黨內法規(guī)制度建設的學術化表達

王芳

柯華慶主編的《黨規(guī)學》（上海三聯書店于2018年10月出版）是第一本系統闡述黨規(guī)學基本理論的學術著作。全書以社會主義國家共產黨的黨規(guī)為研究對象，基于社會主義法治背景和趨勢，系統探討了黨規(guī)學的一系列基本問題，預示著一門新興學科呼之欲出，也為進一步加強中國共產黨黨內法規(guī)制度建設提供了基本的理論支撐。

《黨規(guī)學》從一個全新視角為我們進一步厘清了許多理論認識誤區(qū)。全書探討了社會主義法治與資本主義法治的區(qū)別、中國共產黨與國家權力的關系、中國共產黨的領導權、中國共產黨黨規(guī)的效力來源、黨規(guī)與國法的關系等理論問題。作者提出，領導黨區(qū)別于執(zhí)政黨，是社會主義國家的特點。領導黨既具有先進性和代表性，又有道德上的進步性，以整合多元利益、引導人民?；谥袊伯a黨是先進黨和變革黨的性質，中國共產黨是中華人民共和國的領導黨。中國共產黨領導下的社會主義民主政治必須以法治方式去保障實現，所以社會主義的法治體系中既包含國法也包含黨規(guī)，最終以達到黨的領導、人民當家作主、依法治國、依規(guī)治黨的有機統一。

《黨規(guī)學》為讀者了解黨內法規(guī)制度及其建設提供了基本參考。該書系統性地總結了黨規(guī)功能、規(guī)范、制定、執(zhí)行和解釋適用。如第九章（黨規(guī)的運行）將黨規(guī)從立規(guī)到實施的整個過程分為立規(guī)、執(zhí)規(guī)、司規(guī)、守規(guī)四個部分，分別詳細介紹了各部分的概念、原則、主體、程序等。《黨規(guī)學》還對部分黨規(guī)中的具體制度作了詳細、系統的介紹。如第十二章（黨內法規(guī)）分為黨的組織法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)三個方面，對黨組織的構成、關系、職能，黨的政治建設、組織建設、作風建設、思想建設、紀律建設，黨的監(jiān)督主體、內容、方式、監(jiān)督保障作了詳細的介紹；第十三章（黨導法規(guī)）介紹了黨導法規(guī)的概念、特征和分類，并對其中具體制度的歷史沿革和具體內容做了詳細的介紹。

《黨規(guī)學》還具有全面性、系統性、實用性特點。全書將黨規(guī)學研究分為黨規(guī)哲學、黨規(guī)理論與部門黨規(guī)三個部分，突出了研究的不同層次和系統性。黨規(guī)哲學探討黨規(guī)學的學科定位，探究黨規(guī)起作用的機理，理性反思黨規(guī)現象，引發(fā)學習興趣、激發(fā)深入思考和討論。黨規(guī)理論的主要內容是通過觀察、發(fā)現和認知社會主義國家黨規(guī)現象及其運行過程來揭示黨規(guī)的邏輯結構、因果關系、黨規(guī)效力，為進一步研究打下扎實的基礎。部門黨規(guī)學采取規(guī)范分析的進路，根據規(guī)范對象和方法的不同將現有的黨規(guī)進行分類研究，形成了由部門黨規(guī)構成的制度體系。