強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督職能的思考

高洪巖

【摘要】國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構強化監(jiān)督職能作用，提高監(jiān)督整體效能是忠實履行黨章賦予職責的基本實踐。依據(jù)黨內規(guī)章制度和國家法律法規(guī)，結合國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作實際，對專責監(jiān)督職責的界定進行了梳理，對監(jiān)督對象的范圍進行了歸納，對監(jiān)督過程中的薄弱環(huán)節(jié)進行了分析，提出了強化監(jiān)督職能的工作重點，探討了深化監(jiān)督工作創(chuàng)新的具體舉措，為更好履行監(jiān)督專責提供了參考。

【關鍵詞】國有企業(yè);紀檢監(jiān)察;監(jiān)督職能;監(jiān)督工作

監(jiān)督是各級紀檢監(jiān)察機關的專責。無論從黨內規(guī)章制度和國家法律法規(guī)對紀委監(jiān)委職責的定義，還是從國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，促進完善發(fā)展作用的實際需要，切實履行監(jiān)督職能，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，抓早抓小

“治未病”，都是推進全面從嚴管黨治企的關鍵所在，也是推動紀檢監(jiān)察與企業(yè)生產經(jīng)營等工作深度融合的重中之重，對于保障和促進國有企業(yè)健康發(fā)展起到了至關重要的作用。

一、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督職責的界定

《黨章》《監(jiān)察法》等均對紀委監(jiān)委的監(jiān)督專責作出了明確界定。其中，《黨章》規(guī)定，黨的各級紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，基本職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案，明確了監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，監(jiān)委的組織和職權由法律規(guī)定?！侗O(jiān)察法》規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，依法對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察，履行監(jiān)督、調查、處置職責。十九屆中央紀委四次全會進一步明確了紀委監(jiān)委的專責監(jiān)督作用，習近平總書記在發(fā)表重要講話時強調，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系契合黨的領導體制，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結合起來、融為一體。

二、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督范圍

《黨章》規(guī)定：要經(jīng)常對黨的組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監(jiān)督。《黨內監(jiān)督條例》規(guī)定：黨的各級紀律檢查委員會要加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。綜上，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構按照黨章黨規(guī)黨紀開展監(jiān)督，監(jiān)督的對象是黨員、黨組織和領導干部，監(jiān)督的重點是監(jiān)督對象是否廉潔從業(yè)、正確履職，企業(yè)管理權力的行使是否依規(guī)依紀等內容。

《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察委員會依照法律對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。綜上，各級監(jiān)委的監(jiān)督對象為行使公權力的公職人員，主要包括國家公職人員、行使公共事務職權的公務人員、國有企業(yè)的管理人員等六類監(jiān)察對象。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構經(jīng)授權委托，依據(jù)管理權限對本企業(yè)行使公權力的公職人員（監(jiān)察對象）開展監(jiān)督，監(jiān)督的重點是監(jiān)察對象依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況。

三、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。長期以來，特別是黨的十八大之后，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督專責，督促推動企業(yè)黨員領導干部廉潔從業(yè)，為實現(xiàn)國有資產保值增值發(fā)揮了積極的作用。但對照新時代紀檢監(jiān)察工作的新要求，依然存在一些不足之處。

（一）監(jiān)督主體“地位不高”。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構在上級紀委和同級黨委的雙重領導下開展工作，紀檢監(jiān)察干部的組織人事關系、職務任免、薪資待遇等一般均在被監(jiān)督單位。因此，在監(jiān)督工作中，對下級的監(jiān)督效果比較明顯，對同級特別是集中掌握人財物等公權力的企業(yè)領導班子成員，普遍缺乏行之有效的監(jiān)督。

（二）監(jiān)督客體“隱形變異”。隨著監(jiān)督執(zhí)紀越來越嚴，存在違紀問題的監(jiān)督客體有的有所收斂，有的則發(fā)生了“隱形變異”。他們想方設法打擦邊球，鉆制度的空子，逃避監(jiān)督。例如，在“四風”問題的表現(xiàn)上，就已經(jīng)發(fā)生了不吃公款吃老板、收送電子紅包、分批異地操辦婚喪喜慶酒席等現(xiàn)象，造成監(jiān)督工作難度的不斷加大。

（三）監(jiān)督機構力量薄弱。一是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部普遍兼職較多或專職不專責，監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督創(chuàng)新往往有心無力。二是監(jiān)督監(jiān)察對象涉及諸多業(yè)務部門和技術領域，紀檢監(jiān)察干部的眼界視野、知識結構和能力素質仍需提高，與監(jiān)事會、財務審計、法律事務等部門的協(xié)同協(xié)作還應進一步加強，監(jiān)督往往“單打獨斗”，效果不佳。

（四）監(jiān)督制度仍需完善。新時代國有企業(yè)內外環(huán)境和形勢任務不斷發(fā)展變化，對監(jiān)督工作提出了新的更高要求。例如，國有企業(yè)混合所有制改革使得企業(yè)經(jīng)濟體制越發(fā)多樣化，一些原有的監(jiān)督制度已無法滿足監(jiān)督工作的發(fā)展需要，亟待改進和完善。

（五）監(jiān)督手段措施有限。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督常用的手段一般有列席會議、聽取匯報、談話了解、專題調研、內部巡察、效能監(jiān)察、專項檢查、接收信訪舉報等，取得了一定效果，但仍不能很好地適應當前的新任務新變化，需要進一步拓展創(chuàng)新。

四、強化監(jiān)督職能的工作重點

針對上述問題，結合職能定位和工作實際，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構應該立足監(jiān)督首要職責，著重抓好如下工作：

（一）做實同級監(jiān)督。強化對全面從嚴治黨責任落實的監(jiān)督，加強對同級黨委特別是領導班子成員以及黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部行權履職情況的監(jiān)督，不斷細化措施，層層壓實責任，強化對上級決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，推動主體責任、監(jiān)督責任同向發(fā)力，第一責任人責任和“一崗雙責”同步落實。

（二）做細日常監(jiān)督。經(jīng)常性地對監(jiān)督監(jiān)察對象特別是

“關鍵少數(shù)”開展廉潔從業(yè)提示提醒談話，對新任職領導干部進行任前廉政談話，對其他特定對象的苗頭性、傾向性問題進行警示教育，堅決防止小問題釀成大錯誤;綜合運用專項調研、列席會議、督導檢查等方式，加強常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督;從動議開始全過程參與選人用人監(jiān)督，用好黨風廉政意見回復，嚴把領導干部廉潔關;按照管理權限分級建立健全領導干部廉政檔案，全面分析掌握廉潔從業(yè)情況，促進廉潔自律。

（三）做精“嵌入式”監(jiān)督。以廉潔從業(yè)風險防控體系建設為基礎，找準被監(jiān)督單位、部門權力運行的重點領域、要害環(huán)節(jié)、“關鍵少數(shù)”，將反腐倡廉具體措施內嵌到企業(yè)生產經(jīng)營的全過程，持續(xù)強化對權力運行的制約和監(jiān)督，在履行監(jiān)督責任的同時，推動主體責任和監(jiān)管責任的落實，實現(xiàn)監(jiān)督的再監(jiān)督，嵌入而不替代。

（四）做優(yōu)巡察監(jiān)督。協(xié)助企業(yè)黨委健全巡察制度，制定巡察計劃，建立巡察人才庫，靈活運用常規(guī)巡察、專項巡察、提級巡察以及巡察“回頭看”等多種方式，扎實推進巡察工作，加強巡察反饋問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對移交的問題線索嚴查快辦，對發(fā)現(xiàn)的共性突出問題提出紀檢監(jiān)察建議。

五、深化監(jiān)督體制機制創(chuàng)新的具體舉措

黨的十九屆四中全會提出，紀檢監(jiān)察機關必須堅持一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構改革。十九屆中央紀委四次全會對完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革進一步提出了明確要求。落實四中全會以及四次全會精神，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構可從以下幾個方面深化監(jiān)督工作創(chuàng)新。

（一）推進紀檢監(jiān)察機構改革，強化監(jiān)督隊伍建設。一是落實“兩為主一報告”，切實加強對下級紀檢監(jiān)察機構的統(tǒng)籌聯(lián)絡和領導督導。二是探索派駐制改革，向所管理的黨組織派駐垂直管理、統(tǒng)一調度的紀檢監(jiān)察機構，推動紀檢監(jiān)察干部的選拔任用、組織人事關系和薪資待遇等與被監(jiān)督單位徹底脫離。三是充分發(fā)揮紀委與監(jiān)察部（處）合署辦公優(yōu)勢，健全統(tǒng)一決策、一體運行的工作機制。四是探索建立所屬子企業(yè)間的監(jiān)督協(xié)作、橫向互檢互查互評等工作新機制，深入推進“四個監(jiān)督”的貫通協(xié)同，促進黨內監(jiān)督與民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等的協(xié)調協(xié)作，形成監(jiān)督合力。五是進一步加強監(jiān)督力量建設，分設監(jiān)督檢查與審查調查部門，配優(yōu)監(jiān)督人員，聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，強化教育培訓，不斷提升監(jiān)督隊伍的能力素質。

（二）健全紀檢監(jiān)察監(jiān)督制度，推動監(jiān)督責任落實。黨中央和中央紀委不斷強化黨的制度建設，公開資料顯示，僅在黨的十八大期間就先后修訂頒布黨內法規(guī)90余部。國有企業(yè)也要努力推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督制度建設的與時俱進，通過制度形式固化監(jiān)督工作成效，持續(xù)規(guī)范監(jiān)督工作流程，推動監(jiān)督責任落實，保障監(jiān)督精準高效。

（三）運用高科技信息化手段，助力監(jiān)督提質增效。一是結合監(jiān)督工作需要，不斷建立健全監(jiān)督監(jiān)察對象、紀檢監(jiān)察監(jiān)督人員、受處理處分黨員干部、領導干部廉政檔案等基礎信息數(shù)據(jù)庫和內網(wǎng)查詢平臺，努力實現(xiàn)信息互通、資源共享、全員參與、專業(yè)高效的監(jiān)督新模式。二是充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等科學技術手段，推動網(wǎng)絡監(jiān)督舉報等信息化平臺建設，不斷擴寬監(jiān)督渠道，凝聚監(jiān)督合力，精準分析研判監(jiān)督的共性重點難點問題，助力監(jiān)督工作高質量發(fā)展。

六、結語

2020年是國家全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的“頂梁柱”，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷提高經(jīng)營管理水平，提升改革發(fā)展質效，紀檢監(jiān)察機構要強化監(jiān)督第一職責，推動監(jiān)督制度體系、手段方法、體制機制不斷創(chuàng)新，讓監(jiān)督更有力度、更有深度、更有溫度，為企業(yè)高質量發(fā)展提供堅強保障。

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