黨建工作內(nèi)生動(dòng)力探討
——基于湖南長沙縣兩新黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

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相比機(jī)關(guān)和社區(qū)黨建，兩新組織黨建工作最缺乏的就是內(nèi)生動(dòng)力。因此，兩新組織黨建工作必須由依托外力為主逐漸過渡到以內(nèi)力推動(dòng)為主，不斷增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，讓其自發(fā)地開展各種黨建工作，才能保證兩新黨建工作落地、做實(shí)。

思想動(dòng)力：找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)兩新組織抓黨建的主動(dòng)性

截至2019年底，長沙縣共有非公有制經(jīng)濟(jì)組織866家，已建黨組織276個(gè)，黨組織覆蓋405家非公企業(yè)，覆蓋率達(dá)46.77%；社會(huì)組織304家，已建黨組織39個(gè)，黨組織覆蓋80家社會(huì)組織。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然黨組織覆蓋面不斷提升，但黨建工作開展中應(yīng)付心理不同程度存在，內(nèi)生性需求相當(dāng)缺乏。

關(guān)鍵是要讓兩新組織出資人或負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要性以及對其業(yè)務(wù)發(fā)展的必要性。其實(shí)，兩新組織黨建工作對企業(yè)或社會(huì)組織至少有三大作用：一是通過抓黨建可以熟悉兩新組織的最新政策，并把握企業(yè)和社會(huì)組織未來發(fā)展方向；二是通過抓黨建可以凝心聚力，激發(fā)從業(yè)人員工作熱情和主人翁意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力；三是通過抓黨建可以營造積極向上的文化氛圍，引導(dǎo)廣大員工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，激發(fā)共同奮斗的愿望，把員工的個(gè)人發(fā)展與組織的運(yùn)營目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，從而增強(qiáng)組織的凝聚力和核心競爭力。

因此，要讓兩新組織具有抓黨建的思想動(dòng)力，應(yīng)該分兩步著手：第一步，組織上要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，特別是對出資人的培訓(xùn)，讓他們認(rèn)識(shí)到兩新黨組織是黨在企業(yè)和社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用和政治引領(lǐng)作用。同時(shí)，要發(fā)現(xiàn)兩新黨建工作典型，特別是那些通過抓黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的成功案例，請他們現(xiàn)身說法，供其他兩新組織參考借鑒。第二步，兩新組織自身要找到黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。如潯龍河集團(tuán)形成了“村企共建”模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、村委和村民三方共贏，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。青松老年公寓通過抓黨建帶好了隊(duì)伍，凝聚了共識(shí)，促進(jìn)了養(yǎng)老事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

組織動(dòng)力：理順黨建工作體制機(jī)制，提升兩新組織抓黨建的方便性

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同兩新組織中黨建工作的開展情況極不均衡。有很多兩新組織黨建工作，從內(nèi)容、形式和效果上與組織部門要求相差甚遠(yuǎn)。究其原因，一是黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者對黨建工作業(yè)務(wù)不熟悉。二是部分非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的黨組織生活渙散、僵化，甚至有些企業(yè)黨員不愿意甚至不敢亮出身份，很難起到模范帶頭作用。三是相對國有企業(yè)和事業(yè)單位，兩新組織中的從業(yè)人員市場競爭激烈，人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致黨員難以規(guī)范管理。尤其是黨務(wù)工作人員的流動(dòng)將直接影響黨組織的建設(shè)和發(fā)展，加劇了黨組織管理黨員的困難。

因此，要從組織層面為兩新組織黨建工作提供政策和平臺(tái)支持，理順黨建工作體制機(jī)制，創(chuàng)新黨員管理模式，盡量為兩新組織減少無法克服的困難，讓兩新組織抓黨建變得方便，增強(qiáng)工作信心。首先是理順管理體制。各職能部門應(yīng)成立行業(yè)黨委，接受非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委領(lǐng)導(dǎo)，對本行業(yè)（系統(tǒng)）非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織進(jìn)行管理。如長沙縣依托縣教育局成立民辦教育黨委統(tǒng)籌推進(jìn)全縣民辦學(xué)校黨建工作。在星沙街道成立了全縣首個(gè)街道兩新工委，對轄區(qū)內(nèi)大量分散的小微企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行兜底管理，取得了較好的效果。其次是豐富活動(dòng)載體。要為兩新組織開展黨建活動(dòng)提供指導(dǎo)性文件，搭建相互學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，營造濃厚的黨建氛圍。如長沙縣通過下發(fā)文件，開展“兩爭一創(chuàng)”活動(dòng)、推進(jìn)黨建工作進(jìn)章程、開展“百企聯(lián)村社、企地共發(fā)展”活動(dòng)等載體服務(wù)兩新黨建工作。最后是研發(fā)“兩新組織黨務(wù)信息平臺(tái)”，設(shè)立流動(dòng)黨員的身份證，并為流動(dòng)黨員提供組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、組織生活參與、黨費(fèi)交納、黨齡計(jì)算、檔案管理等綜合服務(wù)。

保障動(dòng)力：健全黨建工作激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)兩新組織抓黨建的持續(xù)性

兩新組織黨建工作動(dòng)力不足還有一個(gè)原因就是激勵(lì)保障機(jī)制不完善。人員不夠、業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)費(fèi)不足等都影響著黨建工作的開展。因此，要建立健全黨建工作激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)兩新組織抓黨建的持續(xù)性。

第一，人員保障。要建立黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，按照黨組織隸屬關(guān)系派駐兩新組織開展黨建指導(dǎo)工作。目前，長沙縣兩新組織黨建指導(dǎo)員共有70名，主要由大學(xué)生村官、鎮(zhèn)街黨建專干擔(dān)任，指導(dǎo)兩新組織黨組織更好地開展黨建工作，實(shí)現(xiàn)“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的全面提升。要嚴(yán)把入口關(guān)，把入黨有限指標(biāo)合理分配到兩新組織的經(jīng)營者、中層領(lǐng)導(dǎo)和一線員工中。要培養(yǎng)精干的黨務(wù)工作者。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)兩新組織都沒有專門的黨務(wù)工作者，從事黨建工作的人員都是身兼數(shù)職順帶黨建工作，用于黨建工作的時(shí)間、精力都非常有限。在此背景下，黨務(wù)工作者思路不清、業(yè)務(wù)不熟就變得很正常了。因此，要幫助兩新組織培養(yǎng)年輕黨員成為黨建骨干，注意對年輕黨員的精神激勵(lì)，充分激發(fā)他們對黨建工作的創(chuàng)造力和積極性。第二，經(jīng)費(fèi)保障。當(dāng)前兩新黨組織的經(jīng)費(fèi)來源渠道主要有上級黨組織經(jīng)費(fèi)的下?lián)?、黨費(fèi)的返回，而這些經(jīng)費(fèi)難以保證黨組織的正常開支，使得相關(guān)活動(dòng)的開展缺乏有力保障。為了緩解這一難題，長沙縣加大了兩新組織黨建經(jīng)費(fèi)投入，提高啟動(dòng)資金、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、支行經(jīng)費(fèi)和地規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等全方位保障的標(biāo)準(zhǔn)。如按照400元/名/年的標(biāo)準(zhǔn)撥付黨員教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)按照黨支部不低于5000元/個(gè)、黨總支不低于7000元/個(gè)、黨委不低于10000元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，從縣管黨費(fèi)中列支。

考核動(dòng)力：強(qiáng)化黨建工作考核科學(xué)性，提升兩新組織抓黨建的實(shí)效性

調(diào)研過程中，兩新組織黨建負(fù)責(zé)人發(fā)出感嘆：壓力最大的是考核。但如果沒有考核，兩新組織黨建工作可能更加流于形式。因此，考核不是不要，而是要科學(xué)，要通過考核增強(qiáng)黨建工作的動(dòng)力。

首先，考核要聚焦兩個(gè)目標(biāo)。一是政治目標(biāo)。兩新黨組織要承擔(dān)起宣傳貫徹黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織健康發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是發(fā)展目標(biāo)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些兩新組織的經(jīng)營者也對黨建工作缺乏理解和支持，擔(dān)心黨組織建立后，對企業(yè)主的威信造成傷害，削弱他們的權(quán)力或權(quán)威，同時(shí)也擔(dān)心黨組織過多地開展組織活動(dòng)會(huì)對兩新組織自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成影響。因此，黨建考核要緊扣兩新組織的發(fā)展目標(biāo)，要把員工整體素質(zhì)是否提高，企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)是否更清晰，黨員先鋒模范作用是否發(fā)揮到位等納入考核范圍。

其次，考核要鼓勵(lì)活動(dòng)創(chuàng)新。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大部分兩新黨組織在開展組織活動(dòng)的過程中，所采取的形式還停留在開會(huì)、讀報(bào)、學(xué)習(xí)文件上。這些傳統(tǒng)的活動(dòng)方式雖然形式上嚴(yán)肅認(rèn)真，但在內(nèi)容上卻略顯單調(diào)、乏味，對年輕群體的凝聚力和吸引力大大降低。兩新組織不同于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和國有企業(yè)，吸引黨員參與進(jìn)來是擺在首位的。因此，對兩新組織黨建考核要結(jié)合實(shí)際聚焦活動(dòng)創(chuàng)新，要通過考核充分激發(fā)兩新組織黨員特別是年輕黨員的想象力、創(chuàng)造力，讓他們在參與活動(dòng)中了解黨的理論、發(fā)展大勢和各種政策。