更高水平對外開放的新趨勢與新優(yōu)勢

張興祥

推動更高水平對外開放，是中國順應(yīng)歷史大勢的主動作為

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十四五” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括 “高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成”“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成” 等，這是與高水平對外開放、“一帶一路” 高質(zhì)量發(fā)展分不開的。推動更高水平的對外開放，就是堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，為世界各國提供更多市場機(jī)遇、投資機(jī)遇、增長機(jī)遇，這是中國順應(yīng)歷史大勢的主動作為。

2020 年8 月，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷线M(jìn)一步指出：“對外開放是基本國策，我們要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢?！?習(xí)近平總書記多次講話都彰顯出中國堅(jiān)持開放的決心，表明高水平開放是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的巨大動力所在。在新發(fā)展理念指引下，以高水平對外開放打造國際合作競爭新優(yōu)勢，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將是 “十四五” 國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

改革開放以來，我國先后承接了三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從產(chǎn)業(yè)體系低端逐步擴(kuò)展到中高端，從制造業(yè)逐步擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)，從勞動密集型、資本密集型逐步擴(kuò)展到技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)?？傮w上看，開放范圍不斷擴(kuò)大，開放領(lǐng)域不斷拓寬，開放層次不斷提高，全球價值鏈的位次也開始由中低端向中高端攀升。在新的歷史起點(diǎn)上，我們將實(shí)現(xiàn)高水平開放：一是提升開放層次，“量”“質(zhì)” 并舉，以 “質(zhì)” 取勝。一方面，放寬市場準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金。另一方面，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升利用外資的綜合質(zhì)量，鼓勵外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。目前高端服務(wù)業(yè)仍是我們的短板，通過引進(jìn)國外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式，有利于促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場的高水平競爭，盡快提高服務(wù)品質(zhì)和能力，以更好地滿足國內(nèi)消費(fèi)升級的需求。二是立足于全球視野，全方位參與全球資源配置，構(gòu)建我國的全球利益分布格局。在開拓國際市場時，我們既會持續(xù)面對來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又要面臨來自發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體的激烈競爭，這就要求我們充分利用比較優(yōu)勢，不斷提高要素市場國際化水平和資源配置效率，進(jìn)一步提升參與國際競爭的能力。三是把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，作為高水平開放的抓手，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，加快形成國際科創(chuàng)中心基本框架及其在區(qū)域乃至全球的布局?！笆奈濉?必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是為了突破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖，擺脫對國外關(guān)鍵核心技術(shù)的嚴(yán)重依賴，以足夠的底氣應(yīng)對外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性，有效緩解人口老齡化問題嚴(yán)重、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)高杠桿高質(zhì)量供給不足等制度性、結(jié)構(gòu)性矛盾，扭轉(zhuǎn)未來我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率將進(jìn)一步下降的趨勢。鼓勵粵港澳、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶致力于構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，以積極姿態(tài)引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，提升高水平開放的顯示度。

《建議》提出的 “更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，體現(xiàn)的是一種制度型開放，合乎中國對外開放的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯

改革開放之初，我們主動打開國門，大量引進(jìn)外資、先進(jìn)科技技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)（知識），以便更快地促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這一戰(zhàn)略決策不僅有效促進(jìn)國內(nèi)國際要素自由流動，而且有利于培育中國企業(yè)的國際競爭力，讓越來越多的中國產(chǎn)品走向國際市場。因此，改革開放前30 年可以稱為要素流動型開放。值得一提的是，為了鼓勵對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，吸引外商和外資源源不斷地涌入，我國給予外商投資若干優(yōu)惠政策，包括審批權(quán)限放寬、關(guān)稅減免以及企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。不論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市還是沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對外經(jīng)濟(jì)活動都無一例外地實(shí)行某些特殊的經(jīng)濟(jì)政策。因而，這一階段的對外開放也可以稱為政策型開放。

伴隨著國內(nèi)人口紅利消失、勞動力成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，特別是其他國家為加大招商引資力度，也紛紛出臺各種優(yōu)惠政策，單靠雷同化的優(yōu)惠政策來吸引外資的做法已不再奏效，優(yōu)化營商環(huán)境才是硬道理。而優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵在于政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，必須深化放管服改革，當(dāng)然，這是一場 “刀刃向內(nèi)” 的自我革命。事實(shí)上，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，營造國際一流的營商環(huán)境，需要率先通過行政機(jī)構(gòu)改革來掃清體制機(jī)制障礙。全面深化改革和全方位對外開放，也在很大程度上倒逼對外開放方式改變，即由政策型開放轉(zhuǎn)向制度型開放。與政策型開放相比，制度型開放更具基礎(chǔ)性、根本性和長期性，是一種脫胎換骨的內(nèi)生性開放。面對外部環(huán)境變化的諸多挑戰(zhàn)，中國對外開放不能僅限于放寬貨物和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，而要更注重體制機(jī)制與國際慣例和國際規(guī)則的全面接軌。只有制度型開放，才能使我國加快對標(biāo)國際通行規(guī)則，讓中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加符合國際通行規(guī)則，營造出公平、開放、統(tǒng)一、高效、可預(yù)期的市場環(huán)境，為對外開放提供法治保障。

《建議》把 “更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成” 作為 “十四五” 的主要目標(biāo)之一，這無疑抓住了制度型開放的根本。中央給海南自由貿(mào)易港建設(shè)提出目標(biāo)，到2025 年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的政策制度體系，到2035 年自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地，這顯然是從制度因素著眼的。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020 － 2025 年）》，總共陳述八個方面的內(nèi)容，有六個方面涉及制度或體制問題。深圳和海南是改革開放的先行區(qū)，制度型開放無疑成為新時代對外開放的風(fēng)向標(biāo)。

全方位高水平的新一輪對外開放已漸次展開，協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展成為大勢所趨

改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項(xiàng)改革都需要其他改革協(xié)同配合。全方位高水平的新一輪對外開放已漸次展開，涉及的范圍、領(lǐng)域、層次非常之廣，需要協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。筆者認(rèn)為，協(xié)同開放主要體現(xiàn)在以下三個層面：

一是 “引進(jìn)來” 與 “走出去” 的協(xié)同。改革開放40 多年來，中國對外開放已進(jìn)入了一個 “引進(jìn)來” 與“走出去” 協(xié)同發(fā)展的新階段。2019 年中國吸收外資達(dá)1400 億美元，對外直接投資達(dá)1369.1 億美元，均蟬聯(lián)世界第二。不難看出，雙向投資已并駕齊驅(qū)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢?！笆濉?期間，資本市場雙向開放取得了諸多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“十四五” 將進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更高水平的雙向開放。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要加大壓力測試力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，金融領(lǐng)域和高端服務(wù)業(yè)雙向開放可先行先試，大膽探索，盡快形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

二是遵循規(guī)則與重構(gòu)規(guī)則的協(xié)同。改革開放以來，我國逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系，適應(yīng)并參與推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。但是，二戰(zhàn)后確立的國際經(jīng)濟(jì)新秩序是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的，并未顧及發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，存在許多不公平、不合理之處。如今，中國企業(yè)已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，核心地位得到鞏固和穩(wěn)步提升，要又好又穩(wěn)地 “走出去”，不能僅僅是純粹的投資辦企業(yè)，更重要的是積極參與國際貿(mào)易投資規(guī)則的制定，參與重構(gòu)更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序和國際規(guī)則，爭取更多的話語權(quán)和影響力?！笆奈濉?期間，中國將推動與更多國家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、稅收協(xié)定，支持主要全球治理平臺和區(qū)域合作平臺更好發(fā)揮作用，讓全球治理體制朝更加公平合理的方向發(fā)展。

三是國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的協(xié)同。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中央根據(jù)疫情沖擊下可能加劇逆全球化趨勢、外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化所作出的新戰(zhàn)略部署，可視為對外開放的結(jié)構(gòu)性調(diào)整或策略性調(diào)整。未雨綢繆，方能化危為機(jī)?！半p循環(huán)” 相互促進(jìn)實(shí)質(zhì)上就是一種協(xié)同開放，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源在世界進(jìn)入動蕩變革期下的新表述、新思路。

更注重共享共贏開放，是更高水平對外開放的題中之義

新冠肺炎疫情全球大流行，使國際貿(mào)易和投資遭受前所未有的沖擊，2020 年第一季度中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)預(yù)料之中的負(fù)增長，不過隨著疫情得到有效控制，第二季度就很快恢復(fù)正增長，2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值有望突破100 萬億元大關(guān)。IMF 發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測，2020 年中國將是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。中國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性和活力，為陷入嚴(yán)重衰退的世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動力。

“世界好，中國才能好；中國好，世界會更好”，從密切與世界經(jīng)濟(jì)的角度來看，“十四五” 以及未來更長的時期內(nèi)，中國將更注重共享共贏開放。一方面，我們要考慮如何在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下確保改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮；另一方面，我們也要考慮如何利用中國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢和潛力，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長。實(shí)際上，只有立足于和平、發(fā)展、合作和共贏，才能切實(shí)推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，才能讓人類命運(yùn)共同體理念更加深入人心。中國在 “一帶一路” 建設(shè)中迅速打開局面，倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，成立絲路基金，靠的就是共商、共建、共享、共贏理念。接下來，中國需要在區(qū)域一體化中發(fā)揮更大作用，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化參與者、建設(shè)者和引領(lǐng)者，筑牢共享共贏的基石。目前，中歐已舉行了第33 輪中歐投資協(xié)定談判，文本和清單談判取得積極進(jìn)展，有望在2020 年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)談判目標(biāo)?！笆奈濉?期間，中國將加快推進(jìn)東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等多個貿(mào)易投資協(xié)定的談判進(jìn)程并取得實(shí)質(zhì)性突破。同時，盡快啟動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTTP）的談判議程，進(jìn)一步擴(kuò)大多邊合作范圍，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。