未來中國城鎮(zhèn)化的理想水平與鄉(xiāng)村治理的中國方案

文/謝立中

賀雪峰在《鄉(xiāng)村研究的國情意識》等著述中，依據(jù)自己對中國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生存狀況及未來若干年發(fā)展前景的分析和預(yù)測，提出了一個(gè)關(guān)于中國鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的對策性方案。這一方案與時(shí)下中國學(xué)界和政界的主流意識都有所不同，值得人們加以關(guān)注。

賀雪峰的中國鄉(xiāng)村治理方案

我們可以把賀雪峰提出的關(guān)于中國鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的對策性方案簡要表述如下：由于資源、市場、經(jīng)濟(jì)增長潛力等方面的限制，我們不能也不可能像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過城市化的道路來將人口逐漸大部集中于城市當(dāng)中，在未來若干年里我國農(nóng)村人口仍將占據(jù)總?cè)丝诘妮^大份額。因此，我們必須從一個(gè)比較長遠(yuǎn)的角度來對中國農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)和治理，在城鄉(xiāng)并重的基礎(chǔ)上，形成一種與西方非常不同的現(xiàn)代文明。

賀雪峰指出，許多人都以為，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，中國的城鎮(zhèn)化率也會(huì)像西方發(fā)達(dá)國家那樣逐漸提升，直至將大部分人口都吸納進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)居住和生活，最終使整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)城市社會(huì)。在這樣一種預(yù)期的引導(dǎo)下，人們遂將農(nóng)村視為一個(gè)正在逐漸走向消失的區(qū)域，將農(nóng)村人口視為一個(gè)正在逐漸縮小的社會(huì)群體，并以此為基礎(chǔ)制定與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理有關(guān)的政策與方案。賀雪峰認(rèn)為，假如我們所期待的城鎮(zhèn)化是以所有城鎮(zhèn)居民都能夠在其中安居樂業(yè)作為城鎮(zhèn)人口數(shù)依據(jù)的話，那么，這樣一種預(yù)期以及建立在這一預(yù)期基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村建設(shè)和治理方案，都是缺乏依據(jù)進(jìn)而值得質(zhì)疑的。

賀雪峰認(rèn)為，由于以下原因，自2000年算起，中國的城鎮(zhèn)化道路其實(shí)將會(huì)十分艱難，城鎮(zhèn)發(fā)展的最終結(jié)果并不能夠達(dá)到將大部分農(nóng)村人口吸納進(jìn)城鎮(zhèn)的預(yù)期目標(biāo)，未來50年里中國其實(shí)仍將會(huì)有近半人口居住和生活在農(nóng)村里。導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因是：改革開放以來中國城鎮(zhèn)化率的提升主要是由于加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展所致。但無論是加工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，其發(fā)展前景都不樂觀。就加工業(yè)來說，中國的加工業(yè)目前已經(jīng)非常龐大，差不多已經(jīng)徹底改變了世界市場上的供求關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展的空間已經(jīng)不大。但即使如此龐大的加工業(yè)，卻也只是吸納了不到一億的農(nóng)村勞動(dòng)力。而中國農(nóng)村還有3億左右的剩余勞動(dòng)力，要想通過發(fā)展加工業(yè)的方式來將這剩余的3億左右農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步吸納進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)的余地已經(jīng)很小?？紤]到在國際市場及盈利能力有限性的壓力下中國將逐漸實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略，情況就更是如此，因?yàn)樯壓蟮母吒郊又诞a(chǎn)業(yè)能吸納的勞動(dòng)力數(shù)量更加有限。此外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也不樂觀。一則，多數(shù)農(nóng)村人口的收入一直維持在很低的水平上，沒有能力購買服務(wù)業(yè)產(chǎn)品（保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育、旅游、家政服務(wù)等）；二則，龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也壓低了中國整體勞動(dòng)力的價(jià)格，使得普通勞動(dòng)力都難以形成較高的服務(wù)業(yè)消費(fèi)能力；三則，國內(nèi)的高收入群體又傾向于在世界市場尤其是歐美市場上去購買自己的服務(wù)性產(chǎn)品。因此，總體上看，未來中國服務(wù)業(yè)發(fā)展起來的希望很小，能夠吸納的就業(yè)人數(shù)不會(huì)很多。由于這些原因，賀雪峰估計(jì)，至2050年，中國仍將會(huì)有7-9億人口不得不生活在農(nóng)村，他們無法成為城鎮(zhèn)常住居民。賀雪峰發(fā)現(xiàn)從1949年到1999年，中國城鎮(zhèn)化率提高了約20個(gè)百分點(diǎn)。他認(rèn)為，假定未來50年中國經(jīng)濟(jì)仍然可以像建國以來50多年一樣平穩(wěn)發(fā)展，那么在未來50年，中國的城市化水平維持過去50年的增長速度，城市化率也將再增加20個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51%。人口學(xué)家預(yù)計(jì)2050年中國人口將達(dá)到16億的峰值，51%的城市化水平意味8億中國人在城市安居，還有8億農(nóng)村人口。可見，在未來50年，中國農(nóng)村人口會(huì)在一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的高位基數(shù)上運(yùn)行，不會(huì)像一些人想象的那樣在未來幾十年里隨著城市化而自然消失。

基于上述估計(jì)，賀雪峰明確提出，我們不能將農(nóng)村當(dāng)作遲早將要消失的空間來加以看待，而是需要對農(nóng)村的發(fā)展做出長遠(yuǎn)的打算，提出一個(gè)長遠(yuǎn)的、具有戰(zhàn)略性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)和治理方案。在有關(guān)著述中，賀雪峰對這一方案的主要內(nèi)容進(jìn)行了討論，其基本思想就是要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多方面對鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)，使仍將長時(shí)期居住在鄉(xiāng)村的人口樂意且能夠安心地生活在鄉(xiāng)村。具體言之，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要設(shè)法逐漸改善農(nóng)民的物質(zhì)福利。具體措施包括：政府設(shè)法為農(nóng)民提供維持基本生存之需的收入、醫(yī)保和其他方面的基本保障；穩(wěn)定以家庭承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營制度；為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施；為農(nóng)民聚居提供規(guī)劃；提供實(shí)用的消費(fèi)方式（以避免農(nóng)民盲目模仿其難以承受的城市生活方式）；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械化服務(wù)；降低農(nóng)民子女教育成本；加強(qiáng)居住環(huán)境方面的建設(shè)；發(fā)展農(nóng)民相互之間的服務(wù)業(yè)等。在社會(huì)建設(shè)方面，要通過舉辦相關(guān)社會(huì)活動(dòng)來加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力，為農(nóng)民之間在生產(chǎn)、生活方面的相互合作、守望相助提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。具體措施包括：改善農(nóng)民組織的形式和方式、舉辦各種社會(huì)活動(dòng)、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德、改善人際關(guān)系；加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理及村民自治等。在文化建設(shè)方面，要大力豐富農(nóng)民的精神生活、為農(nóng)民提供安身立命的意義系統(tǒng)、建設(shè)與歐美不同的文明，使農(nóng)民能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)中持續(xù)感受到生活和生命的意義，能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)安心和幸福地生活。具體措施：提供正面引導(dǎo)農(nóng)民和適合農(nóng)民生活現(xiàn)狀的文化；重建村莊共同體、村莊輿論和村莊文化；重建家庭人際關(guān)系；開展適合各種不同群體（老人、婦女、青少年等）的文娛活動(dòng)；等等。在具體步驟方面，可以通過以下步驟來實(shí)施上述鄉(xiāng)村建設(shè)措施。第一步是讓農(nóng)民自由往返于城鄉(xiāng)之間；第二步是利用國家財(cái)力為農(nóng)民高質(zhì)量的福利提供財(cái)政支持，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居住環(huán)境建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、文娛活動(dòng)建設(shè)、教育建設(shè)等。第三步則是形成與西方文明不同的“天人合一、持續(xù)發(fā)展”的新文明。

面對賀雪峰的上述方案，人們不可避免地會(huì)提出的一個(gè)問題是：這一方案是否具有現(xiàn)實(shí)意義？回答這一問題的關(guān)鍵是：未來中國到底還有多少人口會(huì)留在農(nóng)村生活？如果未來中國在很長一段時(shí)期內(nèi)如賀雪峰推測的那樣仍然會(huì)有眾多人口不得不留在農(nóng)村生活，那么，賀雪峰提出的鄉(xiāng)村建設(shè)與治理方案就是我們不能不認(rèn)真加以考慮的方案之一；反之則不然。而對這一問題的回答實(shí)際上又取決于對下一個(gè)問題的回答，即：未來中國的城鎮(zhèn)化到底能吸收多少人口在城鎮(zhèn)生活？鑒于賀雪峰對未來中國城鎮(zhèn)化水平及農(nóng)村人口規(guī)模的估計(jì)無論是從其所使用的方法還是使用的數(shù)據(jù)資料上看都比較粗糙，為了回答這一問題，我們有必要用相對更為精確的方法和數(shù)據(jù)資料來重新進(jìn)行估計(jì)。

未來中國理想城鎮(zhèn)化率能夠達(dá)到什么樣的水平

首先需要說明，為了回答上述問題，我們需要探討的城鎮(zhèn)化是一種理想的（或合理的）城鎮(zhèn)化，即居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的居民能夠在城鎮(zhèn)地區(qū)安居樂業(yè)而無生存之憂。未來中國理想的或合理的城鎮(zhèn)化率到底能夠達(dá)到什么樣的水平？為了回答這一問題，我們擬以《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2019年版的相關(guān)數(shù)據(jù)為據(jù)，對未來若干年里我國理想城鎮(zhèn)化的水平做一次推算。

筆者用來對未來我國理想城鎮(zhèn)化率進(jìn)行推算的主要思路和具體步驟如下：

（一）估算未來若干年內(nèi)我國總?cè)丝谥心軌蚓幼』蜻w移到城鎮(zhèn)地區(qū)去的最大人口數(shù)量。在假定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)的情況下，這一數(shù)量等于特定時(shí)間點(diǎn)上的總?cè)丝跍p去農(nóng)業(yè)可以容納的人口數(shù)量（農(nóng)業(yè)必要?jiǎng)趧?dòng)力加其撫養(yǎng)人口和合理失業(yè)人口）。參照國務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦課題組的研究成果，筆者估算出2020-2050年間若干年份我國農(nóng)村必要?jiǎng)趧?dòng)力數(shù)量。又參照聯(lián)合國對中國未來人口撫養(yǎng)比狀況的預(yù)測，在假定未來我國城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的撫養(yǎng)比沒有區(qū)別的前提下，推算出未來若干年份上我國農(nóng)村（業(yè)）可容納的人口數(shù)量數(shù)據(jù)。再按5%的自然失業(yè)率將農(nóng)村合理失業(yè)人口數(shù)量添加進(jìn)去，我們就可以得到未來若干年份上我國農(nóng)業(yè)可以容納的人口數(shù)量。用人口學(xué)家對未來我國人口增長狀況的相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)，減去同一年份上我國農(nóng)業(yè)可以容納的人口數(shù)量預(yù)測數(shù)據(jù)，就可以得到這些年份上我國能夠遷移到城鎮(zhèn)居住的最大人口數(shù)量。

（二）估算未來相關(guān)年份上我國城鎮(zhèn)地區(qū)可接納的理想人口數(shù)量。城鎮(zhèn)可容納的理想人口數(shù)量取決于很多因素，如城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能夠吸納的勞動(dòng)力數(shù)量及撫養(yǎng)人口，城鎮(zhèn)的土地能夠承受的人口數(shù)量，城鎮(zhèn)的水資源、燃料、電力等及其他資源能夠承受的人口數(shù)量以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)建設(shè)能力的高低，等等。為了將我國未來城鎮(zhèn)可容納的理想人口數(shù)量估算值提升到最大可能水平，筆者假定土地承受能力、水資源等其他生活必需資源承受能力以及市政基礎(chǔ)建設(shè)能力對我國未來城鎮(zhèn)化水平的約束為零，我國未來城鎮(zhèn)化率將主要受城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)（設(shè)主要為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的影響。在這一前提條件下，按以下思路對未來若干年我國非農(nóng)人口的變化進(jìn)行估算：A.依據(jù)特定的年均增長率假設(shè)預(yù)測未來若干年里我國GDP總量的增長狀況；B.依據(jù)對相關(guān)年份上非農(nóng)部門占GDP比重的假定來推算我國未來若干年內(nèi)非農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)總值的增長狀況；C.依據(jù)相關(guān)假定推算我國未來若干年內(nèi)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的狀況；D.用步驟B推算出的相關(guān)數(shù)據(jù)除以步驟C推算出的相關(guān)數(shù)據(jù)，推算非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門勞動(dòng)力需求的狀況；E.依據(jù)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均家庭撫養(yǎng)比及合理失業(yè)率方面的假設(shè)數(shù)據(jù)，推算出相關(guān)年份上非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量。在假定非農(nóng)業(yè)人口全部居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的情況下，推算出的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量即是我國城鎮(zhèn)地區(qū)可以吸納的最大理想或合理人口數(shù)。

據(jù)2019年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》上的相關(guān)數(shù)據(jù)可以推算出：1978-2018年間我國GDP的年均增長速率為9.43%，第二產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長率為5.97%；第三產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長率為6.08%。參照這些數(shù)據(jù)，假定自2018年起至2050年的年份里：我國GDP將以7%的年均增長率增長；第二、三產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率仍將大體以年均6%的速率增長；二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重按相關(guān)年份上筆者所設(shè)定的比重發(fā)生變化；參照有關(guān)文獻(xiàn)對我國未來若干年內(nèi)人口撫養(yǎng)比變化的預(yù)測數(shù)據(jù)，并同樣假定5%的自然失業(yè)率為合理失業(yè)率，那么我們就可以推算出2020至2050年間若干年份上我國城鎮(zhèn)地區(qū)可以容納的理想人口數(shù)量。

（三）估算未來若干年份我國城鎮(zhèn)化的理想水平。為了將我們對城鎮(zhèn)化理想水平的估算值達(dá)到最大，我們?nèi)约俣ㄞr(nóng)村人口主要為從事農(nóng)業(yè)的那部分人口，非農(nóng)業(yè)人口基本上都居住在城鎮(zhèn)地區(qū)，那么，用相關(guān)年份上城鎮(zhèn)地區(qū)可以容納的理想人口數(shù)量除以同一年份人口學(xué)者對我國未來人口總量的預(yù)測值，就可以計(jì)算出該年份里我國城鎮(zhèn)化率的理想水平。

根據(jù)上述估算，那么，我們將看到：在2020年至2050年間，我國的理想城鎮(zhèn)化率將逐漸由60%左右上升至95%以上。這樣一來，雖然在2020年左右我國仍將會(huì)有3.5-4億左右的人口成為既無法被農(nóng)業(yè)接納也無法被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)接納（因而既難以在農(nóng)村工作和生存也難以在城鎮(zhèn)工作和生存）的絕對剩余人口，但到了2050年這種絕對剩余人口將會(huì)接近甚至完全消失。這意味著，我國的理想城鎮(zhèn)化率將會(huì)逐漸提高到能夠?qū)⑷糠寝r(nóng)人口都吸納到城鎮(zhèn)地區(qū)的水平。這樣一來，賀雪峰提出的鄉(xiāng)村建設(shè)方案也就沒有任何意義。

然而，以上預(yù)測的前提條件是，自2018年起：我國的GDP以7%的年均增長率持續(xù)增長；第二、三產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率以1978-2018年間的年均增長速率增長等。但實(shí)際情況可能比這要嚴(yán)峻：近年的實(shí)際情況已經(jīng)表明，在自2018-2050年間的30余年里我國的GDP很難以7%的年均增長率持續(xù)增長；而二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率則有可能超過前30余年的年均增長率。若此，未來我國城鎮(zhèn)化率水平將會(huì)比上述預(yù)測低很多。假定以上預(yù)測的其他條件不變，僅GDP年均增長速度下降為6%，那么，2050年我國城鎮(zhèn)化率的最高水平就將下降到70%左右，我國的絕對剩余人口也將大幅增加，從2020年至2050年持續(xù)維持在3-4億左右（2020年為4億左右，2030年為4-5億，2040年為3.6-3.9億左右，2050年為2.8-3.8億左右），始終占總?cè)丝诘?/4乃至近1/3。

國務(wù)院發(fā)展研究中心李善同等人的一項(xiàng)研究，預(yù)計(jì)2020-2030年間中國的GDP年均增長率將為5.4%左右，2030-2040年間將為4.5左右，2040-2050年間將為3.4左右。若如此，即使假定2018-2020年間我國GDP依然按7%的年均速率增長，那么，2050年內(nèi)我國理想城市化率的最高水平也將會(huì)自2020-2050年逐漸降低，到2050年降至50%左右，絕對剩余人口的數(shù)量將會(huì)更多。這一估算更為接近前述賀雪峰估算的結(jié)果。它意味著，未來30年，隨著我國年均經(jīng)濟(jì)增長速率的逐漸走低和勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐漸提升，我國絕對剩余人口的數(shù)量和比重都將可能逐漸增加，及至增加到總?cè)丝诘慕?。這些既無法被農(nóng)業(yè)接納也無法被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)接納的所謂“絕對過剩人口”目前可能大都居住在農(nóng)村地區(qū)。在未來我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們到底該如何來安置這些絕對剩余人口？是把他們繼續(xù)留在農(nóng)村，還是和其他人一樣，允許他們進(jìn)入城鎮(zhèn)？這的確將成為我們未來無法回避的一個(gè)問題。

鄉(xiāng)村治理方案的選擇

毋庸置疑，我們前面對未來若干年里我國理想或合理城鎮(zhèn)化率最高可能水平所做的推算只是以關(guān)于GDP年均增長率、第二和第三產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增長率及各自占GDP的比重、人口增長預(yù)測、撫養(yǎng)比等因素的一系列特別假定為前提對未來相關(guān)狀況所進(jìn)行的一種模擬，而并非是一些必然的趨勢。這些因素中的每一個(gè)在相關(guān)年份上其實(shí)際情況與我們上述假定之間的偏離，都可能導(dǎo)致上述相關(guān)推算結(jié)果的失效。例如，其他因素不變，GDP增長實(shí)際速度趨于更高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的實(shí)際需求就會(huì)增加，城鎮(zhèn)化率實(shí)際水平會(huì)相應(yīng)提高；反之則降低。同樣，其他因素不變，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率趨于降低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的實(shí)際需求會(huì)增加，城鎮(zhèn)化率實(shí)際水平也會(huì)相應(yīng)提高；反之則降低。再如，其他因素不變，人口增長實(shí)際速度降低（甚至負(fù)增長），人口實(shí)際總量將會(huì)降低，從而降低向城鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)際人口供應(yīng)量；反之則會(huì)增加可以居住到城鎮(zhèn)的剩余人口。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)際結(jié)構(gòu)與假定值之間的偏離也會(huì)影響到理想城鎮(zhèn)化率預(yù)測結(jié)果：這主要是由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率不同（一般說來，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率要高于第三產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率），因此它們之間占GDP實(shí)際比重的變化就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)部門實(shí)際所需勞動(dòng)力總量的變化，從而影響城鎮(zhèn)地區(qū)能夠容納的人口數(shù)量即理想城鎮(zhèn)化水平的變化。

那么，作為我們前面對未來理想城鎮(zhèn)化率進(jìn)行推算之前提的這些因素大致會(huì)怎樣變化呢？盡管上述變量的未來狀況都有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，但我們還是可以依據(jù)人類現(xiàn)有的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對它們做出一個(gè)大致的判斷。大致上，我們可以確定以下情況的出現(xiàn)是一些相對更大概率的事件：第一，由于增長基數(shù)的逐漸擴(kuò)大、資源限制的逐漸加大等因素，未來我國GDP年均增長率將會(huì)維持在7%以下并逐漸走低，像李善同等人預(yù)測的那樣；第二，由于技術(shù)創(chuàng)新的不斷加速，未來我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)以比我們前面假定的6%的年均增長率更高的速率提升；第三，由于計(jì)劃生育政策的逐漸放寬，未來我國人口增長的數(shù)量會(huì)適度高于前述我們引用的那些預(yù)測數(shù)值。如果我們的判斷不錯(cuò)的話，那么，未來我國理想城鎮(zhèn)化率的最高水平就可能會(huì)逐漸降低。當(dāng)然，我們也可以采取一些措施來盡量提升理想城鎮(zhèn)化率，如降低非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速率以擴(kuò)大就業(yè)人口規(guī)模、控制人口增長率來減少人口總量等，還有城鎮(zhèn)化水平的提高和福利性分配政策的強(qiáng)化也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長率的提升拓展一些空間。但這些措施的最終效果不容樂觀。例如，就降低非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率這一條而言，能夠降低的恐怕主要是第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率（主要是通過政策性地增加一些服務(wù)行業(yè)就業(yè)人口的辦法，如增加保潔、保安、交通協(xié)理人員、醫(yī)療護(hù)理人員、社會(huì)工作者、快遞員、家政服務(wù)人員等服務(wù)人員等，來降低第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率）。在工資成本逐漸提升而第二產(chǎn)業(yè)必須通過技術(shù)創(chuàng)新來提升競爭力的情況下，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長速率恐怕難以降落。若此，社會(huì)總體勞動(dòng)生產(chǎn)率增長速度的延緩空間就難以樂觀地加以預(yù)期。城鎮(zhèn)化水平的提高和福利性分配政策的強(qiáng)化的確也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長率的提升拓展一些空間，但是單純以此能否將經(jīng)濟(jì)增長率提升到并維持在為大幅降低絕對剩余人口所需要的高位，是一個(gè)值得進(jìn)一步考察的問題。筆者以為恐怕也不容樂觀。如果我們的這些分析是可以接受的，那么，我們就必須要對我們前面提出的問題盡快嚴(yán)肅地加以思考，即當(dāng)大量無業(yè)可就的絕對過剩人口持續(xù)存在時(shí)我們該怎樣安置他們這一問題。

當(dāng)然，必須指出，即使是當(dāng)大量無業(yè)可就的絕對過剩人口持續(xù)存在時(shí)，賀雪峰提出的解決方案，即將他們保留在鄉(xiāng)村地區(qū)居住和生活，也并非是唯一可有的選擇。從理論上說，我們似乎至少可以有兩種選擇：一是像賀雪峰建議的那樣采取各種措施將這些過剩人口保留在鄉(xiāng)村地區(qū)居住和生活；二是反其道而行之，將這些過剩人口或者采取措施鼓勵(lì)這些過剩人口遷移至城鎮(zhèn)地區(qū)居住和生活。這兩種方案各有自己的優(yōu)缺點(diǎn)以及實(shí)施條件。

先說第二種方案：讓所有過剩人口都進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)居住和生活，既能夠?qū)⑷哂嗳丝谶w出農(nóng)村，為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展騰出空間，也符合多數(shù)人對現(xiàn)代都市生活的向往。因此，這將會(huì)是一項(xiàng)得民心的方案。但問題是，如何來保障這些人口在城鎮(zhèn)地區(qū)能夠體面地安居樂生？在城鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)部門無力吸納他們的情況下，要使他們能夠安居樂生，就必須由政府出面通過社會(huì)保障、社會(huì)福利制度等途徑來做到這一點(diǎn)，如最低生活保障制度、基本住房保障制度（廉租房制度等）、全民免費(fèi)義務(wù)教育制度、全民免費(fèi)醫(yī)保制度、最低養(yǎng)老保障（保險(xiǎn)）制度。若此，我們就能夠像西方發(fā)達(dá)國家一樣，在順利實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化/后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變的條件下，同時(shí)順利地實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。但做到這一點(diǎn)的一個(gè)基本條件是：經(jīng)濟(jì)不僅能夠以一定的速率持續(xù)地增長，而且能夠有較多的剩余資金以確保上述社會(huì)保障和社會(huì)福利制度的維持和運(yùn)轉(zhuǎn)。否則，這一方案就難以為繼。

第一種方案的優(yōu)缺點(diǎn)與第二種方案則正好相反。這一方案的缺點(diǎn)是：由于將冗余人口留在農(nóng)村，既可能在一定程度上限制現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，也可能不符合多數(shù)人對現(xiàn)代都市生活的向往，因而可能會(huì)被許多人（期待進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)生活的農(nóng)村人口，尤其年輕一代農(nóng)村人口，以及期待我國城鎮(zhèn)化水平趕上西方發(fā)達(dá)國家水平的人等）所詬病。這一方案的優(yōu)點(diǎn)則是：雖然也需要通過一定的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度來確保這些在農(nóng)村可能也無業(yè)可就的剩余人口能夠在鄉(xiāng)村安居樂業(yè)，但是借助于一定的配套制度，如像賀雪峰建議的那樣，保留農(nóng)村居民的土地收益、宅基地、住房三項(xiàng)基本權(quán)益，保留農(nóng)民的鄉(xiāng)村共同體使之在必要時(shí)可以相互濟(jì)貧助困，保留與農(nóng)村生活水平相適應(yīng)的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系，探索新的農(nóng)村生活方式及相應(yīng)的文明模式等，就可以將維持這套社會(huì)保障和社會(huì)福利體系的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的成本降到遠(yuǎn)低于讓這些剩余人口進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)生活時(shí)為維持相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)福利體系所需要的水平。由于這一優(yōu)點(diǎn)，使得這一方案的實(shí)施也無需以較高的經(jīng)濟(jì)增長率為條件。

如此看來，似乎賀雪峰提出的鄉(xiāng)村建設(shè)方案更具有可行性。但筆者無意在本文中得出這樣的結(jié)論，因?yàn)楸疚纳鲜鰧煞N可能方案所做的討論無疑還是過于粗淺和簡略。這個(gè)問題其實(shí)不僅是一個(gè)剩余人口安置的問題，而且還是一個(gè)事關(guān)未來中國社會(huì)形態(tài)（是都市社會(huì)還是半都市社會(huì)）和文化形態(tài)（是都市文化還是都市文化-鄉(xiāng)村文化并存）等方面建設(shè)的問題。對于如此重大的一個(gè)問題，我們應(yīng)該還是需要做出更為精細(xì)的分析和探討。但無論如何，本文的分析應(yīng)該已經(jīng)表明，賀雪峰提出的鄉(xiāng)村建設(shè)方案及其所要回應(yīng)的問題，的確是值得我們加以重視和認(rèn)真思考的。