努力從組織覆蓋向引領(lǐng)發(fā)展跨越
——廣西“小個(gè)?！秉h建工作調(diào)研報(bào)告

小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“小個(gè)專”）是我國非公有制經(jīng)濟(jì)的主體，在繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)等方面發(fā)揮著非常重要的作用。抓好“小個(gè)?！秉h建工作，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“小個(gè)?！钡膭?chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是新時(shí)代全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新課題。

“小個(gè)?！睌?shù)量眾多，分布廣泛，黨員流動(dòng)性大，存在組建難、鞏固難、活動(dòng)開展難、作用發(fā)揮難、黨員管理服務(wù)難等問題。為了破解這些難題，近年來，廣西在“小個(gè)專”領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索出黨工委主導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管部門主抓、“小個(gè)?！秉h委主管的“三主構(gòu)架”，形成了發(fā)揮組織部門統(tǒng)管和市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)系服務(wù)“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)廣西“小個(gè)?！秉h建從組織覆蓋向引領(lǐng)發(fā)展的飛躍。

基本情況

依據(jù)“黨工委主導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管部門主抓、‘小個(gè)?！h委主管”的“三主構(gòu)架”體系，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市、111個(gè)縣（市、區(qū)）全部依托市場(chǎng)監(jiān)管部門成立“小個(gè)?！秉h委（黨總支），在基層所牽頭成立非公聯(lián)合黨支部和黨建工作站，把“小個(gè)?！秉h建納入“網(wǎng)格化”管理，構(gòu)建起貫穿市、縣（市、區(qū)）、基層市場(chǎng)監(jiān)管所三級(jí)黨組織管理體制機(jī)制。2019年底，廣西“小個(gè)?！秉h組織達(dá)到2781個(gè)，正式黨員13348名、流動(dòng)黨員2585名，自治區(qū)級(jí)“小個(gè)專”黨建示范點(diǎn)30個(gè)、市級(jí)“小個(gè)?！秉h建示范點(diǎn)89個(gè)、縣級(jí)“小個(gè)專”黨建示范點(diǎn)91個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“小個(gè)?！秉h組織的高質(zhì)量覆蓋。

主要做法

完善機(jī)制體制，擴(kuò)大“小個(gè)?！秉h組織覆蓋面

做好頂層設(shè)計(jì)，明確責(zé)任主體。從制度上解決管理主體和管理責(zé)任的問題。2014年，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委、自治區(qū)工商局黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體工商戶小微企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)黨的建設(shè)工作的意見》（桂組發(fā)〔2014〕14號(hào)），立足于發(fā)揮組織部門統(tǒng)籌、黨工委指導(dǎo)、工商部門主抓的職能優(yōu)勢(shì)，明確了“小個(gè)?！秉h建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、職責(zé)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障機(jī)制。

依托市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全管理架構(gòu)。在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局成立“小個(gè)?！秉h委，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所成立“小個(gè)?！秉h總支或支部，形成遍布設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層所的三級(jí)“小個(gè)?！秉h組織管理體制機(jī)制。

開展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，提高黨組織覆蓋率。針對(duì)“小個(gè)專”“小而散”的特點(diǎn)，廣西采用在企業(yè)登記注冊(cè)、事中事后監(jiān)管等工作環(huán)節(jié)，積極查找黨員，做到應(yīng)建盡建、能建快建，努力消除黨組織覆蓋“空白點(diǎn)”。廣西從2015年開始，連續(xù)五年開展“小個(gè)?！秉h組織建設(shè)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，到2019年底共選派925名“小個(gè)?！秉h建指導(dǎo)員，指導(dǎo)“小個(gè)專”組建黨組織。

創(chuàng)新黨建方式，提升“小個(gè)專”黨組織的組織力

結(jié)合職能做好黨員查找和發(fā)展工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合企業(yè)登記、年報(bào)、抽查巡查等方式，開展“雙找”活動(dòng)，排查“口袋”黨員，將流動(dòng)黨員納入黨組織管理。加大在“小個(gè)專”中發(fā)展黨員工作力度。把黨員培養(yǎng)成黨務(wù)工作者，把黨員出資人培養(yǎng)成黨組織負(fù)責(zé)人，把企業(yè)出資人培養(yǎng)成黨員。

扎實(shí)開展“小個(gè)?！秉h員教育管理。推動(dòng)“小個(gè)?！秉h組織黨的政治生活規(guī)范起來、嚴(yán)格起來。通過“微黨課”，召開學(xué)習(xí)座談、集體過政治生日活動(dòng)等形式，引導(dǎo)“小個(gè)?！秉h員開展主題黨日活動(dòng)，真正把思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

加強(qiáng)黨組織陣地規(guī)范化建設(shè)。按照“三全六有”在“小個(gè)?！秉h組織中開展陣地規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，創(chuàng)建一批“小個(gè)專”黨建示范點(diǎn)。到2019年底，廣西已創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)示范點(diǎn)30個(gè)、市級(jí)示范點(diǎn)89個(gè)、縣級(jí)示范點(diǎn)91個(gè)，形成學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，示范引領(lǐng)、整體提升的新格局。

四是推行黨員“三亮”，促進(jìn)“小個(gè)?！苯】蛋l(fā)展。引導(dǎo)“小個(gè)專”黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，輻射流動(dòng)黨員、吸引“口袋”黨員，實(shí)現(xiàn)“身份亮起來、投訴降下來、市場(chǎng)火起來”，有力推動(dòng)“小個(gè)?！苯】蛋l(fā)展。

推動(dòng)黨建與發(fā)展融合，發(fā)揮黨組織在“小個(gè)?！卑l(fā)展中的政治引領(lǐng)作用

引領(lǐng)“小個(gè)專”誠信經(jīng)營。通過開展“黨旗領(lǐng)航·誠信經(jīng)營”“黨旗領(lǐng)航·放心消費(fèi)”活動(dòng)，積極組織“小個(gè)專”經(jīng)營戶創(chuàng)建“黨員示范店”“黨員先鋒崗”，用黨的建設(shè)引領(lǐng)廣大“小個(gè)?！苯?jīng)營戶誠信經(jīng)營、健康發(fā)展。以“小個(gè)?！秉h員經(jīng)營戶帶動(dòng)周邊其他經(jīng)營者誠信經(jīng)營，促進(jìn)誠信經(jīng)營良好社會(huì)氛圍的形成。到2019年底，全區(qū)共打造了404個(gè)“黨旗領(lǐng)航·誠信經(jīng)營”示范街（區(qū)）及各類專業(yè)市場(chǎng)、大型商業(yè)綜合體。

引領(lǐng)“小個(gè)?！蔽幕ㄔO(shè)。堅(jiān)持將黨建工作與“小個(gè)?！蔽幕ㄔO(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在“小個(gè)?！卑l(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)主旋律，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力打造以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為價(jià)值取向的“團(tuán)隊(duì)文化”“創(chuàng)新文化”，推動(dòng)“小個(gè)專”快速健康發(fā)展。桂林金天下旅業(yè)投資管理有限公司將黨建融入“吃、住、學(xué)、游、購、行”全域旅游過程，讓“誠信經(jīng)營”貫穿始終，使得“金天下”成為桂林“誠信旅游”的亮麗名片，近3年來公司共接待游客130萬人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4.8億元，每年比上年增長(zhǎng)18%。

引領(lǐng)“小個(gè)?！卑l(fā)展壯大。抓準(zhǔn)黨建和企業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，不斷激發(fā)“小個(gè)?！苯?jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生動(dòng)力，助力“小個(gè)?！苯?jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。玉林市針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難問題，開展“黨旗領(lǐng)航·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，組織“小個(gè)專”黨組織、市場(chǎng)監(jiān)管部門與銀行等單位黨組織結(jié)對(duì)子，采取動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式為4400家中小企業(yè)擔(dān)保融資218.4億元。

引領(lǐng)“小個(gè)?！敝γ撠?。通過開展“黨旗領(lǐng)航·助力脫貧”活動(dòng)，搭建脫貧攻堅(jiān)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)“小個(gè)專”經(jīng)濟(jì)組織參與公益事業(yè)，扶貧濟(jì)困。百色市萬寧東方大酒店黨支部通過采取“黨支部+合作社+貧困戶”的模式，推動(dòng)創(chuàng)建“黨旗領(lǐng)航·村企共建扶貧示范一條街”，為下崗再就業(yè)人員提供了平臺(tái)，間接受益2000多人，提供貧困戶就業(yè)崗位800個(gè)，年創(chuàng)稅380多萬元。

困難和問題

部分“小個(gè)?！背鲑Y人對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)還不夠到位。一些“小個(gè)?！背鲑Y人重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)開展黨建工作認(rèn)識(shí)還不夠深入，認(rèn)為黨建是錦上添花的事情，沒有看到黨建在凝聚員工思想促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上發(fā)揮的積極作用，不愿在黨建工作方面投入人力物力財(cái)力。

“小個(gè)?！秉h建工作組織機(jī)構(gòu)有弱化的趨勢(shì)。廣西市場(chǎng)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革后，部分市、縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整較大，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備不足，黨務(wù)人員緊缺、人才不足的現(xiàn)象比較普遍。個(gè)別地區(qū)的基層市場(chǎng)監(jiān)管所被撤銷或職能調(diào)整導(dǎo)致人員驟減，基層所一級(jí)的“小個(gè)?！秉h建管理工作有被弱化的趨勢(shì)。

“小個(gè)?！秉h員流動(dòng)性過大，基層組織不穩(wěn)定?！靶€(gè)?！庇捎谧陨眢w量小，經(jīng)營受市場(chǎng)變化影響大，尤其是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的黨員，經(jīng)營者一旦經(jīng)營不善，他們就會(huì)去其他地方經(jīng)營，黨員“朝增暮減”的情況常有發(fā)生，影響黨組織的工作開展和作用發(fā)揮，給黨建工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

“小個(gè)?！秉h建工作經(jīng)費(fèi)保障不足?！靶€(gè)?！弊陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力偏小，能投入黨建經(jīng)費(fèi)有限，制約了陣地建設(shè)及黨務(wù)工作的開展，特別是陣地建設(shè)場(chǎng)地落實(shí)難的問題比較突出。市場(chǎng)監(jiān)管部門黨建工作經(jīng)費(fèi)沒有完全到位，主要是市場(chǎng)監(jiān)管部門沒有“小個(gè)?！秉h建經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，無法開設(shè)黨建經(jīng)費(fèi)專戶，“小個(gè)?！秉h組織無法開設(shè)對(duì)公賬戶，財(cái)政、組織等部門的各種黨建補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒有渠道對(duì)接。

工作建議

建強(qiáng)“小個(gè)?！秉h組織，推動(dòng)黨建與發(fā)展同頻共振。一是強(qiáng)化政治建設(shè)，把好“小個(gè)專”健康發(fā)展的“方向盤”。在學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上下功夫，引導(dǎo)“小個(gè)?！秉h組織用黨的理論思想指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向，引領(lǐng)“小個(gè)專”將自身的發(fā)展目標(biāo)自覺與黨和國家的發(fā)展方向相適應(yīng)。二是加強(qiáng)黨員教育，為“小個(gè)專”發(fā)展提供支持。堅(jiān)持用黨的思想武裝員工黨員，塑造與企業(yè)共同的愿景，使員工與企業(yè)成為命運(yùn)共同體，樹立起更高的價(jià)值觀念。幫助企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。三是突出組織引領(lǐng)，搭建“小個(gè)?！卑l(fā)展的舞臺(tái)。積極為“小個(gè)?！秉h組織搭建政企交流平臺(tái)，通過黨組織牽線搭橋，引導(dǎo)“小個(gè)?！秉h組織打破行政壁壘限制，開展“小個(gè)專”黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，形成企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)疊加，達(dá)到互利共贏的目的，推動(dòng)“小個(gè)?！北F(tuán)發(fā)展、集群發(fā)展。

進(jìn)一步優(yōu)化“小個(gè)?！秉h組織管理體制。一是堅(jiān)持“三主架構(gòu)”。保持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門具體抓的工作體制。二是相關(guān)部門聯(lián)合抓。黨委組織部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、商務(wù)、工商聯(lián)等部門和單位要結(jié)合各自職能，形成工作合力。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）作用分類抓。對(duì)專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)，可依托相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）建立黨組織，實(shí)行歸口管理。四是堅(jiān)持屬地管理區(qū)域抓。對(duì)于分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）大量規(guī)模以下企業(yè)特別是小微企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、個(gè)體工商戶，由轄區(qū)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門具體抓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨組織實(shí)行“兜底”管理。

加強(qiáng)基層保障，改善“小個(gè)?！秉h建經(jīng)費(fèi)撥付方式?！靶€(gè)專”黨建基礎(chǔ)薄弱，要進(jìn)一步加大“小個(gè)?！秉h建工作的扶持力度，持續(xù)增加黨建工作經(jīng)費(fèi)，解決有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事等問題。財(cái)政和組織部門要增加市場(chǎng)監(jiān)管部門開展“小個(gè)?！秉h建工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力支持市場(chǎng)監(jiān)管部門抓好“小個(gè)?！秉h建工作，繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門的主力軍作用，努力把市場(chǎng)監(jiān)督部門的職能優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為抓“小個(gè)?！秉h建的優(yōu)勢(shì)，不斷提升“小個(gè)?！秉h建質(zhì)量。