廣元市探索構(gòu)建“4321”精準(zhǔn)監(jiān)督模式
——以精準(zhǔn)監(jiān)督推進(jìn)精準(zhǔn)治理

文 劉玥

“今 年，在推動(dòng)省委巡視反饋問題整改過程中，我區(qū)清理發(fā)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理不規(guī)范變更問題多達(dá)43個(gè)，目前很多問題整改仍不徹底，請(qǐng)問作為問題整改牽頭單位，你們是否履責(zé)到位，后續(xù)你們將如何加強(qiáng)監(jiān)管？”

“我承認(rèn)在推動(dòng)省委巡視反饋問題整改過程中履行黨組書記第一責(zé)任人職責(zé)不到位，重審批、輕監(jiān)管的問題依然存在，本人深刻檢討。下一步，我們將進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任……”10月28日，廣元市昭化區(qū)《陽(yáng)光問效》“四責(zé)協(xié)同”專場(chǎng)節(jié)目活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，昭化區(qū)發(fā)改局黨組書記、局長(zhǎng)張德學(xué)述責(zé)述廉后，接受問效代表質(zhì)詢并當(dāng)場(chǎng)立下整改“軍令狀”。

開展四責(zé)同述，推動(dòng)管黨治黨政治責(zé)任落地生根，是昭化區(qū)積極貫徹落實(shí)全市“4321”精準(zhǔn)監(jiān)督模式的生動(dòng)實(shí)踐。

去年以來，廣元市致力扛牢監(jiān)督首責(zé)，自覺把監(jiān)督融入治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在實(shí)踐中探索建立監(jiān)督檢查“四項(xiàng)規(guī)則”、全面從嚴(yán)治黨“三張清單”、監(jiān)督考核“兩類辦法”、政治生態(tài)“一幅畫像”，構(gòu)建形成“4321”精準(zhǔn)監(jiān)督模式，以精準(zhǔn)監(jiān)督推進(jìn)精準(zhǔn)治理，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。

“四項(xiàng)規(guī)則”涇渭分明 權(quán)責(zé)邊界精準(zhǔn)鎖定

“監(jiān)督檢查人少事多任務(wù)重，有了工作規(guī)則作指引，我們監(jiān)督對(duì)象更聚焦、重點(diǎn)更突出、工作效率也提高了?！薄耙郧拔覀兣神v紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作都有些顧慮，既怕‘管’多了又怕沒監(jiān)督到位，現(xiàn)在權(quán)責(zé)清晰，工作也有了抓手?！闭f起監(jiān)督工作，廣元市紀(jì)檢監(jiān)察干部感慨頗多。

為有效解決各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織不知“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”的問題，廣元市委出臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐部門紀(jì)檢監(jiān)察組、派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察室）4類《監(jiān)督檢查工作規(guī)則》，逐一明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用和監(jiān)督棄權(quán)亂權(quán)濫權(quán)追責(zé)情形，建立“巡視巡察+紀(jì)檢監(jiān)察”“監(jiān)督室+派駐組”“派出組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)室”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)室+村監(jiān)委”的“立體監(jiān)督”方式，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察四個(gè)監(jiān)督“一盤棋”。統(tǒng)一構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，建立人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督等定期溝通會(huì)商機(jī)制和監(jiān)督互動(dòng)、信息互通、成果互用、線索互移的“雙向協(xié)作”機(jī)制，形成各類監(jiān)督層層聚焦、有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的“大監(jiān)督”格局。

“三張清單”明責(zé)傳壓 四責(zé)協(xié)同一體推進(jìn)

如何將監(jiān)督工作融入管黨治黨全局、嵌入基層治理體系，如何壓實(shí)政治責(zé)任、形成管黨治黨強(qiáng)大合力。廣元市迎難破題，精心研制并推出全面從嚴(yán)治黨“三張清單”。

“三張清單”包括黨委（黨組）主體責(zé)任清單、單位（崗位）權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控清單、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任清單，形成知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)評(píng)責(zé)、失責(zé)問責(zé)的工作閉環(huán)。

“前幾年，旺蒼縣衛(wèi)健系統(tǒng)多達(dá)十多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)受到黨紀(jì)政務(wù)處分，教訓(xùn)不可謂不慘痛?！蓖n縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任袁達(dá)成稱，今年在研制衛(wèi)健系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨“三張清單”時(shí)，把醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作納入主體責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化黨組主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”方面內(nèi)容28項(xiàng)，面對(duì)面梳理藥械采購(gòu)、醫(yī)保基金監(jiān)管等重點(diǎn)權(quán)力8項(xiàng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)58個(gè)，一對(duì)一繪制運(yùn)行流程，實(shí)打?qū)嵵贫ǚ揽卮胧?8條，明確派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督重點(diǎn)9項(xiàng)，形成縣委主導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)委監(jiān)委主推、行業(yè)部門主責(zé)“四主一體”治理格局，成效非常明顯。

“二類考核”定質(zhì)定量 監(jiān)督首責(zé)一目了然

目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、嚴(yán)格考核是壓緊壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任的硬舉措，但各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織究竟監(jiān)督到什么程度、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一套科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系。

對(duì)此，廣元市紀(jì)委監(jiān)委分類制定《市（縣區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查考核指標(biāo)》和《派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督檢查考核指標(biāo)》，監(jiān)督的具體事項(xiàng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，清清楚楚、一目了然；同時(shí)，將“實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督檢查到審查調(diào)查、從案件審理到系統(tǒng)治理的閉合路徑”作為考核內(nèi)容，不斷豐富精準(zhǔn)監(jiān)督的內(nèi)涵和外延。

一季一次大比武、一年一次大考核，有效督促各監(jiān)督主體真正把責(zé)任扛在肩上，把監(jiān)督挺在前面，推動(dòng)監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋邁進(jìn)。

“過去還可吃個(gè)混糖鍋盔，現(xiàn)在必須拿真金白銀說話，倍感壓力山大”，市紀(jì)委監(jiān)委駐自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)岳永波感嘆。

“一幅畫像”見筋見骨 政治生態(tài)全景展現(xiàn)

政治生態(tài)是檢驗(yàn)管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺，應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)畫像，跟進(jìn)整改、持續(xù)優(yōu)化?！稄V元市政治生態(tài)評(píng)估辦法（試行）》也應(yīng)運(yùn)而生。

評(píng)估辦法從黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)力和公認(rèn)度、班子成員的示范力和廉潔度、干部隊(duì)伍的執(zhí)行力和純潔度、人民心中的公信力和滿意度等維度設(shè)置4個(gè)一級(jí)指標(biāo)15項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，統(tǒng)一明確評(píng)判原則和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，明確由市（縣區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室牽頭，每半年對(duì)縣區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）進(jìn)行一次全覆蓋的政治生態(tài)“畫像”。

“今年上半年，綜合日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)、審查調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、巡視巡察、領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況分析等情況，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)7個(gè)縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、68個(gè)市級(jí)部門政治生態(tài)狀況進(jìn)行了精準(zhǔn)畫像，政治生態(tài)報(bào)告經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)審定并報(bào)市委書記同意后，印送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，為其履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和‘一崗雙責(zé)’提供依據(jù)?！笔屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任王永介紹，“今年的年度評(píng)估工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，計(jì)劃十二月中旬前完成?！?/p>

“4321”精準(zhǔn)監(jiān)督模式搭建起監(jiān)督的“四梁八柱”，目前正在廣元市各級(jí)各部門有力有序推開。