打造新時(shí)代檢察擔(dān)當(dāng)?shù)摹瓣?yáng)泉樣本”
——陽(yáng)泉市人民檢察院率先蹚新路紀(jì)略

□ 本刊記者

2017年9月11日，習(xí)近平總書記在致第二十二屆國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)的賀信中突出強(qiáng)調(diào)：檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任；中國(guó)檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)懲治和預(yù)防犯罪、對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量。習(xí)近平總書記在中央深改組第十二次會(huì)議時(shí)又指出，黨的十八屆四中全會(huì)提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

習(xí)近平總書記的重要論斷，進(jìn)一步明確了新時(shí)期檢察工作的指導(dǎo)思想和職責(zé)使命，對(duì)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。陽(yáng)泉市人民檢察院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的重要指示精神，著力尋找探索新時(shí)代檢察擔(dān)當(dāng)?shù)目茖W(xué)路徑，形成了自己的辦案特色亮點(diǎn)，被最高檢、省檢察院及陽(yáng)泉市委充分肯定。他們的工作核心是，旗幟鮮明講政治、顧大局，為新時(shí)代全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型崛起和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。他們持續(xù)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，在全國(guó)首創(chuàng)了“1+5”工作機(jī)制、“磋商”辦案機(jī)制和“巡回調(diào)查”工作方法，變被動(dòng)工作為主動(dòng)出擊，蹚出了一條新路，被譽(yù)為新時(shí)代檢察擔(dān)當(dāng)?shù)摹瓣?yáng)泉樣本”。他們的經(jīng)驗(yàn)和作法昭示，只有高點(diǎn)定位，爭(zhēng)創(chuàng)一流，才能全面推進(jìn)檢察監(jiān)督體系和監(jiān)督能力的提高，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，彰顯新時(shí)代檢察工作的智慧和擔(dān)當(dāng)，凸顯人民利益高于一切、人民至上的宗旨。

率先闖出一條新路 持續(xù)強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新

【特寫鏡頭】 2019年7月，陽(yáng)泉電視臺(tái)“隨手拍”平臺(tái)曝光了一則圖片新聞：白養(yǎng)墅附近加油站旁垃圾成堆、違建廢品站眾多。陽(yáng)泉電視臺(tái)將此照片派發(fā)到4家單位，均回復(fù)不屬其管轄范圍。該地區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，垃圾肆意傾倒且污染河流，還存在較大的安全隱患。

針對(duì)上述情況，陽(yáng)泉市檢察院主動(dòng)與陽(yáng)泉電視臺(tái)“隨手拍”欄目聯(lián)系，掌握線索情況，及時(shí)立案。承辦檢察官調(diào)取相關(guān)區(qū)劃變遷、行政職能調(diào)整等文件，厘清了行政機(jī)關(guān)管轄范圍及職責(zé)任務(wù)，牽頭協(xié)同陽(yáng)泉市政府督查室、河長(zhǎng)制辦公室和城市管理局到實(shí)地查看有關(guān)情況，現(xiàn)場(chǎng)辦公，5350余噸垃圾被清除，問題很快得到解決。

陽(yáng)泉市礦區(qū)蔡西社區(qū)，位于陽(yáng)泉市百團(tuán)大戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)獅山半山腰?？偯娣e0.3平方公里，常住人口4000多人，其中有不少是中老年人和殘疾人。居民出行通道蔡西北路長(zhǎng)期不通公交車，且地理位置偏僻、彎多坡陡。2019年11月，陽(yáng)泉市人大代表，市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王廉允到礦區(qū)蔡洼街道社區(qū)傾聽民意，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)出行難的問題反映很強(qiáng)烈。王廉允立即部署啟動(dòng)公益訴訟案件磋商辦理機(jī)制，幫助蔡西社區(qū)解決出行難的實(shí)際困難。經(jīng)過與街道、交警和公交公司的溝通協(xié)調(diào)，決定增加4個(gè)公交站點(diǎn)，解決了居民的實(shí)際困難。

陽(yáng)泉市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王廉允（左四）率辦案人員在龍華口水庫(kù)調(diào)研

【新舉措·新方法】陽(yáng)泉市檢察院認(rèn)為，新時(shí)代堅(jiān)持改革創(chuàng)新，就是要抓住改革的關(guān)鍵一招，全面提升檢察質(zhì)效，勇于自我革命，創(chuàng)新工作機(jī)制體制，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。他們持續(xù)強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，在全國(guó)首創(chuàng)了——

“1+5”工作機(jī)制。面對(duì)公益訴訟這一全新工作，陽(yáng)泉市檢察院將機(jī)制建設(shè)作為保障和促進(jìn)公益訴訟的有力抓手，大膽探索，積極作為，理順了外部協(xié)調(diào)、內(nèi)部整合和上下一體三方關(guān)系，創(chuàng)建了公益訴訟“1+5”工作機(jī)制。所謂“1+5”工作機(jī)制，就是以陽(yáng)泉市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，與市紀(jì)委監(jiān)委、市中級(jí)法院等5個(gè)部門簽署配套的制度，形成共同的辦案體系，解決配套制度不完善、檢察監(jiān)督缺乏剛性等諸多問題。這項(xiàng)工作機(jī)制，被最高人民檢察院全文轉(zhuǎn)發(fā)，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)借鑒學(xué)習(xí)。內(nèi)蒙古、遼寧、廣西、河南、四川等多地檢察機(jī)關(guān)紛紛借鑒使用，湖北鄂州、山西晉中等多家省內(nèi)外檢察機(jī)關(guān)派人來實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

“磋商”辦案機(jī)制。為減少辦案環(huán)節(jié)、節(jié)省司法資源、提高辦案效率，陽(yáng)泉市檢察院在全國(guó)率先探索形成了“一評(píng)估，二立案，三調(diào)查，四磋商，五跟進(jìn)，六結(jié)案”六步走磋商辦案機(jī)制：一是對(duì)案件線索真實(shí)性、可查性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行初步審查評(píng)估；二是對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為或違法行使職權(quán)的線索立案辦理；三是對(duì)受到侵害的事實(shí)狀態(tài)等情況調(diào)查核實(shí)；四是與涉案執(zhí)法主體進(jìn)行磋商，視情況邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、新聞媒體或人大代表等參加；五是經(jīng)磋商一致的案件，檢察機(jī)關(guān)不制發(fā)檢察建議，而是及時(shí)跟進(jìn)督促行政機(jī)關(guān)履職；六是讓社會(huì)公共利益獲得合法保護(hù)并及時(shí)結(jié)案。“六步走”的磋商機(jī)制，對(duì)公益訴訟案件繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)案快辦，協(xié)調(diào)解決了職責(zé)界限不明、管轄存在爭(zhēng)議的問題，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了雙贏、多贏和共贏。

“巡回調(diào)查”工作法。陽(yáng)泉市檢察院詳細(xì)列明巡查內(nèi)容、巡查方式和巡查要求，指導(dǎo)基層檢察院扎實(shí)開展好河流水庫(kù)、礦山矸山、店鋪市場(chǎng)、英烈文物、衛(wèi)生環(huán)境等巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，及時(shí)辦理案件，扭轉(zhuǎn)工作被動(dòng)局面。

陽(yáng)泉市檢察院還首創(chuàng)了全國(guó)軍地檢察合作機(jī)制、消防安全協(xié)作配合機(jī)制，首建了全省派駐行政機(jī)關(guān)公益訴訟檢察室，首建了全省一體化辦案機(jī)制，形成了新時(shí)代檢察擔(dān)當(dāng)?shù)摹瓣?yáng)泉樣本”，蹚出了一條新路，推進(jìn)了檢察機(jī)制體制改革創(chuàng)新。

【點(diǎn)評(píng)】積極推進(jìn)公益訴訟，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益不受侵害，是新時(shí)代對(duì)檢察工作提出的新要求。我們必須堅(jiān)決履行公益保護(hù)的神圣職責(zé)，積極開拓進(jìn)取，形成公益訴訟辦案的“一體兩翼”，守護(hù)百姓舌尖上的安全，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)不被侵害。服務(wù)好新時(shí)代高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，不能光說在嘴上，要落實(shí)到行動(dòng)上。

突出典型案例辦理 助力重大項(xiàng)目推進(jìn)

【特寫鏡頭】2008年5月，陽(yáng)泉市盂縣龍華口水庫(kù)工程開工建設(shè)。龍華口水庫(kù)是陽(yáng)泉最大的水庫(kù)，也是陽(yáng)泉唯一的后備水源地。該水庫(kù)大壩主體工程已于2012年竣工。盂縣下莊村位于水庫(kù)的淹沒影響范圍，原計(jì)劃2013年12月31日前全部搬遷完畢。但是由于種種原因，搬遷一直未能按期完成，嚴(yán)重阻礙水庫(kù)建設(shè)順利推進(jìn)，影響陽(yáng)泉140萬居民飲水安全及防洪灌溉調(diào)蓄、涵養(yǎng)庫(kù)區(qū)生態(tài)功能發(fā)揮，致使社會(huì)公共利益持續(xù)受損。

2020年6月22日，市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王廉允赴龍華口水庫(kù)建設(shè)工地進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為這是一起典型的公益訴訟案，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該迅速介入，用法治力量助推重點(diǎn)工作快速推進(jìn)落實(shí)。其理由有三：（一）移民搬遷進(jìn)展遲緩，嚴(yán)重影響了水庫(kù)足量蓄水驗(yàn)收和公共事業(yè)建設(shè)，侵害了社會(huì)公共利益；（二）水庫(kù)壩體已于2012年竣工，投資4個(gè)億之多，但移民搬遷比原計(jì)劃拖延了6年多時(shí)間，效益不能產(chǎn)生，政府投資不斷追加，造成了國(guó)有財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)；（三）部分已拆遷房屋遺留垃圾不能及時(shí)清除，未搬遷村民持續(xù)產(chǎn)生污水和生活垃圾等，新的生態(tài)環(huán)境不能建立，嚴(yán)重影響陽(yáng)泉市后備飲用水安全。陽(yáng)泉市人民檢察院決定，公開向盂縣人民政府送達(dá)檢察建議書，助推移民搬遷遺留問題快速解決。

7月6日，公開宣告送達(dá)檢察建議書儀式在盂縣人民政府舉行，由王廉允檢察長(zhǎng)公開向盂縣人民政府縣長(zhǎng)送達(dá)了檢察建議書。7月24日，域內(nèi)最后一戶村民完成搬遷。8月底，庫(kù)區(qū)10萬噸殘留垃圾全部清理完畢。

【新舉措·新方法】陽(yáng)泉市檢察院認(rèn)為，新時(shí)代的檢察工作必須突出對(duì)典型案例的辦理，助推重大項(xiàng)目的全面快速推進(jìn)和落實(shí)。首先，在認(rèn)識(shí)上要不斷提高政治站位。深刻領(lǐng)會(huì)最高檢張軍檢察長(zhǎng)在山西檢察機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)提出的“檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展中也要蹚出一條新路來”的重大意義和深刻內(nèi)涵，通過全面落實(shí)過細(xì)的工作作風(fēng)，讓檢察干警投身于謀事、干事、成事當(dāng)中。陽(yáng)泉是資源型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路是陽(yáng)泉的根本出路。陽(yáng)泉新一屆市委提出“重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，傾力打造晉東區(qū)域中心城”的奮斗目標(biāo)。檢察工作就是要圍繞新時(shí)代的中心工作和重點(diǎn)工作，根據(jù)陽(yáng)泉的自身特點(diǎn)，助推重大項(xiàng)目落地落實(shí)。其次，在制度上要保證落實(shí)。他們印發(fā)了《陽(yáng)泉市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟一體化工作辦法》，從線索管理、案件管理、人才管理、裝備管理四個(gè)方面加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保交辦、指辦、領(lǐng)辦、督辦、提辦“五辦”和立案審批、訴前審批、起訴審批、結(jié)案審批、線索移送審批“五批”到位。他們建立了“點(diǎn)對(duì)面”“點(diǎn)對(duì)線”指導(dǎo)模式，由公益訴訟部門干警點(diǎn)對(duì)面分片聯(lián)系各基層院，點(diǎn)對(duì)線分類督導(dǎo)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)，形成了職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)的一體化工作模式。再次，厘清辦案重點(diǎn)。確定辦案領(lǐng)域，即確定所辦案件侵害了哪方面的公益；明確行政主體，即明確哪個(gè)行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)管職責(zé)；查明不依法履職，即查明行政機(jī)關(guān)不依法履職的依據(jù)及履職可能性。在整個(gè)辦案過程中，杜絕和避免辦案不足和瑕疵。

【點(diǎn)評(píng)】檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化，需要樹立全局監(jiān)督理念和共贏監(jiān)督理念，就是要在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)的切入點(diǎn)，把檢察監(jiān)督工作放到黨委、政府全局工作的高度去思考謀劃，通過監(jiān)督服務(wù)保障大局，維護(hù)公平正義；就是要致力于與被監(jiān)督單位構(gòu)建良性互動(dòng)關(guān)系，在法律政策基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)，協(xié)同推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范公正，共同致力于民生福祉。

釋放檢察關(guān)愛溫度 營(yíng)造春風(fēng)化雨長(zhǎng)橋

【特寫鏡頭】今年9月，陽(yáng)泉市檢察院經(jīng)過慎重考慮，決定由王廉允檢察長(zhǎng)親自帶隊(duì)，專程赴長(zhǎng)治市沁縣對(duì)一名正處于困境之中的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童開展跨市域聯(lián)合救助。

這名兒童今年6歲，是一起刑事案件的被害人家屬。2019年5月1日，在陽(yáng)泉市平定縣，這名兒童親眼目睹了父親殺害其母的犯罪過程，心靈受到了無法估量的傷害。2019年12月，這名兒童的父親因犯故意殺人罪被判處死刑。這名兒童成了事實(shí)上無人撫養(yǎng)的孤兒，家里也沒有經(jīng)濟(jì)來源。案件發(fā)生后，這名兒童回到沁縣老家居住，由祖父母負(fù)責(zé)撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)。祖父母年事已高，在家務(wù)農(nóng)，今年又逢疫情，收成欠佳，生活非常困難。

陽(yáng)泉市檢察院辦案人員在辦案過程中感覺到，這名正處在困境當(dāng)中的兒童應(yīng)該受到檢察救助。情況被反饋到陽(yáng)泉市檢察院黨組，黨組書記王廉允非常重視，當(dāng)即指示有關(guān)處室一定要多方聯(lián)動(dòng)，多管齊下，既要在經(jīng)濟(jì)上對(duì)這名兒童開展救助，又要對(duì)他進(jìn)行心理輔導(dǎo)，保障他的心理健康和正常學(xué)習(xí)等。

一個(gè)天氣晴朗的日子，他們上路了，天空飄著白云，讓人的心情格外舒暢。比心情更舒暢的是，檢察干警帶著黨的溫暖，親自把黨的溫暖送到受困家庭。陽(yáng)泉市檢察院與沁縣檢察院進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾块T，為這名受困兒童辦理了每月1061元的事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童救助金。陽(yáng)泉市檢察院還召開檢察長(zhǎng)辦公會(huì)議，決定為其申請(qǐng)司法救助金，幫助這名兒童解決上學(xué)、生活等項(xiàng)困難。最后，為這名兒童一次性又提供了3萬元，聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師每周對(duì)這名兒童進(jìn)行一次心理咨詢，為期一年，力爭(zhēng)盡快幫這名兒童走出陰影，健康成長(zhǎng)。

王廉允（中）率辦案人員赴沁縣救助受困兒童

【新舉措·新方法】陽(yáng)泉市檢察院檢察官在辦案過程中，能夠在具體辦案過程中偶然遇到和發(fā)現(xiàn)一些非常需要進(jìn)行司法救助的困難家庭，但是鑒于受困家庭與犯罪當(dāng)事人相關(guān)聯(lián)的特殊性，常常采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，不敢和不愿意再惹麻煩向有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出為困難家庭申請(qǐng)司法救助。進(jìn)入新時(shí)代后，陽(yáng)泉市檢察院在全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)以及省委十一屆九次會(huì)議精神過程中認(rèn)識(shí)到，必須轉(zhuǎn)換觀念用新時(shí)代的新思想武裝頭腦。他們認(rèn)為，檢察救助是落實(shí)黨的政策、創(chuàng)造穩(wěn)定安全政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)鍵是在具體操作過程中要不走樣，把檢察救助“助”到關(guān)鍵點(diǎn)上，“扶”到貧困心里。他們更新救助理念，堅(jiān)持主動(dòng)作為，以檢察機(jī)關(guān)司法救助為基礎(chǔ)，廣泛借助民政、司法、衛(wèi)生、殘聯(lián)、律協(xié)等部門的專業(yè)力量及社會(huì)力量，逐漸形成了比較規(guī)范、合法的檢察救助體系。這樣就通過主動(dòng)介入、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，豐富救助方式，彰顯了檢察救助對(duì)保障人權(quán)及修復(fù)社會(huì)關(guān)系的溫暖。

【點(diǎn)評(píng)】檢察救助是重要的民生工作，是將黨的溫暖直接送達(dá)關(guān)懷對(duì)象的幸福工程、民心工程。公共利益保護(hù)是新時(shí)代黨對(duì)檢察工作的新期待、新要求。“窺一斑而知全豹，觀滴水可知滄?！?，新時(shí)代的陽(yáng)泉檢察人正在用自己的實(shí)際行動(dòng)奮力奔跑，務(wù)實(shí)追夢(mèng)，正在為助推全省檢察工作邁進(jìn)全國(guó)第一方陣，為陽(yáng)泉的轉(zhuǎn)型崛起做出積極而堅(jiān)定的貢獻(xiàn)！