黨建聯(lián)盟如何避免“空轉(zhuǎn)”？

主持人 湯馨怡

由牽頭單位黨組織發(fā)起，圍繞共同目標(biāo)取向，平等協(xié)商制定盟約，在不改變成員單位原有屬性、組織架構(gòu)、隸屬關(guān)系前提下，各方自愿簽訂盟約結(jié)盟，通過(guò)開展組織共建、資源共享、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商、人才共育、制度共創(chuàng)、文化共興、發(fā)展共促等活動(dòng)，有機(jī)聯(lián)結(jié)各類組織，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)——就是我們常見的“黨建聯(lián)盟”。聯(lián)盟可在黨建引領(lǐng)下打破區(qū)域內(nèi)原有的組織、行業(yè)壁壘，將信息、資源、人才等最大限度共享、流動(dòng)起來(lái)，幫助聯(lián)盟成員共同實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”。這種較為簡(jiǎn)單、高效的組織形式使得黨建聯(lián)盟廣受歡迎，遍地開花。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，有些聯(lián)盟轟轟烈烈成立后，其作用是否得到應(yīng)有的發(fā)揮有待商榷。聯(lián)盟成立后是否“空轉(zhuǎn)”？一些聯(lián)盟在成立多年以后，是否還能一如既往地運(yùn)作？黨建聯(lián)盟實(shí)體化運(yùn)作的可操作性如何？本期圓桌會(huì)，我們邀請(qǐng)到來(lái)自四川、福建、上海、浙江的嘉賓共同探討這一話題。

特邀嘉賓：

四川省成都市委組織部副部長(zhǎng)、社治委常務(wù)副主任 薛敏

福建省福州市委組織部副部長(zhǎng)、非公企業(yè)和社會(huì)組織工委書記 王聰

上海市金山區(qū)社會(huì)工作黨委副書記 馬琳聯(lián)

杭州老板實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司黨委專職副書記余杭上市紅盟秘書處秘書長(zhǎng) 唐根泉

為什么要成立黨建聯(lián)盟？成立后有何成效？

薛敏：成立黨建聯(lián)盟有助于各類黨組織打破地域限制、體制障礙和行業(yè)壁壘，跳出現(xiàn)有組織體系的框架實(shí)現(xiàn)交流互動(dòng)；也有助于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，克服市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下各類主體話語(yǔ)權(quán)、參與度不平衡的弊端，營(yíng)造各抒己見、各盡其能的黨建社交場(chǎng)景；同時(shí)，以聯(lián)盟章程、運(yùn)行機(jī)制和上級(jí)指導(dǎo)、成員監(jiān)督等方式，有助于推動(dòng)黨建共建工作制度化、常態(tài)化、實(shí)質(zhì)化。成都市的黨建聯(lián)盟主要有四類，分別在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)社區(qū)融合、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同等方面發(fā)揮了積極作用。一是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能區(qū)（園區(qū)）黨建聯(lián)盟，如龍泉驛區(qū)成都汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聯(lián)合23家國(guó)企、民企、外企黨組織及職能部門、街道社區(qū)建立黨建聯(lián)盟，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、企業(yè)朋友圈。二是助力行業(yè)成長(zhǎng)的行業(yè)黨建聯(lián)盟，如物流行業(yè)圍繞冷鏈運(yùn)輸、城市配送等產(chǎn)業(yè)門類組建多個(gè)黨建聯(lián)盟，持續(xù)深化業(yè)內(nèi)合作。三是融入基層治理的街道（街區(qū)）黨建聯(lián)盟，如高新區(qū)桂溪街道黨建聯(lián)盟整合駐區(qū)機(jī)關(guān)、國(guó)企、高校資源，構(gòu)建共建、共治、共享、共贏區(qū)域化黨建格局。四是與相鄰城市共建的毗鄰地域黨建聯(lián)盟，如成德臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶黨建聯(lián)盟覆蓋兩地54家龍頭企業(yè)、7家樞紐型社會(huì)組織，有力推動(dòng)資源要素跨域高效整合。

王聰：在2018年數(shù)字峰會(huì)前期，福州市委組織部、市委非公企業(yè)和社會(huì)組織工委牽頭，區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織自愿參與，組成了融合發(fā)展的利益共同體——福州互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建聯(lián)盟，積極探索互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)協(xié)作、緊密配合的有效方式。聯(lián)盟成立以來(lái)，持續(xù)推進(jìn)黨建合作項(xiàng)目，在全國(guó)率先舉辦互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建高峰論壇的基礎(chǔ)上，又舉辦數(shù)字黨建高峰論壇，成立全國(guó)首家數(shù)字黨建學(xué)院，創(chuàng)設(shè)了多功能、數(shù)字化、互動(dòng)式、體驗(yàn)式的教學(xué)管理模式；優(yōu)化“中國(guó)好黨員”“數(shù)字黨課云平臺(tái)”等各類數(shù)字黨建綜合平臺(tái)，重點(diǎn)推出“福州黨建超市”“黨務(wù)易通”等數(shù)字黨建產(chǎn)品；通過(guò)黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)等系列舉措，逐步實(shí)現(xiàn)組織活力迸發(fā)、黨員作用彰顯、服務(wù)發(fā)展有力、企業(yè)共建共贏，推動(dòng)福州互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紅色引領(lǐng)、互聯(lián)互通、健康發(fā)展。

馬琳聯(lián)：黨建聯(lián)盟是一種比較新的區(qū)域化黨建聯(lián)合的形式，金山區(qū)近年來(lái)主要有兩類黨建聯(lián)盟。一類是毗鄰地區(qū)黨建聯(lián)盟。如金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)與平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)2018年開始探索的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟。另一類是產(chǎn)業(yè)集群黨建聯(lián)盟。如2019年開始，在金山工業(yè)區(qū)高端智能裝備產(chǎn)業(yè)集群黨委和生命健康產(chǎn)業(yè)集群黨委框架下，細(xì)分行業(yè)建設(shè)了多個(gè)黨建聯(lián)盟。這兩類黨建聯(lián)盟解決了跨區(qū)域、跨隸屬關(guān)系的黨組織如何在黨建上進(jìn)行聯(lián)合，以及如何通過(guò)“黨建+行業(yè)”聯(lián)合的問(wèn)題。黨建聯(lián)盟成立之后，極大發(fā)揮了黨建在凝聚共識(shí)、整合資源、共同行動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩新組織黨建舉措更實(shí)、抱團(tuán)發(fā)展更強(qiáng)。金山工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群黨委框架下的黨建聯(lián)盟，更加聚焦了細(xì)分行業(yè)，同時(shí)，進(jìn)一步吸納組織關(guān)系不在金山或尚未組建黨組織的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，最大范圍、最大程度地實(shí)現(xiàn)了本區(qū)域內(nèi)集群企業(yè)的交流合作，拓展了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的視野和空間。

唐根泉：余杭區(qū)是杭州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大區(qū)，近年來(lái)，在阿里巴巴等民營(yíng)上市企業(yè)的帶領(lǐng)下，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最具活力和影響力的領(lǐng)域。上市企業(yè)作為社會(huì)關(guān)注的公眾企業(yè)，更需把正方向。同時(shí)在區(qū)內(nèi)，許多上市企業(yè)的行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相通，通過(guò)搭建平臺(tái)，可以使上市企業(yè)為政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)提供更有針對(duì)性的參考，使產(chǎn)業(yè)政策在兌現(xiàn)時(shí)更為集中有效。上市紅盟成立2年以來(lái)，上市企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)了，各成員單位在資源交互利用、志愿服務(wù)等方面展開深度合作，使黨建工作空間得到進(jìn)一步拓展。同時(shí)，大家根據(jù)自身行業(yè)類別、經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)文化等特點(diǎn)，打造各自黨建品牌，形成了共享黨建經(jīng)驗(yàn)、傾聽企業(yè)呼聲、促進(jìn)互惠發(fā)展的良好局面。

在運(yùn)行過(guò)程中，有哪些突出問(wèn)題亟待解決？

薛敏：全國(guó)面上黨建聯(lián)盟建設(shè)主要是要處理好四對(duì)關(guān)系。一是組織領(lǐng)導(dǎo)與自主運(yùn)行的關(guān)系。有的上級(jí)黨組織對(duì)黨建聯(lián)盟包辦干涉太多，降低了聯(lián)盟活性，影響到成員單位創(chuàng)造力；有的則放任自流，以致黨建元素逐步褪色，出現(xiàn)立場(chǎng)性、方向性問(wèn)題。二是覆蓋規(guī)模與機(jī)構(gòu)效率的關(guān)系。有的黨建聯(lián)盟貪大求全，不分良莠搞全覆蓋，成員單位動(dòng)輒幾百上千，組織難度加大，反而形不成合力；有的為此雇傭?qū)Ｈ素?fù)責(zé)，增大運(yùn)行成本，可持續(xù)性不強(qiáng)。三是活動(dòng)質(zhì)量與活動(dòng)頻次的關(guān)系。有的黨建聯(lián)盟月月搞活動(dòng)，但策劃草率、準(zhǔn)備倉(cāng)促、組織粗疏，以至于品質(zhì)不高、效果不好、影響不大；有的半年搞一次活動(dòng)，尚不足以在成員單位中消除生疏感、提升親密度。四是黨建引領(lǐng)與改革發(fā)展的關(guān)系。有的黨建聯(lián)盟在運(yùn)行上還存在“兩張皮”情況，沒(méi)有以市場(chǎng)邏輯、互利思維找到黨建引領(lǐng)與改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，活動(dòng)開展多以學(xué)習(xí)研討、參觀考察或者商展路演、發(fā)布推介為主，體驗(yàn)度和實(shí)效性有待進(jìn)一步提升。

王聰：我們一直把互聯(lián)互通作為黨建聯(lián)盟的宗旨，但是在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)上仍需尋求突破。在組織建設(shè)上，黨建聯(lián)盟還需進(jìn)一步規(guī)范日常運(yùn)行管理，完善黨建聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、幫扶支撐制度等，不斷健全拓展組織架構(gòu)，明確黨建聯(lián)盟工作思路，規(guī)范成員單位、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等聯(lián)盟工作內(nèi)容，推進(jìn)聯(lián)盟工作持續(xù)開展、同頻共振。在活動(dòng)共建上，需要主導(dǎo)聯(lián)盟開展更多的黨建共建項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，建立聯(lián)盟活動(dòng)制度，激發(fā)參與基因，激活成員間的黨建和業(yè)務(wù)工作主動(dòng)交流合作機(jī)制，有效發(fā)揮黨建項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效應(yīng)。在作用發(fā)揮上，還有待進(jìn)一步發(fā)揮黨建聯(lián)盟在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，拓寬聯(lián)盟參與公共事務(wù)渠道；更多注重做好服務(wù)功能，用好數(shù)字中介，依托新型黨建網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市兩新組織黨組織管理信息的數(shù)字化，引領(lǐng)在既抓“實(shí)”又抓“新”中促進(jìn)黨的建設(shè)。

馬琳聯(lián)：黨建聯(lián)盟在成立和運(yùn)行過(guò)程中，有一個(gè)方面的問(wèn)題還是比較突出的。由于黨建聯(lián)盟是跨區(qū)域、跨隸屬關(guān)系的聯(lián)合，其組織力相對(duì)正式的黨組織偏弱。在日?；顒?dòng)的開展上，沒(méi)有權(quán)威的規(guī)程可以參照，想要保持活動(dòng)的密度和熱度需要付出更大的工作量；在動(dòng)員聯(lián)盟黨組織和黨員上，沒(méi)有組織體系的保障，個(gè)別黨建聯(lián)盟中存在個(gè)別成員單位參加活動(dòng)不積極的問(wèn)題。這類問(wèn)題我們覺(jué)得還是要依靠制度建設(shè)和完善組織架構(gòu)來(lái)破解。首先需要逐漸創(chuàng)造建立活動(dòng)型或正式黨組織的條件。比如，在沒(méi)有黨組織的兩新組織中培育黨組織，建立聯(lián)合黨組織等，逐漸使黨建聯(lián)盟向活動(dòng)型或正式黨組織演化，加強(qiáng)組織力。其次，在不具備條件之前，需要通過(guò)加強(qiáng)黨建聯(lián)盟活動(dòng)的制度化建設(shè)來(lái)盡可能保障高效、高質(zhì)量地開展黨建工作。

唐根泉：應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)兩年的探索實(shí)踐，“上市紅盟”的影響力與日俱增，“紅色基因”正逐漸滲透?jìng)鞑サ椒巧鲜衅髽I(yè)和其他區(qū)域中。當(dāng)然，這一模式要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)模示范效應(yīng)，還需要解決完善兩方面的問(wèn)題：一方面，還需要加大扶持和保障力度。不僅要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、人員等物質(zhì)保障，還要注重精神激勵(lì)，注重對(duì)聯(lián)盟成員、黨務(wù)人員關(guān)心關(guān)愛(ài)，注重完善考核評(píng)估和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)成員企業(yè)和非成員企業(yè)黨組織更加主動(dòng)、積極地參與。另一方面，還需要打造示范促進(jìn)發(fā)展。要通過(guò)打造更多的非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)，以示范化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，并且進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相通的企業(yè)黨組織開展結(jié)對(duì)共建，借助企業(yè)黨群服務(wù)驛站的區(qū)域化輻射優(yōu)勢(shì)，形成企業(yè)與企業(yè)、黨組織與黨組織之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

當(dāng)前背景下，黨建聯(lián)盟在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)企業(yè)促發(fā)展的過(guò)程中如何發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用？

薛敏：疫情期間，絕大多數(shù)黨建聯(lián)盟為了防范集中性風(fēng)險(xiǎn)，暫停了實(shí)體活動(dòng)，但其前期已經(jīng)建立的情感紐帶、溝通橋梁和合作平臺(tái)，依然為企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)提供了強(qiáng)大助力。疫情發(fā)生后，各黨建聯(lián)盟指導(dǎo)動(dòng)員成員單位嚴(yán)格落實(shí)防疫措施，引導(dǎo)物資共享，在滿足成員單位需求的同時(shí)，為其他領(lǐng)域支援；面對(duì)供應(yīng)鏈中斷、開工即損失的困局，通過(guò)重點(diǎn)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，推動(dòng)具有支柱作用的龍頭企業(yè)集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)，短時(shí)間內(nèi)激活產(chǎn)業(yè)全鏈條。新都區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，引導(dǎo)中車、今創(chuàng)等龍頭企業(yè)帶頭復(fù)工，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游57家企業(yè)一周內(nèi)開工生產(chǎn)；為抵御消費(fèi)不振、市場(chǎng)萎縮的沖擊，各黨建聯(lián)盟探索推廣共享經(jīng)濟(jì)模式，整合信息、資金、技術(shù)、人力、場(chǎng)地等資源，推動(dòng)轉(zhuǎn)危為機(jī)、穩(wěn)重求進(jìn)。溫江區(qū)健康食品、印務(wù)包裝、農(nóng)旅、餐飲等4家行業(yè)黨建聯(lián)盟，組織發(fā)起“紅色助力”體驗(yàn)周，幫助成員單位現(xiàn)場(chǎng)促銷650余萬(wàn)元，簽約供貨6000余萬(wàn)元。

王聰：新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，福州互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建聯(lián)盟利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速響應(yīng)、在線服務(wù)、科技含量高等優(yōu)勢(shì)，為疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)匯聚強(qiáng)大合力。在這期間，福州擴(kuò)增互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建聯(lián)盟成員，全面強(qiáng)化基層抗疫數(shù)字化力量，成立了臨時(shí)黨支部，運(yùn)用信息技術(shù)搭建“疫情防控?cái)?shù)據(jù)管控區(qū)塊鏈系統(tǒng)”“疫情物聯(lián)網(wǎng)AI防控系統(tǒng)”等各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或升級(jí)服務(wù)，為疫情防控注入互聯(lián)網(wǎng)科技力量，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中快速激活辦公鏈條；推出“流量直播帶貨”推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品愛(ài)心助農(nóng)，講述抗疫身邊事致敬一線黨員志愿者等節(jié)目，以多角度、多維度、多層次的學(xué)習(xí)宣傳方式凝聚合力。網(wǎng)龍公司黨委作為福州互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建聯(lián)盟第一屆“盟主”，主動(dòng)向240個(gè)在抗疫斗爭(zhēng)中表現(xiàn)突出的兩新組織代表捐贈(zèng)200萬(wàn)元“復(fù)工復(fù)產(chǎn)大禮包”，并部署2020年黨建聯(lián)盟活動(dòng)，推動(dòng)各聯(lián)盟成員企業(yè)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)新一年的黨建項(xiàng)目，增強(qiáng)黨建交流及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作服務(wù)力量。

馬琳聯(lián)：應(yīng)當(dāng)說(shuō)這方面的作用是很突出的。比如，金山工業(yè)區(qū)黨建聯(lián)盟成員企業(yè)中變公司和長(zhǎng)城電器兩家公司，抗擊疫情期間共享人力資源，通過(guò)組織一方職工到另一方企業(yè)工作，既解決了企業(yè)人力資源需求，又穩(wěn)定了勞資關(guān)系；既保障了職工獲得更優(yōu)報(bào)酬，又相對(duì)降低了部分企業(yè)用工成本，通過(guò)黨建的連接實(shí)現(xiàn)各方多贏。又比如，有一家黨建聯(lián)盟成員企業(yè)合縱重工，黨支部書記通過(guò)聯(lián)盟黨建活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)周邊有數(shù)家企業(yè)在一項(xiàng)高等級(jí)技術(shù)培訓(xùn)上有共同需求，因此組織相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，共同爭(zhēng)取將這項(xiàng)培訓(xùn)落地在金山本地。這樣的例子還有很多，有的企業(yè)還在籌劃類似的工作，比如，一家生物醫(yī)藥企業(yè)黨支部近期計(jì)劃依托黨建聯(lián)盟平臺(tái)，組織同行業(yè)企業(yè)共同就新近實(shí)施的政策開展學(xué)習(xí)和探討，推動(dòng)全行業(yè)整體進(jìn)步等等。黨建聯(lián)盟不僅在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，且在引領(lǐng)和助推非公企業(yè)健康發(fā)展上都起到了切實(shí)有效的積極作用。

唐根泉：從聯(lián)盟的角度，我們?cè)谝咔槠陂g共同發(fā)布了《上市企業(yè)黨建紅盟倡議書》，呼吁企業(yè)、社會(huì)組織及各界愛(ài)心人士盡己所能參與疫情防控。在履行社會(huì)責(zé)任方面，我們老板集團(tuán)黨委向浙江省紅十字會(huì)捐贈(zèng)價(jià)值200萬(wàn)元的醫(yī)用酒精濕巾10萬(wàn)包，用于疫情防控工作。諾貝爾集團(tuán)黨委向武漢市新冠肺炎防控指揮部指定受捐賬戶武漢市慈善總會(huì)捐款200萬(wàn)元等等。在助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，聯(lián)盟通過(guò)成立多支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，帶頭堅(jiān)守崗位，志愿到員工宿舍、職工公寓值班，幫助了解外地員工返工后工作、生活情況，為隔離員工代購(gòu)生活用品等。而從聯(lián)盟成員個(gè)體角度，大家都發(fā)揮了各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)上市企業(yè)力量。比如興源環(huán)境科技股份有限公司黨委在公司接下火神山與雷神山兩座醫(yī)院污水處理工程后，從浙江、四川、貴州、湖北調(diào)集黨員職工、技術(shù)骨干共120余人，奮戰(zhàn)攻堅(jiān)，全力搶工期。