創(chuàng)新派駐方式 推行“四個(gè)劃轉(zhuǎn)”
——德江縣為確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

陳松 貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 文葉飛

德江縣創(chuàng)新駐村干部選派方式，全面推行組織關(guān)系全員劃轉(zhuǎn)、工資待遇全額劃轉(zhuǎn)、日常管理全面劃轉(zhuǎn)、績(jī)效考核全權(quán)劃轉(zhuǎn)的“四個(gè)劃轉(zhuǎn)”機(jī)制，壓實(shí)駐村幫扶責(zé)任，為確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2019年，德江縣圍繞盡銳出戰(zhàn)目標(biāo)，明確8079名干部結(jié)對(duì)幫扶12.0429萬(wàn)名貧困人口，選派2550名干部脫產(chǎn)駐村，吃住在村，穩(wěn)步推動(dòng)貧困村出列、貧困人口脫貧，壓實(shí)責(zé)任向整縣脫貧摘帽發(fā)起總攻。

在這場(chǎng)前所未有的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，德江創(chuàng)新駐村干部選派方式，變部門“派駐”為組織“調(diào)駐”，全面推行組織關(guān)系全員劃轉(zhuǎn)、工資待遇全額劃轉(zhuǎn)、日常管理全面劃轉(zhuǎn)、績(jī)效考核全權(quán)劃轉(zhuǎn)的“四個(gè)劃轉(zhuǎn)”機(jī)制，讓駐村干部變成實(shí)打?qū)嵉泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部，壓實(shí)駐村幫扶責(zé)任，推動(dòng)部門力量下沉，為確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2019年5月，銅仁市委書(shū)記陳昌旭作出批示，在全市10個(gè)區(qū)（縣）同步推廣德江縣駐村干部“四個(gè)劃轉(zhuǎn)”模式。2019年第41期《貴州改革情況交流》刊載了這一模式的經(jīng)驗(yàn)做法，得到省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定并作為貴州改革經(jīng)驗(yàn)上報(bào)中央改革辦。

組織關(guān)系全員劃轉(zhuǎn)

“駐村后黨組織關(guān)系立即劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，讓我在村黨支部找到了歸宿感，深感責(zé)任重大、使命光榮，將不忘初心、接續(xù)奮斗，帶領(lǐng)村民如期脫貧。”銅仁市委組織部派駐德江縣楓香溪鎮(zhèn)楓鋪村駐村第一書(shū)記曹洋動(dòng)情地說(shuō)。

駐村2年多來(lái)，曹洋帶領(lǐng)全村黨員干部群眾完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境、積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因駐村工作成效顯著，他于2019年6月被貴州省委表彰為“全省脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀駐村第一書(shū)記”。

在同步小康駐村工作中，德江縣堅(jiān)持黨組織關(guān)系與工作關(guān)系一致原則，明確駐村干部自開(kāi)始駐村15日內(nèi)，將黨組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)至所駐村黨組織，由村黨組織統(tǒng)一管理。黨員在村工作期間，就地享受黨員權(quán)利，履行黨員義務(wù)，按月向村黨組織交納黨費(fèi)，按月參加支部“三會(huì)一課”“主題黨日”活動(dòng)，參加支部組織生活和民主評(píng)議黨員，就地過(guò)好組織生活。

同時(shí)，堅(jiān)持屬地培養(yǎng)、屬地考察、屬地審批原則，教育引導(dǎo)駐村干部向村黨組織靠攏，推行黨員“8+N”實(shí)績(jī)考評(píng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

上接天線，下接地氣。德江縣還將全縣駐村干部黨員信息錄入智慧黨建APP，引導(dǎo)黨員參加線上學(xué)習(xí)，通過(guò)自動(dòng)打分定級(jí)、智能線上評(píng)議，黨員是否合格，線上一目了然。

工資待遇全額劃轉(zhuǎn)

“以前，工作在村里，工資在原單位發(fā)放，只要村里的工作不出大事，干多干少、干好干壞，工資照發(fā)不誤，不會(huì)少一分錢?！钡陆h委組織部派駐楓香溪鎮(zhèn)先聯(lián)社區(qū)駐村第一書(shū)記安旭說(shuō)，“自從工資轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)到崗到位和工作完成情況，按規(guī)定扣發(fā)績(jī)效工資，甚至還可以實(shí)施就地待崗。”

針對(duì)派出單位對(duì)駐村干部管理不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村干部管理缺乏底氣的問(wèn)題，德江縣創(chuàng)新駐村干部工資劃轉(zhuǎn)機(jī)制，在保留駐村干部在原單位職務(wù)職級(jí)等待遇的基礎(chǔ)上，同步將縣直選派的駐村干部工資劃轉(zhuǎn)至所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月造冊(cè)、審核、發(fā)放。

同時(shí)，整合資金全面完成全縣344個(gè)村（社區(qū)）小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書(shū)館、小文體室“五小工程”建設(shè)，據(jù)實(shí)發(fā)放駐村干部每人每天55元的食宿補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員，對(duì)駐村干部開(kāi)展心理健康干預(yù)、個(gè)性化健康體檢，購(gòu)買不低于50萬(wàn)元保額的人身意外傷害保險(xiǎn)，讓駐村干部放下包袱，輕裝上陣。

生活上關(guān)心，工作上支持，待遇上保障，政治上關(guān)懷。2018年以來(lái)，該縣每年籌資100萬(wàn)元設(shè)立脫貧攻堅(jiān)一線干部人身意外傷害暨特殊疾病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保障基金，駐村干部常規(guī)生病住院可報(bào)銷50%至80%的醫(yī)療費(fèi)用，意外傷害住院可全額報(bào)銷。

此外，在同等條件下，實(shí)行駐村干部在職稱評(píng)聘、職級(jí)晉升、評(píng)先選優(yōu)、選拔任用、交流重用上優(yōu)先。2019年以來(lái)，全縣共選拔任用脫貧攻堅(jiān)一線干部106名。

日常管理全面劃轉(zhuǎn)

好干部是帶出來(lái)的，也是管出來(lái)的。德江縣變垂直管理為屬地管理，把駐村干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理序列，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理，將從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)管理貫穿駐村工作全過(guò)程。

為奪取整縣摘帽全面勝利，該縣明確駐村干部每月駐村時(shí)間不少于25天、單次請(qǐng)假不得超過(guò)2天，嚴(yán)格月例會(huì)、請(qǐng)銷假、簽到、進(jìn)城報(bào)備等制度，以務(wù)實(shí)作風(fēng)促進(jìn)干部真抓實(shí)干，確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行縣委“四嚴(yán)五不準(zhǔn)”和嚴(yán)禁擅離職守、嚴(yán)禁弄虛作假、嚴(yán)禁賭博飲酒、嚴(yán)禁借錢賒物、嚴(yán)禁道德失范、嚴(yán)禁作風(fēng)粗暴“六個(gè)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同等對(duì)待，促進(jìn)干部真蹲實(shí)駐。

同時(shí)，積極推行駐村干部試崗制度，對(duì)3個(gè)月試崗期間到崗到位差、不服從安排、工作推進(jìn)不力，以及作風(fēng)不實(shí)、能力不足、成效不好的駐村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出“召回”建議，納入“召回”管理，考核合格后才能回原單位工作。被實(shí)施“召回”的干部，將在縣委黨校接受為期一周的教育培訓(xùn)，并選派到艱苦一線或重點(diǎn)項(xiàng)目地跟蹤考察鍛煉。

2019年以來(lái)，該縣有2名縣直選派駐村干部因工作不力被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“召回”，49名脫貧攻堅(jiān)一線干部被縣委實(shí)施“召回”管理。

績(jī)效考核全權(quán)劃轉(zhuǎn)

2019年以來(lái)，德江縣將駐村干部個(gè)人年度考核與績(jī)效考核掛鉤，延伸到鄉(xiāng)村兩級(jí)，實(shí)施“關(guān)聯(lián)考核”，確?？己私Y(jié)果真實(shí)。

過(guò)去，駐村干部個(gè)人年度考核在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，績(jī)效考核在單位。這一“雙軌制”考核弊端引起了德江縣委的高度重視，通過(guò)組織部門深入一線調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)建議，決定將駐村干部的績(jī)效考核一并劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐村干部個(gè)人年度考核為“優(yōu)秀”等次的，在單位績(jī)效考核中不得評(píng)為“三等”。

為激發(fā)駐村干部熱情，德江縣按月制定駐村工作“任務(wù)清單”，堅(jiān)持量化考核與定性考核相結(jié)合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)駐村干部實(shí)行月考核，提出月考核意見(jiàn)，考核結(jié)果與個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，作為個(gè)人年度考核的重要依據(jù)。該縣還對(duì)駐村6個(gè)月以上的干部實(shí)行單列考核，“優(yōu)秀”比例提高至30%，不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出單位“優(yōu)秀”名額，年度考核為“優(yōu)秀”等次的，年終績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)上浮10%，“基本合格”或“基本稱職”及以下等次的，按規(guī)定扣除年終相應(yīng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，出臺(tái)《德江縣決勝脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法》，列出駐村幫扶11條問(wèn)責(zé)情形和9條從重問(wèn)責(zé)情形，通過(guò)檢查、通報(bào)、暫停職務(wù)或職級(jí)、誡勉、黨紀(jì)政紀(jì)處分、移送監(jiān)察司法機(jī)關(guān)等方式予以問(wèn)責(zé)問(wèn)效，全力構(gòu)建起橫向到邊，縱向到底的督導(dǎo)問(wèn)責(zé)大作戰(zhàn)體系。

2019年上半年，全縣發(fā)現(xiàn)扶貧民生領(lǐng)域問(wèn)題86個(gè)，黨紀(jì)政務(wù)處分57件58人，問(wèn)責(zé)13人。2019年10月30日，一次性處理了違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)不作為干部52名，其中立案審查或立案調(diào)查20人、誡勉談話31人、暫停領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1人、免除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2人、調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作3人。