關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實踐與思考

□ 中共昔陽縣委組織部副部長、黨建辦主任 李 強

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，對于推動脫貧攻堅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會具有重大意義。圍繞“如何破解發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟”這一課題，筆者通過深入鄉(xiāng)村實地調(diào)查、資料收集、統(tǒng)計分析、座談討論等形式，對全縣村集體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)情況進行了專題調(diào)研，形成了如下思考。

主要做法

昔陽縣231個行政村，村級集體經(jīng)濟主要收入來源為土地租賃、項目扶持、資本增值、企業(yè)帶動、資產(chǎn)盤活、旅游增收等。近年來，昔陽縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點,作為破解村級組織運轉(zhuǎn)難、為民服務(wù)辦事難、脫貧解困落實難、干群合力凝聚難導(dǎo)“四難”問題的重要途徑，大力探索實踐新模式，取得了一定成效。目前全縣231個行政村中，集體經(jīng)濟年收入5萬元以上行政村達到100%，10萬元以上村占比48.9%。主要做法：

一是政策扶持。研究制定出臺了《昔陽縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案》《昔陽縣推進“五地一產(chǎn)”入市改革壯大集體經(jīng)濟增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的工作方案》《村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)規(guī)范化管理辦法》《昔陽縣扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟財政補助資金管理使用暫行辦法》等一系列發(fā)展集體經(jīng)濟和加強村級資產(chǎn)和財務(wù)管理的政策性文件，科學(xué)規(guī)劃了“有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有收入來源、有經(jīng)濟實力、有監(jiān)管機制”的村級集體經(jīng)濟“四有”目標(biāo)。實施了縣級領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片、縣直機關(guān)定點幫扶等具體舉措，力保壯大村級集體經(jīng)濟工作上下聯(lián)動，整體推進。

二是盤活資產(chǎn)。經(jīng)過歷年建設(shè)，縣城集體商業(yè)門店形成了一筆巨大的資產(chǎn)，全縣公有門店總面積達到3.5萬平方米。縣政府拿出4000平方米集體門店，由縣里統(tǒng)一管理，統(tǒng)一出租，每年出租收益的210萬元，按照千人村每村2萬元、國省縣主干道沿線村每村1.5萬元、部分貧困村每村1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，全部補貼到134個農(nóng)村，占到全縣農(nóng)村的五分之二，每村每年平均收益將近2萬元，有效緩解了村集體長期無錢辦事的困境。

三是產(chǎn)業(yè)扶持?？h財政籌資4200萬元重點扶持67個村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，每村給予50至100萬元不等資金，產(chǎn)業(yè)項目涉及種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游以及門面房租賃等等。每村給予100萬元扶持的12個村，村集體經(jīng)濟收入年收益不低于7萬元，每村給予60萬元扶持的25個村，村集體經(jīng)濟收入年收益不低于4萬元，每村給予50萬元扶持的30個村，村集體經(jīng)濟收入年收益不低于3萬元。趙壁鄉(xiāng)東平原村發(fā)展果樹種植產(chǎn)業(yè)700畝，村集體經(jīng)濟收入由三年前的年收益6萬元增加到如今的28萬元。三都鄉(xiāng)羅莊村，用3000多萬元的資源補償款在縣城一次性購買了7000多平方米的商業(yè)門店，既保證了村民年年有分紅，又使村集體有錢辦事情。大寨鎮(zhèn)洪水村利用村集體資金在村里建設(shè)了沿街門店18個600平方米，每年可為集體增加收入5萬多元。用好“五地一產(chǎn)”入市改革這把“金鑰匙”，探索了集中連片、鏈條開發(fā)、修復(fù)增值、資產(chǎn)盤活“四型模式”，打造了康培彩化廊帶、孔家溝民宿、安陽嶺有機旱作園區(qū)3個典型案例。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣100多個無礦產(chǎn)資源的村依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年村均增收近3萬至20萬元。

四是發(fā)展旅游。昔陽地處太行山脈，山清水秀，風(fēng)光優(yōu)美，境內(nèi)有豐富的生態(tài)旅游資源。近年來，通過開發(fā)農(nóng)家樂、發(fā)展鄉(xiāng)村田園風(fēng)光游等，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。主要措施是幫助有旅游資源的村集體創(chuàng)辦專業(yè)合作社，通過景區(qū)入股，讓村集體變成股東，讓村民變成股民，年底集體有收入，村民有分紅。比如，大寨鎮(zhèn)潘掌村，雖然地下無資源，地上無企業(yè)，但是自然生態(tài)好，有著發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑旅游的先天優(yōu)勢。該村成立了股份經(jīng)營的榮葉農(nóng)林專業(yè)合作社，通過集體入資源、村民入土地、老板入資金的方式，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，真正將潘掌村打造成特色度假旅游村。李家莊鄉(xiāng)北渡海村積極爭取農(nóng)發(fā)項目資金，采取集體出資與農(nóng)戶籌資相結(jié)合的方式，實施蓮花山綜合旅游開發(fā)工程，先后投資300萬元，發(fā)展優(yōu)質(zhì)桃樹300畝，經(jīng)過幾年發(fā)展，打造了“蓮花仙桃”品牌，逐步形成集采摘、觀賞、娛樂為一體的休閑觀光區(qū)，“生態(tài)旅游+觀光農(nóng)業(yè)”模式成為該村集體經(jīng)濟增收的又一新渠道。立足鄉(xiāng)村周末經(jīng)濟，先后在崇家?guī)X村、水磨頭村、井溝村等20多個有著獨特旅游資源的村莊，發(fā)展了鄉(xiāng)村田園風(fēng)光游，集體入股，企業(yè)開發(fā)，村集體變成股東，每年都能分到紅利。據(jù)統(tǒng)計，這些村通過鄉(xiāng)村生態(tài)旅游每年集體增收都在10萬元左右。

五是能人帶動。著眼解決困擾部分村級班子“能力不足，沒人干事”的困局，大力推進“能人治村”模式，大膽啟用政治素質(zhì)高、熱心為群眾服務(wù)的“經(jīng)濟能人”當(dāng)干部、當(dāng)書記，形成了能人帶動有力、民富村強雙贏的良好局面。目前全縣已有128名企業(yè)型“能人”依法回村任職兩委主干，42名機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村任職村黨組織書記，152名機關(guān)事業(yè)單位干部回村任職村“第一書記”。102名農(nóng)村干部參加了學(xué)歷提升工程。全縣涌現(xiàn)出大寨、瑤灣、巴洲、柏葉底、孔家溝等一大批黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟壯大的鄉(xiāng)村振興先進典型。界都鄉(xiāng)柏葉底村，吸引能人回村任職村黨支部書記，在水果經(jīng)濟林種植的基礎(chǔ)上，籌劃集休閑度假、觀光旅游、采風(fēng)寫生、餐飲住宿、登山徒步于一體的摩天垴田園綜合體；趙壁鄉(xiāng)東平原村堅持以黨建促發(fā)展，打造雙孢菇園區(qū)，持續(xù)推動村集體經(jīng)濟增收；大寨鎮(zhèn)孔家溝村盤活資源，通過引入資金300余萬對閑置院落進行升級改造，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展集體經(jīng)濟；長嶺村通過古村落保護開發(fā)，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

幾點思考

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟要突出以農(nóng)村黨建為引領(lǐng)，以脫貧攻堅為抓手，重點在“扶、財、活、整、強”五個字上下功夫，多向發(fā)力，加快形成發(fā)展村集體經(jīng)濟的內(nèi)生力。1.重抓一個“扶”字。除了認(rèn)真落實“多予、少取、放活”的政策外，著重在財稅、用地、金融等方面予以扶持，最大限度地發(fā)揮各項資金的效益，推動集體經(jīng)濟增收。2.聚好一個“財”字。堅持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況進行分類，根據(jù)實際以地生財、坐地取財、招商引財、依法聚財，強力推進集體經(jīng)濟多元發(fā)展戰(zhàn)略，逐步壯大集體經(jīng)濟。3.強調(diào)一個“活”字。通過盤活資源推行租賃經(jīng)濟、激活動力發(fā)展股份經(jīng)濟、搞活產(chǎn)業(yè)興辦合作經(jīng)濟等措施，持續(xù)推動“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟增收。4.突出一個“整”字。通過整合力量，市場化的運作手段，有效減輕村集體的負(fù)擔(dān)；通過整頓清理集體“三資”，推動農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化和資本股份化，實現(xiàn)村集體“三資”保本增值；通過整頓軟弱渙散黨組織，幫助村集體謀思路、定規(guī)劃、找路子，建強組織，發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)集體收入持續(xù)增長。5.立足一個“強”字。要突出黨組織政治功能，建強農(nóng)村基層黨組織。通過強化政治引領(lǐng)、思想教育和考核問責(zé)，激勵農(nóng)村干部積極投身農(nóng)村改革實踐，以改革的辦法壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，使農(nóng)村有更多的經(jīng)濟力量服務(wù)于振興崛起，服務(wù)于民生改善，服務(wù)于黨的建設(shè)。