從“集中統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”

新中國(guó)成立后，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一方面是照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，另一方面也是根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況作出的選擇。正如前文所述，應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)時(shí)“一窮二白”的條件下，采取統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，對(duì)于合理配置有限的資源，迅速建立起工業(yè)化初步基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要作用。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端也很明顯，譬如政企職責(zé)不分、條塊分割，國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死，這些都嚴(yán)重束縛了各方面的積極性和主動(dòng)性，使本應(yīng)生機(jī)盎然的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失去了活力。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，人們?cè)谒伎家粋€(gè)問(wèn)題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路行不通，經(jīng)典著作上也找不到答案，中國(guó)該往何處去？理論和實(shí)踐呼喚著突破。自1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)起，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不懈探索。

突破思想的藩籬，誰(shuí)說(shuō)社會(huì)主義不可以有商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平提出解放思想實(shí)事求是的思想路線，使經(jīng)濟(jì)理論工作者開(kāi)始擺脫種種教條主義觀點(diǎn)的束縛，探討如何在社會(huì)主義條件下按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的問(wèn)題。其中一個(gè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)全局的問(wèn)題是如何認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義條件下計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。在傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論中，認(rèn)為社會(huì)主義只能實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則是與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的。黨的十一屆三中全會(huì)以后開(kāi)始松動(dòng)，承認(rèn)在社會(huì)主義制度下，計(jì)劃和市場(chǎng)可以結(jié)合。

改革開(kāi)放之初，較早把市場(chǎng)與計(jì)劃并提的是陳云。1979年3月8日，陳云在《計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題》的講話提綱中寫(xiě)道：“無(wú)論蘇聯(lián)或中國(guó)的計(jì)劃工作制度中出現(xiàn)的主要缺點(diǎn)，只有‘有計(jì)劃按比例’這一條，沒(méi)有在社會(huì)主義制度下還必須有市場(chǎng)調(diào)節(jié)這一條。所謂市場(chǎng)調(diào)節(jié)，就是按價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)生活的某些方面可以用‘無(wú)政府’‘盲目’生產(chǎn)的辦法來(lái)加以調(diào)節(jié)。”這也是陳云曾在1956年黨的八大上“計(jì)劃需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)”主張的重提，重在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的重要調(diào)節(jié)作用。這實(shí)際上為推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改革撕開(kāi)了一個(gè)缺口。

1979年11月26日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)不列顛百科全書(shū)出版公司編委會(huì)副主席弗蘭克·吉布尼等時(shí)說(shuō)，社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說(shuō)是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但這是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。鄧小平的講話對(duì)于打破長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為資本主義所獨(dú)有”的僵化觀念有重大的推動(dòng)作用，為在中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了通道。

其實(shí)，鄧小平的這一次談話，直到1990年前后才公布出來(lái)，長(zhǎng)久不為人知。他講此話的時(shí)候，也還是認(rèn)為“我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”。所以，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，絕不是一朝一夕的事情。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)第二個(gè)歷史決議，再次確認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)存在著商品生產(chǎn)和商品交換，但沒(méi)有提“商品經(jīng)濟(jì)”。那時(shí)還是認(rèn)為，“商品經(jīng)濟(jì)”作為整體來(lái)說(shuō)只能存在于以私有制為基礎(chǔ)的社會(huì)。1982年黨的十二大報(bào)告將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的關(guān)系表述為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，即“有計(jì)劃的生產(chǎn)和流通，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體”。這又往前走了一步，但“商品經(jīng)濟(jì)”的概念依然沒(méi)有提出來(lái)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破，是在黨的十二屆三中全會(huì)上。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》對(duì)商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的作用給予了充分的肯定，提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的概念。同時(shí)，《決定》還將“計(jì)劃”中的“指導(dǎo)性計(jì)劃”與經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)拉近了距離?！皩?shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計(jì)劃為主，指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體形式”；“指導(dǎo)性計(jì)劃主要依靠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，指令性計(jì)劃則是必須執(zhí)行的，但也必須運(yùn)用價(jià)值規(guī)律”；“對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品中需要由國(guó)家調(diào)撥分配的部分，對(duì)關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)行指令性計(jì)劃；對(duì)其他大量產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，根據(jù)不同情況，分別實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃或完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)”。這些都標(biāo)志著計(jì)劃與市場(chǎng)互相排斥、不能相容的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被破除。

盡管黨的十二屆三中全會(huì)提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)概念，但對(duì)于有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)究竟是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主還是商品經(jīng)濟(jì)為主，無(wú)論是理論界還是黨內(nèi)仍然存在爭(zhēng)論。有人說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)主義的主要特征，商品經(jīng)濟(jì)只是附屬性質(zhì)；有人則說(shuō)，商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的主要特征，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不是特征，應(yīng)該從社會(huì)主義特征中抹掉。針對(duì)這些爭(zhēng)論，鄧小平先后發(fā)表了重要講話，提出了十分具有遠(yuǎn)見(jiàn)的看法。1985年10月，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)時(shí)代公司組織的美國(guó)高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)在針對(duì)關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義制度之間是否存在矛盾”的提問(wèn)時(shí)說(shuō)，社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。問(wèn)題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我們過(guò)去一直搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但多年的實(shí)踐證明，在某種意義上說(shuō)，只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。1987年2月，也就是黨的十三大召開(kāi)之前，鄧小平同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)，又一次談到了計(jì)劃和市場(chǎng)問(wèn)題。他指出，計(jì)劃和市場(chǎng)都是發(fā)展生產(chǎn)力的方法，而不是劃分社會(huì)性質(zhì)的重要因素。為什么一談市場(chǎng)就說(shuō)是資本主義，只有計(jì)劃才是社會(huì)主義呢？計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法嘛。只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來(lái)又講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在不要再講這個(gè)了。

因?yàn)橛辛肃囆∑缴鲜鲋v話，黨的十三大就沒(méi)有再講誰(shuí)為主，而提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制；社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)的發(fā)育和完善，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)決不等于搞資本主義；必須把計(jì)劃工作建立在商品交換和價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上；計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的機(jī)制。此次之后，計(jì)劃與市場(chǎng)的地位開(kāi)始平起平坐。

“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”概念的正式提出

1992年6月9日，江澤民在中共中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上作了《深刻領(lǐng)會(huì)和全面落實(shí)鄧小平同志的重要談話精神，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放搞得更快更好》的講話。在談到經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，江澤民指出，那種認(rèn)為市場(chǎng)作用多了，就會(huì)走上資本主義道路的擔(dān)心，是沒(méi)有根據(jù)的，也是不正確的。在總結(jié)從黨的十一屆三中全會(huì)以后黨內(nèi)對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)問(wèn)題及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)、發(fā)展過(guò)程，以及學(xué)術(shù)界、理論界在討論中的不同意見(jiàn)和提法之后，他指出，我個(gè)人的看法，比較傾向于使用“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這個(gè)提法，雖然這是我個(gè)人的看法，但也與中央一些同志交換過(guò)意見(jiàn)，大家基本上是贊成的。至此，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的提法在中央高層中取得了共識(shí)。

但是，由于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的提法在理論上還是沒(méi)有講清楚到底計(jì)劃與市場(chǎng)誰(shuí)為主誰(shuí)為輔，各種爭(zhēng)論并未停歇。有的主張市場(chǎng)取向；有的反對(duì)市場(chǎng)取向，說(shuō)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)上分類(lèi)，都把中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家等同于社會(huì)主義國(guó)家，而把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家等同于資本主義國(guó)家。

為打破這一僵局，鄧小平再次出馬，發(fā)揮一錘定音的作用。1990年12月，鄧小平在和幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)說(shuō)，我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場(chǎng)這樣的問(wèn)題。社會(huì)主義也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資本主義也有計(jì)劃控制。資本主義就沒(méi)有控制，就那么自由？最惠國(guó)待遇也是控制嘛！不要以為搞點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義道路，沒(méi)有那么回事。計(jì)劃和市場(chǎng)都得要。1991年1月28日至2月28日，鄧小平在上海視察，與上海市負(fù)責(zé)同志講話中指出，不要以為一說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義，一說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場(chǎng)也可以為社會(huì)主義服務(wù)。1992年初，鄧小平視察武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了多次談話。在談到計(jì)劃和市場(chǎng)、社會(huì)主義與資本主義時(shí)，他說(shuō)：計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。

鄧小平的南方談話傳達(dá)以后，在中央和各地沒(méi)有出現(xiàn)不同的聲音，隨即形成了學(xué)習(xí)、貫徹的熱潮。1992年2月28日，中共中央將鄧小平的南方談話以1992年2號(hào)文件的名義向全黨下發(fā)和傳達(dá)，為統(tǒng)一全黨的思想發(fā)揮了重要作用，也為開(kāi)好黨的十四大奠定了基礎(chǔ)。

1992年10月，黨的十四大首次明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。大會(huì)要求，圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要抓緊制定總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整。把社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義的重大發(fā)展，也是社會(huì)主義發(fā)展史上的重大突破。按照黨的十四大關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大決策，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，同時(shí)抓緊制定總體規(guī)劃，并有計(jì)劃、有步驟地加以實(shí)施。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，使十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和基本原則具體化，勾畫(huà)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，在理論和政策上都有新的突破。

黨的十四大以后，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍不斷擴(kuò)大，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年的高速增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)商品流通總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分已經(jīng)占到90%以上。這表明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立。

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐發(fā)展已經(jīng)不再停留于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)抽象地姓“社”還是姓“資”的爭(zhēng)論，這在理論上已經(jīng)有明確的結(jié)論。重要的問(wèn)題是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義基本制度兩方面的優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。習(xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。這既是對(duì)改革中重大實(shí)踐問(wèn)題的回答，也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律認(rèn)識(shí)新的深化。

2015年11月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出，在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了“社會(huì)主義”這個(gè)定語(yǔ)。之所以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要“有效的市場(chǎng)”，也要“有為的政府”，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)加快了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐。一是提高市場(chǎng)機(jī)制有效性。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷；全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法；加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。二是提高微觀主體的活力。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組；深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)。三是提高宏觀調(diào)控效率。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制；完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，深化投融資體制改革；加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，健全金融監(jiān)管體系。

總之，40余年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從理論到實(shí)踐不斷創(chuàng)新突破，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，再到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，為中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)、再到強(qiáng)起來(lái)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。