最高檢：緊盯換屆選舉背后的職務(wù)犯罪

從今年開始，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市各級(jí)黨委、紀(jì)委和人大、政府、政協(xié)換屆選舉工作陸續(xù)展開。近日，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮懲防職務(wù)犯罪職能服務(wù)和保障地方換屆選舉工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)為換屆選舉工作順利進(jìn)行提供有力的司法保障——

換屆選舉是全國(guó)廣大黨員干部群眾行使自己權(quán)利的莊嚴(yán)時(shí)刻。但是，近年來(lái)，一些地方和部門各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務(wù)犯罪現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。

拉票賄選 違規(guī)插手人事安排

綜合相關(guān)權(quán)威消息顯示：2016年上半年，中紀(jì)委完成對(duì)17名中管干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的立案審查，其中有14人被開除黨籍。在中紀(jì)委對(duì)這14人的通報(bào)中，出現(xiàn)了“搞拉票賄選等非組織活動(dòng)”“違規(guī)插手相關(guān)單位人事安排”等過(guò)去通報(bào)中未出現(xiàn)過(guò)的提法。

而在之前，南充賄選案震驚全國(guó)。2011年10月19日南充市委五屆一次全會(huì)前，時(shí)任儀隴縣委書記楊建華用公款80萬(wàn)元，自己出面或安排下屬，向部分可能成為市委委員的人員送錢拉票，通過(guò)拉票賄選當(dāng)選市委常委。經(jīng)查：時(shí)任南充市委書記劉宏建和市紀(jì)委、市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人存在失職、瀆職問(wèn)題。案件共涉及人員477人：組織送錢拉票的16人；幫助送錢拉票的227人；接受拉票錢款的230人；失職、瀆職的4人；涉案金額1671.9萬(wàn)元。

反腐研究專家分析指出，南充黨代會(huì)發(fā)生的有組織公款拉票賄選案，使當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)遭到嚴(yán)重破壞。出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要原因在于黨委班子放松了思想政治教育，一些黨員干部的思想“總開關(guān)”出了問(wèn)題；相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)制度空轉(zhuǎn)形同虛設(shè)，成了“紙老虎”“稻草人”；主要領(lǐng)導(dǎo)履行管黨治黨責(zé)任缺位，干部管理失之于寬、失之于軟，等等。代價(jià)極其慘痛，教訓(xùn)極其深刻。

買官賣官 借“換屆”違法提拔

不久前，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平在一次訪談時(shí)透露，巡視組在巡視當(dāng)中發(fā)現(xiàn)一些地方買官賣官、帶病提拔的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。比如，有一個(gè)地方發(fā)生了多名市、縣組織部長(zhǎng)賣官鬻爵，有的涉案資金達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。

有專家總結(jié)出三種買官行為：一是放長(zhǎng)線釣大魚，隔一段時(shí)間會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)有所表示，不達(dá)目的不罷休；二是雪中送炭，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部家遭遇變故，領(lǐng)導(dǎo)子女出國(guó)等，買官者便會(huì)慷慨解囊；三是猛烈攻擊，在“換屆選舉”時(shí)期投入巨資進(jìn)行買官。而買官者的資金來(lái)源為：一是借錢買；二是貸款買；三是拉贊助買，即讓一些民營(yíng)企業(yè)大老板幫忙掏錢買官；四是挪用公款買。

對(duì)此，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明教授認(rèn)為，我國(guó)在治理買官賣官等用人腐敗上，存在不容忽視的問(wèn)題。一是在制度決定的原則上，還不夠徹底。特別是非公開選拔就給買官賣官者留下了暗箱操作的可乘之機(jī)。二是在程序性或?qū)嶓w性規(guī)定上仍存在缺陷或漏洞，可能會(huì)被別有用心之人操控和利用。如公開選拔規(guī)定第六條，是有關(guān)“公開選拔”程序的規(guī)定，包括組織考查、研究提出人選方案和黨委（黨組）討論決定，在這些環(huán)節(jié)都可能會(huì)給操控用人權(quán)的個(gè)人留下巨大的用人腐敗漏洞和機(jī)會(huì)。

破壞選舉 暗藏“回報(bào)”利益鏈

2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽(yáng)市召開第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，在差額選舉湖南省第十二屆人大代表的過(guò)程中，發(fā)生了以賄賂手段破壞選舉的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，一屆市人大代表幾乎全軍覆沒(méi)。這起新中國(guó)人大制度建立以來(lái)發(fā)生的最嚴(yán)重破壞選舉案中，包括時(shí)任衡陽(yáng)市委書記、市人大常委會(huì)主任、市紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)在內(nèi)的衡陽(yáng)一大批黨員干部嚴(yán)重失職、瀆職、違紀(jì)，涉案人員之多、涉案金額之大，令全國(guó)震驚。

專家指出，賄選這種腐敗的影響和惡劣程度要比很多貪腐案件嚴(yán)重，它挑戰(zhàn)了我國(guó)的根本政治制度，嚴(yán)重危害到黨的執(zhí)政安全。另外，人大代表選舉程序應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，要加大對(duì)選舉過(guò)程的監(jiān)督力度，讓選民和社會(huì)公眾一同參與監(jiān)督，避免類似情況再次發(fā)生。要完善相關(guān)法律政策，加強(qiáng)法律的規(guī)范和約束力，針對(duì)賄選出臺(tái)具體的禁止性規(guī)定，以最大的力氣、最大的決心根治。

（文/徐伯黎 據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》）