歷史新坐標(biāo)上的戰(zhàn)略謀劃

中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員會(huì)委員、原中央黨史研究室副主任 李忠杰

五年計(jì)劃（規(guī)劃）鋪就的現(xiàn)代化之路

習(xí)近平總書記指出：“從第一個(gè)五年計(jì)劃，到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題，是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。” 從新中國(guó)建設(shè)，到改革開(kāi)放，再到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)，幾代人孜孜以求、接續(xù)奮斗，一直通過(guò)五年計(jì)劃（規(guī)劃）鋪就著社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。

“五年計(jì)劃（規(guī)劃）” 是規(guī)劃部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的基本方式，其任務(wù)和內(nèi)容主要是對(duì)五年和更長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃。新中國(guó)成立以來(lái)，已經(jīng)制定和實(shí)施了13 個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）。其中，從 “十一五” 開(kāi)始，將 “五年計(jì)劃” 改成了 “五年規(guī)劃”。這13 個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）的實(shí)施，清晰和準(zhǔn)確地展示了新中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所走過(guò)的路程。

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨決心改變中國(guó)貧窮落后的面貌，向工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)。20世紀(jì)50 年代初，我國(guó)根據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)想用15 年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制定和實(shí)行了1953 年至1957 年的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃，作為社會(huì)主義工業(yè)化啟動(dòng)的第一個(gè)中期計(jì)劃?！耙晃濉?計(jì)劃描畫了新中國(guó)發(fā)展的第一張藍(lán)圖，集中反映了中國(guó)人民對(duì)新政權(quán)的期待和對(duì)國(guó)家發(fā)展的美好愿望。到1957 年底，“一五” 計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)大都超額完成，595 個(gè)大中型工程建成投產(chǎn)?！耙晃濉?計(jì)劃是改革開(kāi)放前完成得最好的五年計(jì)劃，這一時(shí)期也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的時(shí)期之一。

1956 年9 月召開(kāi)的黨的八大，正式通過(guò)由周恩來(lái)同志主持編制的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》。但是黨的八大后，“左” 的思想很快發(fā)展，“二五” 計(jì)劃的許多指標(biāo)不斷修正和大幅度提高，實(shí)際上并沒(méi)有能付諸實(shí)施。1958 年開(kāi)始的 “大躍進(jìn)” 和 “反右傾” 運(yùn)動(dòng)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系失調(diào)，人民生活遇到很大困難。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)法按照 “二五” 計(jì)劃的部署執(zhí)行，只好對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整。從1961 年到1966 年，成為沒(méi)有五年計(jì)劃的空檔期，這在新中國(guó)的歷史上是絕無(wú)僅有的。

1966 年到1970 年是第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，也正是“文化大革命” 時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到很大破壞，1968 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)跌入谷底。但經(jīng)過(guò)各方面的艱苦努力，“三五” 計(jì)劃期間的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是完成了的。

“四五” 計(jì)劃還處在 “文化大革命” 期間，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)隨著政治斗爭(zhēng)而動(dòng)蕩起伏。“四五” 計(jì)劃1971 年編制，1973 年7 月進(jìn)行調(diào)整，不少指標(biāo)有所壓縮。1975 年是鄧小平同志主導(dǎo)大力開(kāi)展整頓的一年，按照調(diào)整后的指標(biāo)，計(jì)劃基本完成。

改革開(kāi)放后，隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，五年計(jì)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容和方法都進(jìn)行了重大改造，發(fā)生了深刻變革。

第一，1980 年至1985 年的 “六五” 計(jì)劃，第一次將“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”改成了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，并用一編的篇幅對(duì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行計(jì)劃安排，意在促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)一同全面發(fā)展。第二，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，首次將各種計(jì)劃區(qū)分為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃兩種，將五年計(jì)劃逐步改成了指導(dǎo)性計(jì)劃，起指導(dǎo)作用而不是強(qiáng)制的指令作用，允許各方面發(fā)揮自主性、積極性和創(chuàng)造性。第三，擴(kuò)大企業(yè)和地方的自主權(quán)，下放和減少中央特別是計(jì)劃委員會(huì)的權(quán)力。計(jì)劃委員會(huì)主要側(cè)重于規(guī)劃制定、宏觀調(diào)控，而不是干預(yù)日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的事務(wù)。第四，計(jì)劃制定更加及時(shí)，在新的五年計(jì)劃剛開(kāi)始之時(shí)就制定出完整的五年計(jì)劃，得以使兩者同步。從1983 年到1986 年3 月，國(guó)家制定并審查通過(guò)了1986 年至1990 年的 “七五” 計(jì)劃，這種及時(shí)性在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和五年計(jì)劃史上是第一次。第五，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，所定指標(biāo)總體上是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的。1996 年至2000 年的 “九五” 計(jì)劃就是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制定的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。第六，將 “計(jì)劃”進(jìn)一步改為“規(guī)劃”。2006 年至2010 年的“十一五”，第一次將“五年計(jì)劃”改為了“五年規(guī)劃”。到“十三五”，一共已有三個(gè) “五年規(guī)劃”。所有這些計(jì)劃和規(guī)劃，都是逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)的藍(lán)圖，其一以貫之的主題，都是要把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

20 世紀(jì)50 年代，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步明確提出了現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)。1964 年12 月，在第三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中，周恩來(lái)同志正式向世界宣布：“要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平。” 1978 年，黨的十一屆三中全會(huì)把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，明確指出我們當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的主要任務(wù)就是搞現(xiàn)代化建設(shè)。以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福開(kāi)始了以社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)的一場(chǎng)新的偉大革命。

改革開(kāi)放以來(lái)的所有這些計(jì)劃和規(guī)劃，即使有的在實(shí)施中遇到過(guò)困難和波折，但都圓滿完成了預(yù)定任務(wù)。通過(guò)這些計(jì)劃和規(guī)劃的實(shí)施，“三步走” 的戰(zhàn)略一步步實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的綜合國(guó)力一步步增強(qiáng)，人民的生活水平一步步提高。

現(xiàn)代化征程的歷史交匯點(diǎn)

1954 年9 月15 日，毛澤東同志在第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上致開(kāi)幕詞時(shí)說(shuō)，準(zhǔn)備在幾個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，將中國(guó) “建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國(guó)家”。但因僅僅幾個(gè)五年計(jì)劃不可能實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)，1964 年又把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間定在了20 世紀(jì)末。黨和國(guó)家規(guī)劃的戰(zhàn)略步驟遂確定為分兩步走到20 世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化：“第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化?！?/p>

由于 “以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱” 的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想耽誤了現(xiàn)代化的進(jìn)程和時(shí)間，原定的兩步走的計(jì)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到：建設(shè)現(xiàn)代化必須從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是，一步一個(gè)腳印地前進(jìn)。所以，1987 年4 月，鄧小平同志提出了新的“三步走” 構(gòu)想。據(jù)此，黨的十三大正式確定了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè) “三步走” 的發(fā)展戰(zhàn)略，即：第一步，從1981年到1990 年國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，實(shí)現(xiàn)溫飽；第二步，從1991 年到20 世紀(jì)末再翻一番，達(dá)到小康；第三步，到21 世紀(jì)中葉再翻兩番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?！叭阶摺?戰(zhàn)略把我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程具體化為切實(shí)可行的步驟。按照 “三步走” 戰(zhàn)略，國(guó)家在改革發(fā)展的道路上不斷前進(jìn)，首先在1987 年提前三年實(shí)現(xiàn)了第一步翻一番的目標(biāo)；1995 年，又提前五年實(shí)現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo)；到20 世紀(jì)末，整體上進(jìn)入了小康社會(huì)。

為了把第三步即21 世紀(jì)前50 年的任務(wù)目標(biāo)再細(xì)化，1997 年黨的十五大提出了新的小 “三步走” 戰(zhàn)略，即到2010 年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000 年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；到2020 年，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21 世紀(jì)中葉新中國(guó)成立100 年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。

經(jīng)過(guò)將近20 年的努力，新世紀(jì)前兩步的目標(biāo)又即將實(shí)現(xiàn)。所以，2017 年的黨的十九大進(jìn)一步明確了從2020 年到21 世紀(jì)中葉總共30 年的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟，主要是將30 年分成兩個(gè)階段來(lái)安排：第一個(gè)階段，從2021 年到2035 年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035 年到21 世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15 年，把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是一個(gè)新的 “兩步走”戰(zhàn)略，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，是為未來(lái)30 多年中國(guó)發(fā)展構(gòu)劃的宏偉藍(lán)圖。

現(xiàn)在，我們已經(jīng)來(lái)到了一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，也就是“兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)。2020 年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的收官之年；再往前進(jìn)入2021 年，將成為 “兩步走” 戰(zhàn)略安排的起步之年，也就是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上向著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)的開(kāi)局之年，或者說(shuō)，是奔向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的出發(fā)之年。

從五年規(guī)劃來(lái)說(shuō)，2020 年是 “十三五” 規(guī)劃的最后一年，也就是完成 “十三五” 規(guī)劃的決戰(zhàn)之年、驗(yàn)收之年、總結(jié)之年。2021 年則是 “十四五” 規(guī)劃的開(kāi)局之年?！笆奈濉?規(guī)劃是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的 “啟航” 規(guī)劃。“十四五” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以開(kāi)始實(shí)行 “十四五” 規(guī)劃為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代的新發(fā)展階段。

當(dāng)前，我們正處在 “兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)是在歷史交匯點(diǎn)上的一次重要會(huì)議。在中華民族偉大復(fù)興的征程上，黨的十九屆五中全會(huì)成為了一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一頭接續(xù)即將揮就的百年史詩(shī)，一頭開(kāi)啟第二個(gè)百年的恢弘篇章。習(xí)近平總書記在對(duì)建議稿的說(shuō)明中這樣表示：“建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對(duì)‘十四五’時(shí)期我國(guó)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署?！?黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)、對(duì) “十四五” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展擘畫了一幅繼續(xù)前進(jìn)的新設(shè)計(jì)、新藍(lán)圖、新愿景。

歷史交匯點(diǎn)上的謀劃具有十分重要的意義。這個(gè)交匯點(diǎn)恰好正處在世界發(fā)展的一個(gè)十字路口，正面臨著一個(gè) “世界向何處去” 的關(guān)鍵問(wèn)題。

在歷史的發(fā)展進(jìn)程中，人類社會(huì)已經(jīng)多次遇到過(guò) “世界向何處去” 的問(wèn)題，至少距我們最近的100 多年來(lái)已經(jīng)遇到過(guò)4 次。19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，由于沒(méi)有能正確回答這個(gè)問(wèn)題，爆發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)；20 世紀(jì)三四十年代，由于沒(méi)有能正確回答這個(gè)問(wèn)題，爆發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)；第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，由于對(duì)這個(gè)問(wèn)題有兩種截然不同的回答，世界分裂成了兩大陣營(yíng)；20 世紀(jì)80 年代末90 年代初，人類第四次遇到了 “世界向何處去” 的問(wèn)題，結(jié)果是柏林墻的倒塌，蘇東劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束。對(duì)這一答案如何評(píng)價(jià)？至今仍然眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。

到今天，世界再一次面臨向何處去的問(wèn)題。到底是增強(qiáng)理性還是轉(zhuǎn)為任性？是發(fā)展文明還是轉(zhuǎn)向蒙昧？是堅(jiān)持和平還是擴(kuò)大沖突？是發(fā)展民主還是實(shí)行霸凌？是促進(jìn)共同發(fā)展還是恢復(fù)虎狼惡斗？是堅(jiān)持合作對(duì)話還是重新擴(kuò)軍備戰(zhàn)？是推進(jìn)全球化還是反全球化？是打造人類命運(yùn)共同體還是制造新的世界亂局？歸根到底，世界是向前進(jìn)步還是向后倒退？一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，正考驗(yàn)著人類的理性和智慧。正確回答 “世界向何處去” 的問(wèn)題，防止人類再一次走錯(cuò)道路，對(duì)于解決當(dāng)前和未來(lái)的一系列問(wèn)題，確保世界繼續(xù)向著和平美好的方向前進(jìn)，極為重要。

中國(guó)處在世界大背景下也多次遇到過(guò)“中國(guó)向何處去” 的問(wèn)題。100 多年來(lái)，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后遇到過(guò)，戊戌變法前后遇到過(guò)，辛亥革命前后遇到過(guò)，20 世紀(jì)三四十年代遇到過(guò)，20 世紀(jì)50 年代中期遇到過(guò)，20 世紀(jì)70 年代中后期遇到過(guò)。而改革開(kāi)放則是最近40 多年來(lái)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的最好、最正確的回答。但在改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們還是不斷遇到這個(gè)問(wèn)題。20 世紀(jì)80 年代末90 年代初，在世界大變動(dòng)的漩流中，中國(guó)曾處在十字路口，但鄧小平的南方談話，正確地回答了這個(gè)問(wèn)題，使中國(guó)改革開(kāi)放大踏步向前推進(jìn)，到現(xiàn)在取得了極大的成功。

今天的中國(guó)，仍然面臨著向何處去的問(wèn)題。尤其是在歷史的交匯點(diǎn)上，如何回答這一問(wèn)題，決定著未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的中國(guó)走向，也在相當(dāng)程度上影響著國(guó)際關(guān)系的走向，從而影響著整個(gè)世界的走向。在某種程度上，黨的十九屆五中全會(huì)的《建議》正是對(duì)這一深層次、全局性問(wèn)題的回答。

實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決定性勝利

在2012 年的《走向未來(lái)的中國(guó)與世界》一書中，筆者曾呼吁 “提高規(guī)劃實(shí)施回頭看的水平”。主要意思是，從歷史上的情況看，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃上所下的功夫很大，但當(dāng)這種規(guī)劃到期之時(shí)，回過(guò)頭來(lái)檢查規(guī)劃完成情況的功夫卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于上一個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了沒(méi)有？實(shí)現(xiàn)了多少？哪些實(shí)現(xiàn)了、哪些沒(méi)有實(shí)現(xiàn)？似乎缺少具體的研究和交代，這不是一種實(shí)事求是的態(tài)度，也不是一種求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。上一個(gè)規(guī)劃完成了，當(dāng)然是好事、是成績(jī)，其中肯定包含著很多經(jīng)驗(yàn)。但沒(méi)有完成的原因是什么？是情況發(fā)生了變化，還是最初制定得就不合理？認(rèn)真研究一下，其實(shí)能得到很大教益，并在制定新的規(guī)劃時(shí)加以注意和改進(jìn)。所以，在制定、審議以及開(kāi)始執(zhí)行五年規(guī)劃和其他規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，最好先對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃的執(zhí)行情況作一次全面的總結(jié)和分析。在某種意義上，敢不敢、善不善對(duì)規(guī)劃實(shí)施成效回過(guò)頭來(lái)進(jìn)行總結(jié)和分析，是衡量我們戰(zhàn)略謀劃水平高不高的一個(gè)重要尺度。只有善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、勇于吸取教訓(xùn)，我們制定新規(guī)劃的水平才能不斷有新的提高。

令人欣慰和高興的是，這一問(wèn)題現(xiàn)在終于有了重要的改進(jìn)。2020 年10 月22 日，在黨的十九屆五中全會(huì)開(kāi)幕前夕，中央政治局常委會(huì)在中南海召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十三五” 規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估匯報(bào)。從20 世紀(jì)50 年代初開(kāi)始實(shí)施 “一五” 計(jì)劃至今，對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行研究和調(diào)整的會(huì)議不少，但這種對(duì)五年計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估的會(huì)議較少。無(wú)疑，這樣的做法體現(xiàn)了實(shí)事求是、一抓到底、善始善終的良好作風(fēng)。

“十三五” 以來(lái)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題，沉著冷靜應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)定朝著既定目標(biāo)任務(wù)前進(jìn)?！笆濉?規(guī)劃順利實(shí)施，主要指標(biāo)總體將如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165 項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見(jiàn)效，規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。

黨的十九屆五中全會(huì)高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，并從9 個(gè)方面概括和列舉了這些成就?？傮w上，“十三五” 時(shí)期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯；經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)2020 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100 萬(wàn)億元；社會(huì)民生上，人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13 億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10 億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。在其他一系列方面也是成果顯著：脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)5 年穩(wěn)定在1.3 萬(wàn)億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，共建 “一帶一路” 成果豐碩；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革；國(guó)家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

自改革開(kāi)放之初提出小康社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，我們黨把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗。進(jìn)入新世紀(jì)后，明確提出到建黨100 周年時(shí)，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，這是對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾?，F(xiàn)在，“十三五” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，這是歷史性的偉大成就和偉大勝利。

習(xí)近平總書記專門對(duì)全面建成小康社會(huì)的完成情況和宣布時(shí)機(jī)作了說(shuō)明，指出考慮到目前仍是全面建成小康社會(huì)進(jìn)行時(shí)，建議稿表述為 “決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就”。明年上半年黨中央將對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和總結(jié)，然后正式宣布我國(guó)全面建成小康社會(huì)。2020 年即將進(jìn)入尾聲，所以全黨全國(guó)各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程

在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“我們即將全面建成小康社會(huì)、完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，從明年起將開(kāi)始向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?！?所以，黨的十九屆五中全會(huì)既是對(duì)“十三五” 規(guī)劃實(shí)施和全面建成小康社會(huì)進(jìn)行初步的總結(jié)，更是對(duì)未來(lái)的 “十四五” 時(shí)期的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的總體謀劃、部署和安排，同時(shí)也是對(duì)實(shí)施更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，即開(kāi)始實(shí)施分兩步走實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行的研究和籌劃。

可以說(shuō)，黨的十九屆五中全會(huì)既是總結(jié)過(guò)去的會(huì)，更是謀劃和開(kāi)拓未來(lái)的會(huì)。會(huì)議重點(diǎn)研究 “十四五” 規(guī)劃問(wèn)題，描繪國(guó)家未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，明確前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。這對(duì)于激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，具有十分重要的意義。這次全會(huì)最重要的成果就是審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》?！督ㄗh》深入分析了我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確提出了 “十四五” 時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，集中回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題，特別是提出了 “十四五” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則?！督ㄗh》提出的 “十四五” 時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，按照中共中央新聞發(fā)布會(huì)的介紹可以概括為 “六個(gè)新”：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效；二是改革開(kāi)放邁出新步伐；三是社會(huì)文明程度得到新提高；四是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步；五是民生福祉達(dá)到新水平；六是國(guó)家治理效能得到新提升。

“十四五” 規(guī)劃不是孤立的規(guī)劃，而是向2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)邁進(jìn)的規(guī)劃，是2020 年到2035 年3 個(gè)五年規(guī)劃中的第一個(gè)規(guī)劃。到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要15 年的時(shí)間和3 個(gè)五年規(guī)劃?！笆奈濉?規(guī)劃正是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的 “啟航” 規(guī)劃。因此，黨的十九屆五中全會(huì)在提出制定 “十四五” 規(guī)劃建議的同時(shí)，突出地提出了到2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在制定五年規(guī)劃的同時(shí)，制定更長(zhǎng)時(shí)間的遠(yuǎn)景規(guī)劃或遠(yuǎn)景目標(biāo)，這是在特定時(shí)期的一種重要戰(zhàn)略安排。1980—1981 年，在制定 “六五” 計(jì)劃的同時(shí)，制定了十年規(guī)劃綱要。1990—1991 年，在制定 “八五” 計(jì)劃（1991-1995 年）的同時(shí)，制定了十年規(guī)劃綱要。1995—1996年，在制定 “九五” 計(jì)劃（1996-2000 年）的同時(shí)，制定了十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。這些遠(yuǎn)景目標(biāo)或綱要都與“三步走” 戰(zhàn)略、新 “三步走” 戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)相銜接，把每一個(gè)五年規(guī)劃的內(nèi)容與每一步的戰(zhàn)略目標(biāo)連接和統(tǒng)一起來(lái)。

黨的十九屆五中全會(huì)在提出制定 “十四五” 規(guī)劃建議的同時(shí)，提出到2035 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略，實(shí)施一批富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對(duì)性的重大舉措，統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這同樣也是一種戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略安排。實(shí)現(xiàn)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)際上將 “三步走” 戰(zhàn)略第三步目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提前了15 年。這從中國(guó)迄今發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)說(shuō)，是可行的、能夠?qū)崿F(xiàn)的。全面建成小康社會(huì)是一個(gè)偉大的勝利，到2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化又將是一個(gè)偉大的勝利。實(shí)現(xiàn)了2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，新中國(guó)成立100 周年的奮斗目標(biāo)將勝利在望。

黨的十九大在提出 “兩步走” 戰(zhàn)略安排時(shí)，對(duì)這兩步的目標(biāo)作了原則和簡(jiǎn)要的構(gòu)畫。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其內(nèi)容包括9 個(gè)方面。與黨的十九大的界定相比，其內(nèi)容更加展開(kāi)、更加豐富。例如，在黨的十九大規(guī)定的目標(biāo) “我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升” 基礎(chǔ)上增加了 “綜合國(guó)力”，同時(shí)提出 “經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階”；在經(jīng)濟(jì)方面，增加了 “基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”；在創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)中，增加了 “關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破”；把黨的十九大提出的若干 “強(qiáng)國(guó)” 全部納入目標(biāo)，要求 “建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)”；在原先的 “生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)” 中，增加了更加具體的目標(biāo)：“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”；在民生方面，明確提出 “人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”“人民生活更加美好”；增加了 “平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”；將原來(lái)的 “全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐” 改為 “人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。但原先目標(biāo)中有一句 “現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”，這次沒(méi)有再出現(xiàn)。

在制定 “十四五” 規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)未來(lái)15 年的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)統(tǒng)一構(gòu)劃，對(duì)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，有助于明確前進(jìn)方向、凝聚社會(huì)共識(shí)，把短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性，保證我們一步一個(gè)腳印地向2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)邁進(jìn)，既高瞻遠(yuǎn)矚，又腳踏實(shí)地。

規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在提出或進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了三個(gè) “新”。一是新發(fā)展階段，二是新發(fā)展理念，三是新發(fā)展格局。邏輯主線是：在全面建成小康社會(huì)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

所謂新發(fā)展階段，就是以實(shí)施 “十四五” 規(guī)劃為標(biāo)志，我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段。新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這是實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義”“進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越”。新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)2035年和2049 年兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。2035 年是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2049 年是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。兩個(gè)都是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這就意味著今后的任務(wù)將發(fā)生一個(gè)重大的改變，不再是 “全面建成小康社會(huì)”，而是進(jìn)一步 “全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，也就是在全面建成小康社會(huì)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。因此，全會(huì)將原先使用的 “全面建成小康社會(huì)” 改成了 “全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，將原來(lái) “四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局的表述也相應(yīng)改成了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的14 條治國(guó)方略之一。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！督ㄗh》把堅(jiān)持新發(fā)展理念作為 “十四五” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。《建議》提出，“十四五” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題?！督ㄗh》的分論部分總體上都是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織的，分領(lǐng)域闡述了“十四五” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)。

新發(fā)展格局就是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。全會(huì)對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了主攻方向和重要著力點(diǎn)，要求形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局絕不意味著對(duì)外開(kāi)放地位的下降。同時(shí)，提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。這是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。