越南共產(chǎn)黨關(guān)于執(zhí)政內(nèi)容、執(zhí)政方式的實(shí)踐創(chuàng)新

〉〉〉〉〉〔越〕張玉南 潘金娥編譯

1945年的八月革命，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取了政權(quán)，進(jìn)行了民族解放革命，統(tǒng)一了國(guó)家，走上了社會(huì)主義發(fā)展道路，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)于如何執(zhí)政卻不明確。1986年革新以來(lái)，越南共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)了革新事業(yè)，通過(guò)總結(jié)革新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，克服了黨政不分的弊端，明確界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的管理職能，同時(shí)逐步將黨的革新路線、方針制度轉(zhuǎn)為法律，建設(shè)和不斷完善社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家。與此同時(shí)，還存在一些問(wèn)題需要解決。

越南共產(chǎn)黨革新執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式的必要性

至今，越南共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨已近80年，但還有許多理論和實(shí)踐問(wèn)題尚未理清，這也是越南共產(chǎn)黨在實(shí)踐中已經(jīng)成為執(zhí)政黨，但在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和政治系統(tǒng)的過(guò)程中有時(shí)感到無(wú)所適從的根本原因。

上世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)和東歐的社會(huì)主義陷入危機(jī)而大規(guī)模解體，執(zhí)政的共產(chǎn)黨被迫解散或者被非法化。蘇聯(lián)解體和東歐劇變的原因在于：執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)班子在黨建工作中犯了原則性錯(cuò)誤，在組織活動(dòng)中背離了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本原則，卻未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改正；采取官僚主義和強(qiáng)迫方式來(lái)對(duì)國(guó)家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)；長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的官僚包給制等等。當(dāng)國(guó)家陷入危機(jī)時(shí)，高層領(lǐng)導(dǎo)中的反動(dòng)分子一步步竊取了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而從根本上改變了國(guó)家的政治制度。蘇聯(lián)解體和東歐劇變給了我們血的教訓(xùn)，那就是一旦黨放松對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政將變得無(wú)力，最終喪失政權(quán)。

在一大批社會(huì)主義國(guó)家解體、各國(guó)共產(chǎn)黨面臨思想路線危機(jī)、組織瓦解之時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)政黨趁機(jī)加大執(zhí)政方式的改革，利用科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果維持了資本主義的生命力。與此同時(shí)，他們千方百計(jì)否定馬克思列寧主義，破壞社會(huì)主義和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。

在社會(huì)主義體系中，越南繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持馬列主義、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行了革新或改革并取得了偉大的成就。然而，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家、逐步完善社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中，在全球化和融入國(guó)際過(guò)程中，在工業(yè)革命4.0強(qiáng)勢(shì)來(lái)襲的背景下，越南也出現(xiàn)了不少政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。

列寧曾說(shuō)：奪取政權(quán)難，守住政權(quán)更難。因此，越南共產(chǎn)黨必須繼續(xù)進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)和革新，對(duì)執(zhí)政問(wèn)題進(jìn)行研究，明確執(zhí)政目的、執(zhí)政方式、執(zhí)政內(nèi)容等，明確一黨執(zhí)政條件下如何發(fā)揚(yáng)民主，明確執(zhí)政黨必須提防的各種危機(jī)。

越南共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政內(nèi)容、執(zhí)政方式的實(shí)踐創(chuàng)新

革新前，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但從根本上說(shuō)，未能對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的管理、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政等問(wèn)題進(jìn)行明確界定，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容范圍全方位覆蓋，對(duì)國(guó)家各級(jí)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式則是直接干預(yù)，造成了黨政不分的局面。越南共產(chǎn)黨包辦了一切，代替國(guó)家行使管理職能，黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)方式幾乎沒(méi)有區(qū)別。

面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)工業(yè)化和現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家和融入國(guó)際等客觀要求，要加強(qiáng)越南共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，就要對(duì)越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式加以明確。1986年革新以來(lái)，越南共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)了革新事業(yè)。越南共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)總結(jié)六次全國(guó)代表大會(huì)和30多年的革新實(shí)踐，經(jīng)過(guò)深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式和執(zhí)政內(nèi)容的理論認(rèn)識(shí)，在明確黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式方面取得了重大突破性發(fā)展，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，克服了黨政不分的弊端，明確界定了越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的管理職能，同時(shí)逐步將越南共產(chǎn)黨的革新路線、方針制度化為法律，建設(shè)和不斷完善社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家。

第二，按照精簡(jiǎn)、高效運(yùn)作的方向逐步完善政治體制。健全越南共產(chǎn)黨從中央到基層的各級(jí)組織系統(tǒng)和參謀機(jī)關(guān)，提高國(guó)會(huì)和各級(jí)人民議會(huì)的權(quán)限和責(zé)任，按照為民服務(wù)的精神推進(jìn)行政改革，健全各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)司法改革，健全各級(jí)法院、檢察院系統(tǒng)，確保嚴(yán)格公平執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)主義制度。這是保證越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、革新越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式的重要基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)越南共產(chǎn)黨的建設(shè)和整頓工作，對(duì)越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)組織生活相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。健全越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理單位、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的黨團(tuán)、黨組、黨委等黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。越共十一大、十二大頒布了多項(xiàng)關(guān)于在黨內(nèi)和全國(guó)開(kāi)展與貪污腐敗、思想蛻化等現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的決議、制度和規(guī)定，對(duì)各機(jī)關(guān)首長(zhǎng)發(fā)揮模范帶頭作用的責(zé)任作出明確規(guī)定，要求加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)綱、紀(jì)律，執(zhí)行國(guó)家法律，為提高國(guó)家管理的效力和效果、促進(jìn)人民當(dāng)家做主和堅(jiān)定維護(hù)越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

第四，落實(shí)越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式，建設(shè)一支純潔、強(qiáng)大的執(zhí)政隊(duì)伍。越南共產(chǎn)黨的各屆政治大會(huì)制定了多項(xiàng)關(guān)于干部組織工作的具有突破性的指導(dǎo)方針，旨在建立一支廉政、為民的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、人民民主，發(fā)揮黨組織和行政首長(zhǎng)作用的基礎(chǔ)上，對(duì)選舉工作和干部任免工作進(jìn)行了改革，選拔優(yōu)秀干部到黨、國(guó)家和企業(yè)管理崗位任職。

第五，在加強(qiáng)越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、革新執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式方面，越南共產(chǎn)黨制定了許多創(chuàng)新性的政策、路線，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理職務(wù)一體化：省、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委書(shū)記同時(shí)擔(dān)任同級(jí)人民議會(huì)主席和人民委員會(huì)主席。此外，還在一些黨的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)政治組織中開(kāi)展了一體化的試點(diǎn)工作。

第六，在權(quán)力管控、監(jiān)督、檢查工作中履行越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式。一黨執(zhí)政條件下，權(quán)力被異化的可能性很大。越南共產(chǎn)黨加強(qiáng)了對(duì)政治系統(tǒng)權(quán)力的管控、監(jiān)督和檢查，尤其是在反腐工作中，堅(jiān)決遏制、打擊了黨員干部政治思想蛻化、道德生活腐化等現(xiàn)象以及黨內(nèi)的“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”等，提高了黨和國(guó)家的威望。

越南共產(chǎn)黨在落實(shí)執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式工作中有待解決的問(wèn)題

第一，落實(shí)黨的執(zhí)政，必須在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中建立一支高素質(zhì)、有能力、純潔強(qiáng)大的干部隊(duì)伍，建立高效、同步的法律體系，嚴(yán)明的執(zhí)法制度、嚴(yán)格的權(quán)力監(jiān)督和檢查機(jī)制，然而，實(shí)踐中還存在許多這方面的問(wèn)題有待解決。

第二，干部隊(duì)伍關(guān)系到黨的執(zhí)政地位能否持續(xù)。因此，必修采取一系列創(chuàng)新性的措施，加大改革干部評(píng)價(jià)、選拔、推薦工作，選出適當(dāng)?shù)母刹康絿?guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的權(quán)力管控和監(jiān)督、檢查工作，反對(duì)權(quán)力濫用，反對(duì)利用權(quán)力或通過(guò)利益集團(tuán)操控國(guó)家的政策或國(guó)家權(quán)力，反對(duì)跑官、要官，遏制官僚、腐敗現(xiàn)象。此外，還要采取政策措施來(lái)克服黨、政府和社會(huì)中的特權(quán)現(xiàn)象。

第三，繼續(xù)深化黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一體化工作。與此同時(shí)，還要建立一套非常嚴(yán)格的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，以防止權(quán)力異化、權(quán)力濫用和權(quán)力獨(dú)斷等現(xiàn)象；要有確保領(lǐng)導(dǎo)職能和管理職能明確區(qū)分的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，以克服國(guó)家機(jī)構(gòu)的重疊、臃腫、浪費(fèi)現(xiàn)象，確保領(lǐng)導(dǎo)和管理的有效性。

第四，國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)中的各級(jí)黨組織未能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，甚至退化嚴(yán)重。因此，要明確各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能和各級(jí)行政長(zhǎng)官的行政職能；加強(qiáng)政治思想工作，按照法律規(guī)定改革人事選舉和任免工作；要發(fā)揚(yáng)民主，選對(duì)人、交對(duì)事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些蛻化變質(zhì)、不能勝任工作或違法的干部，并依法將其開(kāi)除出國(guó)家機(jī)關(guān)；要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查工作。

第五，越南共產(chǎn)黨要將其路線、方針制度轉(zhuǎn)為憲法和法律，建立和完善黨的執(zhí)政制度和機(jī)制并且依靠法律來(lái)執(zhí)政，徹底避免獨(dú)斷專(zhuān)行、“新官新政策”等現(xiàn)象。

第六，鞏固黨的執(zhí)政地位，就要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)、國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力監(jiān)督，特別要發(fā)揮國(guó)會(huì)和各級(jí)人民議會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、尤其是各級(jí)政府和人民委員會(huì)在執(zhí)行權(quán)力過(guò)程中的監(jiān)督作用，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)維護(hù)法律、嚴(yán)格執(zhí)法的職能。

第七，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義，它是黨的建設(shè)和社會(huì)主義制度建設(shè)的前提和力量源泉。一個(gè)強(qiáng)大的政黨必須擁有經(jīng)濟(jì)社會(huì)中豐富而堅(jiān)定的執(zhí)政資源，這種資源在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、由人民所創(chuàng)造。然而，黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位還存在許多局限和不足，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家和深廣融入國(guó)際等多方面因素影響，依然存在脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)。因此，必須大力革新黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式，以鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和穩(wěn)定執(zhí)政。

在越南共產(chǎn)黨、中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義正在取得偉大勝利，進(jìn)一步證明了人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中馬列主義的生命力和社會(huì)主義的光明未來(lái)。為了領(lǐng)導(dǎo)偉大的改革和革新事業(yè)，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而黨的建設(shè)是關(guān)鍵，其中，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的革新對(duì)確保社會(huì)主義的長(zhǎng)期發(fā)展具有重大意義。