guī)范有序，強(qiáng)化了請(qǐng)示報(bào)告、交叉審理、審核把關(guān)、臺(tái)賬管理、案卷評(píng)查、“一案三報(bào)告”、辦案考核7 項(xiàng)制度。通過制度建設(shè)規(guī)范化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組協(xié)作辦案實(shí)現(xiàn)了問題線索臺(tái)賬化、案卷裝訂標(biāo)準(zhǔn)化、檔案管理規(guī)范化、執(zhí)紀(jì)審查精準(zhǔn)化。

推進(jìn)硬件建設(shè)規(guī)范化。完善“五室一平臺(tái)”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室、信訪接待室、談話函詢室、初核談話室，完成了8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢舉舉報(bào)平臺(tái)部署；落實(shí)“六有五上墻”要求，8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了有隊(duì)伍、有陣地、有機(jī)構(gòu)、有裝備、有制度、有紀(jì)律，做到了組織機(jī)構(gòu)上墻、工作職責(zé)上墻、規(guī)章制度上墻、工作流程上墻、行為規(guī)范上墻；突出辦公辦案設(shè)備改善，統(tǒng)一為8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了臺(tái)式電腦、打印機(jī)、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)等辦公辦案裝備；抓好后勤保障，在保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年1 萬元紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府落實(shí)聯(lián)組辦案所需辦公用品、交通工具等后勤保障工作。

推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。在隊(duì)伍建設(shè)方面，突出三個(gè)重點(diǎn)：一是人員到位有隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全力支持聯(lián)組辦案工作，高標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證2 名以上專職紀(jì)檢干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組協(xié)作辦案，案發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委3 名以上兼職人員隨時(shí)配合案件查辦；二是強(qiáng)化培訓(xùn)有素質(zhì)。實(shí)行跟班實(shí)訓(xùn)，縣紀(jì)委監(jiān)委不定期抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組人員協(xié)助辦案，手把手培養(yǎng)。開展實(shí)戰(zhàn)練兵，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組在縣紀(jì)委監(jiān)委辦案區(qū)集中辦案，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組人員辦案技巧和辦案能力；激勵(lì)與約束并重，年終由協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組進(jìn)行全面考核，評(píng)選出優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，明確“七不準(zhǔn)、四嚴(yán)禁、六必做”紀(jì)律要求，對(duì)違紀(jì)違法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)查重處。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“下更大氣力把隊(duì)伍建強(qiáng)，讓干部過硬”的要求，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《山西省紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組中開展了“四查四看”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，由縣紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督部門牽頭，對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組工作情況開展不定期監(jiān)督檢查，并對(duì)受處分人員進(jìn)行抽查回訪、問卷調(diào)查。4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組結(jié)合“四查四看”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，開展了“百日大會(huì)戰(zhàn)”，對(duì)已處置的問題線索按照新模板新要求開展“回頭看”，對(duì)未辦結(jié)的問題線索加快工作進(jìn)度，形成了“比學(xué)趕超”的濃厚工作氛圍。

通過連片聯(lián)組協(xié)作辦案，有效解決了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量不足辦不了案、業(yè)務(wù)不精辦不好案、顧慮人情不愿辦案、硬件滯后無法辦案等問題，進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦數(shù)量和質(zhì)量得到了進(jìn)一步提升。截至9 月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)組共處置問題線索132 件，辦結(jié)問題線索118件，辦結(jié)率達(dá)89.4%；運(yùn)用第一二種形態(tài)共處理115 人，其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分40 人，組織處理75 人，涉及村“兩委”主干24 人，在鄉(xiāng)村黨員干部中形成了強(qiáng)大震懾力，群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。