統(tǒng)籌謀劃條塊結合 抓細抓實

A：安徽省合肥市委組織部副部長、市委非公工委書記 李大勇

核心提示：

近年來，安徽省合肥市社會組織快速發(fā)展，數(shù)量眾多、類型復雜，全市納入有效管理的社會組織2228個，既有實體性的律師、會計師、稅務師事務所、民營醫(yī)院、民辦學校，也有松散的商會、協(xié)會、學會等。合肥市委認真貫徹習近平總書記關于社會組織黨建工作重要指示精神，立足管住管好，堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，條塊結合、上下聯(lián)動，不斷抓細抓實社會組織黨建工作，推動社會組織在改革發(fā)展和社會治理中發(fā)揮重要作用。

Q：夯實基礎，擴大覆蓋面是做好社會組織黨建的重中之重，合肥市在此方面有何有效舉措？

A：一是健全領導體系。市委高度重視社會組織黨建工作，主要負責同志經常深入社會組織調研指導黨建工作。推行“非公工委+若干行業(yè)黨委”工作機制，市縣黨委非公工委負責統(tǒng)籌協(xié)調，對各類事務所、醫(yī)院、學校、商會等，在主管部門設立行業(yè)黨委，歸口領導本行業(yè)黨建；無主管單位或主管單位不明確的，由市縣社會組織綜合黨委、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兜底管理，形成“條塊結合、上下聯(lián)動”的管理格局。堅持抓書記、書記抓，將社會組織黨建工作納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議、相關單位領導班子及領導干部年度考核的重要內容。

二是規(guī)范行業(yè)黨委建設。研究制定《關于加強和規(guī)范行業(yè)（綜合）黨委建設的意見（試行）》，對行業(yè)黨委建設進行全方位規(guī)范，如明確行業(yè)（綜合）黨委設立流程，制發(fā)行業(yè)黨建年度工作要點，制定黨委工作規(guī)則、黨委委員基層聯(lián)系點制度，牽頭推進行業(yè)黨建工作標準化，定期向同級黨委非公工委、上級行業(yè)黨委專題匯報、進行年度述職等。

三是擴大有效覆蓋。健全完善與行業(yè)部門信息共享機制，開展“三項排查”動態(tài)掌握社會組織基本情況。上下聯(lián)動抓好組建，有行業(yè)黨委領導的實體性社會組織，由行業(yè)黨委推進“兩個覆蓋”；黨組織關系隸屬地方的，屬地黨（工）委做好規(guī)范組建；在部分樓宇、孵化園設立黨建工作站，統(tǒng)籌抓好區(qū)域內松散社會組織黨建工作。嚴格落實稅前列支、黨費撥返等制度，推進黨支部標準化規(guī)范化建設，不斷提升有效覆蓋質量。全市已組建社會組織黨組織819家，覆蓋1337個社會組織。

Q：抓社會組織黨建不能脫離中心工作，在中心工作和社會經濟、政治、民生各方面中，應該如何發(fā)揮社會組織的橋梁紐帶作用？

A：一是業(yè)務與黨建同步謀劃。推動主管部門“管業(yè)務”和“管黨建”一體推進，做到“三個同步”，即社會組織與黨組織建設同步登記審批、同步年檢、同步評估。推動在行業(yè)評級、資金獎補、承接政府購買服務等工作中，依法依規(guī)將黨建工作納入評價體系。市縣民政部門將《支持黨建工作承諾書》《新建社會組織黨員情況表》納入社會組織登記審批申報材料，黨建工作情況在評估考核體系分值占35分。

二是黨建融入運行發(fā)展。推動市級行業(yè)協(xié)會在章程中寫入建立黨的組織、開展黨的工作等內容，引導監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)。市律師行業(yè)黨委直接管理全市233家律師事務所，推動全部完成黨建有關要求入章程，有關做法在全省律師行業(yè)黨建工作座談會作交流發(fā)言。針對一些協(xié)會、學會黨員骨干組織關系未轉入，按照“一方隸屬、多方活動”原則，在市科技社團黨委所屬學術類社會組織領導層中建立29個工作小組，保證黨員骨干參與決策管理、發(fā)揮作用。

三是團結培育行業(yè)領軍人才。通過社會組織黨組織這個橋梁紐帶，加強對領軍人才的政策宣傳和教育引導，積極發(fā)現(xiàn)和推薦優(yōu)秀領軍人才。目前，全市注冊會計師、民辦學校、民辦醫(yī)院等行業(yè)中，70%的負責人（合伙人）為黨員；律師行業(yè)49名骨干律師擔任全國、省、市、縣“兩代表一委員”；涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀教育工作者、春暉學校校長朱必忠，全國法律援助先進個人、安徽弘啟律師事務所主任史靜，全國林業(yè)系統(tǒng)勞動模范、肥西三崗苗木花卉經紀人協(xié)會會長劉義旭等杰出行業(yè)代表。

Q：做好人的工作是做好社會組織黨建的關鍵，合肥在建強社會組織隊伍上有什么亮點做法？

A：一是培強帶頭人隊伍。通過內部選、組織派、公開招等方式選優(yōu)配強黨組織書記，推行黨組織與管理層雙向進入、交叉任職，全市66%的社會組織黨組織書記和負責人“一肩挑”。指導行業(yè)黨委和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，采取集中培訓、外出考察等方式強化教育培訓，去年以來累計培訓2716人次。推行行業(yè)優(yōu)秀黨組織書記結對指導基礎薄弱黨組織，發(fā)揮幫帶和孵化作用。肥東縣組建民辦學校“紅領導師”團隊，先進導師帶培新組建黨組織書記，帶動能力水平整體提升。

二是培優(yōu)指導員隊伍。從市級行業(yè)主管部門選派28人擔任黨建工作指導員，點對點聯(lián)系行業(yè)內112家社會組織，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，幫助做好服務協(xié)調、推動建立黨組織等工作。推進黨建工作指導站（組）管理，印發(fā)《指導手冊》和《方法匯編》，把指導員隊伍建成黨組織真需要、社會組織真歡迎的過硬隊伍。今年以來，黨建工作指導員共幫助社會組織發(fā)展黨員68名，新組建黨組織18個。

三是培育黨員骨干隊伍。推行“引、找、轉、幫、培”五字工作法，加大在社會組織中發(fā)展黨員的力度，今年新發(fā)展黨員508人。結合“雙比雙爭”創(chuàng)建、“三亮三比三評”活動等載體，推動黨員踐行承諾、發(fā)揮作用。堅持“業(yè)余、小型、靈活、多樣”，因地制宜強化黨員教育管理。市注冊會計師行業(yè)黨委堅持每季度制定學習計劃，開展網上學習討論，確保黨員參學全覆蓋。廬江縣制定黨員積分制管理制度，將積分與年底“雙評議”相結合，作為黨員評先評優(yōu)的重要依據(jù)。