有效遏制“牛欄關(guān)貓”
——四川在全國率先試點(diǎn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革見成效

〉〉〉〉〉李曉東 周洪雙

加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是高校堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、確保公權(quán)力及公職人員監(jiān)督全覆蓋的必然要求，也是消除權(quán)力監(jiān)督真空地帶，壓縮權(quán)力行使“任性空間”，建立完善監(jiān)督管理體制的必然之舉。

自2018年9月起，四川在全國率先試點(diǎn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，向省屬本科高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，28所試點(diǎn)高校打破過去高校紀(jì)檢監(jiān)察的“內(nèi)循環(huán)”，讓高校紀(jì)檢監(jiān)察真正“硬”起來并無處不在，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)新成效。

派下去駐校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)起來

“我們變?yōu)槭〖o(jì)委監(jiān)委的派駐機(jī)構(gòu)后，機(jī)構(gòu)設(shè)施和人員配備全面落實(shí)，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察體制架構(gòu)全面優(yōu)化?！闭劶凹o(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施一年多來的變化，四川省紀(jì)委監(jiān)委駐四川警察學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長、學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記吳健強(qiáng)坦言，“現(xiàn)在有‘尚方寶劍’在手，腰桿更硬，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度大大增強(qiáng)?！?/p>

四川警察學(xué)院是為黨和人民鍛造人民警察的熔爐。高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員少、缺乏監(jiān)督辦案的能力及動力。改革后，駐學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組向省紀(jì)委監(jiān)委報告工作、接受考核。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組融入學(xué)校治理體系，嚴(yán)抓責(zé)任落實(shí)、廉政教育、作風(fēng)整治、督察檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把全面從嚴(yán)管黨治黨落到了實(shí)處。

為何要進(jìn)行高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)？四川省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原有的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，易陷于高校的小環(huán)境、小氣候中，人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬。不少高校將紀(jì)檢監(jiān)察干部混崗使用，業(yè)務(wù)工作錯漏較多，有的高校多年來未辦理過一件案件。

盡管四川高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定成效，但部分高校全面從嚴(yán)治黨存在盲區(qū)、高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)寬松軟等現(xiàn)象客觀存在，亟待強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)。

2018年9月，四川啟動省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，向28所省屬本科高校直接派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組由省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一管理，向省紀(jì)委監(jiān)委請示報告工作。派駐人員由省委和省紀(jì)委監(jiān)委按干部管理權(quán)限統(tǒng)一選拔、培養(yǎng)、使用、管理和監(jiān)督。線索處置、立案審查調(diào)查等也直接向省紀(jì)委監(jiān)委報告，必要時向駐在單位黨委報告。

高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，規(guī)范了派駐機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)，形成了一支結(jié)構(gòu)合理、富有能力的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。川北醫(yī)學(xué)院黨委書記張勇說：“改革后，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性得到顯著提升?！?/p>

高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍由此跳出了高?！叭ψ印钡鸟骄剩瑥母旧掀平饬烁咝！巴w監(jiān)督”的困局。

沉下去監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能大提升

川北醫(yī)學(xué)院是一所有近兩萬名學(xué)生的本科院校，44個社團(tuán)豐富著學(xué)生的業(yè)余生活。社團(tuán)之上，成立了社團(tuán)聯(lián)合會并統(tǒng)籌使用管理經(jīng)費(fèi)。在這些經(jīng)費(fèi)的使用過程中，由于不透明、未公開，引發(fā)了部分社團(tuán)和學(xué)生的不滿。駐校紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)了這個問題，向校團(tuán)委發(fā)出了紀(jì)檢監(jiān)察建議書，并對過去三年的賬務(wù)進(jìn)行核查。提出了規(guī)范學(xué)生社團(tuán)經(jīng)費(fèi)管理和賬務(wù)公開、定期開展學(xué)生社團(tuán)財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、嚴(yán)格履行財務(wù)檢查職責(zé)的整改建議。通過整改，學(xué)生社團(tuán)發(fā)展更加健康有序，去年社團(tuán)招募了1萬多名會員，增長超過三成。

堅(jiān)決推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，這是四川高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革前后的一大變化。

在宜賓學(xué)院等高校，無論是工程建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)，還是教學(xué)改革、科研項(xiàng)目評審，駐校紀(jì)檢監(jiān)察組都要及時督促相關(guān)部門履行主體責(zé)任，做實(shí)監(jiān)管工作。重要事項(xiàng)，駐校紀(jì)檢監(jiān)察組在開始階段就與相關(guān)部門人員談話，進(jìn)行廉政提醒，從始至終教育教職員工守紀(jì)律、講規(guī)矩，從而降低廉政風(fēng)險。

駐校紀(jì)檢監(jiān)察組的主動作為，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)展現(xiàn)出“剛性”。在成都理工大學(xué)，駐校紀(jì)檢監(jiān)察組敢于亮劍，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果凸顯。一年來，駐校紀(jì)檢監(jiān)察組共受理處置信訪反映和問題線索54件，誡勉10人，自辦案件9件，約談案發(fā)單位班子成員32人次，談話提醒1275人次。這樣的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度在學(xué)校歷史上從未有過，學(xué)校教職員工干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足，“雙一流”學(xué)科建設(shè)成效獲中期評估專家小組的肯定。

據(jù)統(tǒng)計，2019年1月至2020年4月，28所省屬本科高校共處置線索361件。自黨的十八大至派駐改革之前6年多的時間里，半數(shù)以上省屬本科高校立案數(shù)不足4件。派駐改革至今短短一年半時間，28所省屬本科高校已平均立案4.25件，僅剩1所省屬本科高?！傲懔浮?。高校辦案數(shù)量和質(zhì)量都得到了提升，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察無禁區(qū)，真正發(fā)揮了高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的“體外監(jiān)督”作用。

四川文理學(xué)院黨委書記王成端說：“紀(jì)檢監(jiān)察體制改革給我院帶來了一系列新變化，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行主體責(zé)任，敢抓敢管、敢于擔(dān)當(dāng)作為的勁頭不斷提升，教職員工遵規(guī)守紀(jì)的意識不斷加強(qiáng)，學(xué)院逐步形成了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)和育人環(huán)境。”

深下去化制度優(yōu)勢為治理效能

在宜賓學(xué)院，100多名教師住房分了10多年，房產(chǎn)證卻遲遲沒有辦下來。5名教師將這一問題反映到新設(shè)立不久的駐學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組。紀(jì)檢監(jiān)察組及校黨委高度重視，將其列為“1號”督辦件，要求后勤管理處提高思想認(rèn)識、改進(jìn)工作方法、加大協(xié)調(diào)力度、提高工作效率，由一名副處長專門負(fù)責(zé)，“寧愿自己多跑路，不讓教師多操心”。今年年初，102名符合辦理房產(chǎn)證條件的教職工全部拿到了房產(chǎn)證。

緊盯師生利益，是駐宜賓學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的“五盯”之一，通過緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)等，日常監(jiān)督這一“駐”的優(yōu)勢得以體現(xiàn)。宜賓學(xué)院黨委書記蔡樂才說：“做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，就是要努力把這一改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)部治理效能?！?/p>

高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，核心是要讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)深下去，實(shí)下去。

各試點(diǎn)高校還采取多種方式、運(yùn)用各種平臺，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)決策程序，積極探索、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。四川民族學(xué)院、阿壩師范學(xué)院等建立了黨委、紀(jì)委、審計、工會、教代會及其他內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)等6個層面的監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，堵塞了制度漏洞，“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象得到遏制。

成都理工大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院黨委書記蘇玉瓊說：“通過改革，學(xué)校校內(nèi)巡察、述責(zé)述廉、專項(xiàng)督察實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，向全校師生傳遞了全面從嚴(yán)治黨持續(xù)加強(qiáng)的強(qiáng)烈信號，對干部群眾形成了有力震懾。這一改革，既有利于‘兩個責(zé)任’的落實(shí)，更有利于全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。這種改革，從本質(zhì)上講也是高校治理模式的一種改革創(chuàng)新?！?/p>

四川省紀(jì)委監(jiān)委對省屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)工作的調(diào)研顯示，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作受學(xué)校小環(huán)境干擾明顯減少，“派”的權(quán)威初步顯現(xiàn)，“駐”的優(yōu)勢正在蓄積。高校正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)強(qiáng)化，校園政治生態(tài)得到凈化，高校更具活力。