在獨立自主、兼收并蓄中開辟“中國之治”新境界

文/鄭 輝

十九屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)全黨全國各族人民，在推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化的進程中改革創(chuàng)新、開拓前行，不斷邁向“中國之治”新境界，必將為實現(xiàn)黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安，為人類制度文明貢獻出中國智慧和中國方案。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會自覺踐行，要始終保持清醒的頭腦，牢記我們所走過的苦難輝煌，從化繭成蝶中實現(xiàn)風(fēng)鵬正舉。以高度的政治自覺充分認(rèn)識到，我們黨和國家從積貧積弱中勇毅篤行日益走近世界舞臺的中央，這是我們黨在艱苦卓絕、波瀾壯闊的革命、建設(shè)和改革的長期實踐中形成起來的，我們在任何時候、任何情況下，都要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。自中國共產(chǎn)黨成立以來，團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷探索實踐、銳意進取，建立和完善中國特色社會主義，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。把一個羸弱不堪的落后國家建設(shè)成世界第二大經(jīng)濟體，這是舉世矚目、世所公認(rèn)的。實踐證明，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，它立柱架梁、夯基壘臺決定方向大勢。什么時候一以貫之，國家社會各方面事業(yè)就朝氣蓬勃健康發(fā)展；什么時候隨意任性，國家社會各方面事業(yè)就遭受損失停滯不前。概而言之，中國特色社會主義制度和國家治理體系，是以馬克思主義為指導(dǎo)，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果不斷豐富起來的，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，深得億萬人民擁護。我們要以高度的理論自覺，深刻理解它的顯著優(yōu)勢、總體目標(biāo)和工作要求，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會自覺踐行，要提高政治站位，真正用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)行動。黨的十八屆三中全會確立全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。大力推進法治中國建設(shè)，要實現(xiàn)“良法善治”，完備的法律規(guī)范體系便居于制度建設(shè)的關(guān)鍵。從當(dāng)前面臨的新形勢新任務(wù)新要求來看，已經(jīng)進入了既要加快重點領(lǐng)域立法，又要提高立法質(zhì)量和效率的新時代。在進行法律制度設(shè)計、破解立法難題時，要自覺同習(xí)近平總書記的重要指示要求對標(biāo)對表，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表。善于從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中找立場、找觀點、找方法、找答案。時時事事處處想一想、問一問，這個問題、這項工作習(xí)近平總書記是如何指示的，黨中央是怎么決定的、中央精神是什么。要善于運用黨的創(chuàng)新理論分析矛盾、破解難題；善于用法律智慧、法律思維將“黨言黨語”轉(zhuǎn)換成人大的“法言法語”，使黨中央決策部署、同級黨委的政策舉措落地生根，確保一切重要立法活動都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，保證制度設(shè)計的合法性、合理性、科學(xué)性、有效性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的法治基礎(chǔ)。同時，全面系統(tǒng)總結(jié)40年地方立法的寶貴經(jīng)驗，在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中守正，開動腦筋解決上位法某些具體規(guī)范在本地執(zhí)行過程中因為過于原則而出現(xiàn)的“腸梗阻”或者“懸在半空”的問題，避免簡單地充當(dāng)相關(guān)政策的“復(fù)印機”或“打字員”。如，在上海市委有關(guān)支持浦東改革開放再出發(fā)文件出臺的同時，就同步謀劃法規(guī)制度供給，在短短一個月內(nèi)就自主起草并報常委會審議通過了《關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的決定》并付諸實施，在法治框架內(nèi)推進了市委重大改革舉措于法有據(jù)，依法支持了浦東新區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，積極發(fā)揮了上海地方立法“試驗田”作用。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會自覺踐行，要堅持獨立自主、兼收并蓄的原則，努力將成熟定型的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一個國家制度的成熟、完善和執(zhí)行以及監(jiān)督的堅決有力，是現(xiàn)代化對國家治理體系提出的基本要求。國家的強大，就在于制度的強大。推進國家治理體系現(xiàn)代化，重在加強國家制度建設(shè)。制度的成熟定型，更有賴于獨立自主和兼收并蓄。習(xí)近平同志指出：“中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成自己的東西，這才能形成我們的民族特色”。當(dāng)前國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，面臨百年未有之大變局，我們要實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)和偉大復(fù)興的中國夢，唯有認(rèn)清形勢、久久為功，才能積厚成勢、善作善成。從現(xiàn)實情況看，我們已經(jīng)到了船到中流浪更急，人到半山路更陡的階段。就制度建設(shè)而言，存在著由單一、具體轉(zhuǎn)向全面、系統(tǒng)，由容易轉(zhuǎn)向復(fù)雜，由表層轉(zhuǎn)向深化，由摸著石頭過河轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計。在這樣一個發(fā)展階段，沒有任何一種現(xiàn)成的模式可硬套，倘若“依樣畫葫蘆”，機械效仿別國發(fā)展模式，只能東施效顰、南轅北轍。世界上沒有完全相同的政治制度模式，各個國家的政治制度不可能定于一尊。我們必須著眼于中國特色社會主義，牢牢把握社會主義初級階段這個最大實際，面對進入新時代社會主要矛盾發(fā)生的深刻變化，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，必須走自己的路，獨立自主地建立和完善。同時，也深刻認(rèn)識到，在獨立自主的同時，也不能坐井觀天、孤芳自賞。制度是在立足國情的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進求變、內(nèi)生性演化的結(jié)果，不能指望搬來一座“飛來峰”。要扎根本國土壤，汲取充沛養(yǎng)分，才可靠、管用、有效、接地氣。中華民族從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進步的別國治理經(jīng)驗，而是堅持以我為主、為我所用，采取“拿來主義”，剔除糟粕、取其精華，大膽借鑒一切先進有益的人類政治文明成果，形成疊加效應(yīng)放大制度優(yōu)勢，在自我完善和發(fā)展中長期保持并不斷增強自己的顯著優(yōu)越性和強大生命力。前不久，我隨有關(guān)代表團出訪澳洲，深深感到，三權(quán)分立、兩院制、多黨輪流執(zhí)政等為人津津樂道的所謂“民主治理模式”絕對不符合我國的民主政治發(fā)展道路，一國的政治制度與該國的政權(quán)形成過程、文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、宗教、人文歷史等密切相關(guān)，我們必須堅決揚棄。同時，在澳洲學(xué)習(xí)考察期間，那里的生態(tài)保護和人文環(huán)境也給我留下了很深印象。所到之處，無論是親眼所見還是聽人介紹，在那樣一個地廣人稀的國度里，他們對生態(tài)環(huán)境的順從、敬畏、尊重和保護，充分體現(xiàn)在思想意識、人文教育、法律制度和嚴(yán)苛的執(zhí)法監(jiān)督中，才造就了藍天碧水的宜人環(huán)境。因此，我們必須從全面深化改革著手，克服思想觀念束縛、利益固化藩籬和體制機制障礙，實現(xiàn)制度的全面推進、系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會自覺踐行，要立足本職、靶向發(fā)力，不斷把人民代表大會制度堅持好、發(fā)展好、完善好。決定對當(dāng)前和今后國家治理能力和治理體系提出了總體目標(biāo)和十三條工作要求，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方方面面。作為人大工作者，我們不但要仰望星空，還要腳踏實地，為人民代表大會制度的發(fā)展完善付出我們應(yīng)有的努力。在新時代推進國家制度和法律制度建設(shè)中，自覺擔(dān)負起人大的職責(zé)使命，以人民為中心，以人民利益為依歸，滿足人民對美好生活的向往和實現(xiàn)人的全面發(fā)展為價值取向，以提高立法質(zhì)量和效率為關(guān)鍵，不斷推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、惠民、弘德、協(xié)同等五大領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律制度，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，以良法促進發(fā)展，保障善治。同時，加強對法律實施和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動增強法律制度的執(zhí)行力并產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

“鞋子合不合腳，只有自己穿了才知道”。鄧小平同志指出：鞏固和發(fā)展社會主義制度，是一個很長的歷史階段，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力。既然如此，“兩個百年”的奮斗目標(biāo)、中華民族的偉大復(fù)興乃至國家的長治久安，無疑將是一個很長的與時俱進的歷史過程，我們惟有只爭朝夕，不負韶華，獨立自主，兼收并蓄，發(fā)揚愚公移山的精神，才能不斷開辟“中國之治”新境界，釋放出磅礴的制度偉力！