方志數(shù)字化實(shí)踐與研究的現(xiàn)狀評析

林秀玲

（中共山東省委黨史研究院（山東省地方史志研究院）山東 濟(jì)南 250014）

地方志簡稱方志，是全面系統(tǒng)記述一定區(qū)域內(nèi)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)，自古就有存史、資治、教化的作用。新編地方志書更是包含了大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的基本情況，忠實(shí)記錄了各行各業(yè)在改革開放和中國特色社會主義建設(shè)中取得的巨大成就，蘊(yùn)藏著建置沿革、山川疆域、名勝物產(chǎn)、社風(fēng)民俗、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、管理方法、實(shí)踐經(jīng)驗等巨大信息。其中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是經(jīng)過專門修志隊伍收集大量資料，從中篩選、分析、整理、編輯、加工得來的，不僅翔實(shí)全面，而且客觀系統(tǒng)，為全社會進(jìn)行各種類型和全方位的科學(xué)分析、超前預(yù)測和決策服務(wù)，提供了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成為權(quán)威信息的重要資源，可稱之為我國國情、地情的信息庫。利用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分激活這些地方志資源，讓地方志“用起來”“活起來”“立起來”“熱起來”“強(qiáng)起來”，將重新煥發(fā)出地方志的巨大價值。

一、實(shí)踐與研究

20 世紀(jì)90 年代以來，隨著計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不少有識之士認(rèn)識到地方志數(shù)據(jù)資源的巨大價值與作用，進(jìn)行了方志數(shù)字化、信息化探索，大量的數(shù)字方志資源被開發(fā)出來。開展方志數(shù)字化實(shí)踐與研究的單位既有各級地方志工作機(jī)構(gòu)，也有圖書館、文物保護(hù)單位等方志收藏機(jī)構(gòu)，還有部分?jǐn)?shù)字化企業(yè)及大學(xué)、科研部門等。由于參與單位的復(fù)雜，數(shù)字方志資源的形態(tài)也各有不同，資源的分布也不平衡。

（一）地方志工作機(jī)構(gòu)

筆者根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市地方志工作機(jī)構(gòu)所辦網(wǎng)站，參照《中國地方志年鑒》2003 卷至2018 卷，對全國地方志工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行的方志數(shù)字化工作做了初步統(tǒng)計，截至2019 年4 月底，全國共有28 個省、自治區(qū)、直轄市的省級地方志工作機(jī)構(gòu)開展了方志數(shù)字化工作，建立了各具特色的方志數(shù)據(jù)庫。此外，全國還有包括副省級城市、地級市（自治州）、縣（市、區(qū)）在內(nèi)的地方志工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的400 多個方志數(shù)據(jù)庫。其中，山東省情資料庫、福建省情資料庫、黑龍江省情資料庫、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志多功能數(shù)據(jù)庫等是較有特色的方志數(shù)據(jù)庫。這些方志數(shù)據(jù)庫對兩輪社會主義新方志編纂的省市縣三級志書、年鑒、地情書及當(dāng)?shù)貧v朝歷代志書和本級地方志工作機(jī)構(gòu)編纂的方志理論著述等進(jìn)行數(shù)字化，方便了社會各界充分利用數(shù)字方志資源，挖掘地方志資源的文獻(xiàn)信息。

但至今20 多年過去了，全國地方志系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中的大格局還未形成。

（二）方志收藏機(jī)構(gòu)

圖書館、博物館等方志收藏機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對本單位收藏的歷朝歷代的舊志進(jìn)行數(shù)字化。

圖書館是地方志收藏的主體，館藏地方志資源十分豐富，在方志數(shù)字化建設(shè)上占有絕對優(yōu)勢。圖書館進(jìn)行的方志數(shù)字化建設(shè)主要表現(xiàn)在地方志書目建設(shè)和全文影像同步進(jìn)行方面，并且在數(shù)字資源的檢索、版本比較、編輯、繁簡轉(zhuǎn)換、版權(quán)保護(hù)等方面具有較為明顯的特色。如國家圖書館數(shù)字方志數(shù)據(jù)庫、北京師范大學(xué)圖書館的古籍方志書目數(shù)據(jù)庫、廣西壯族自治區(qū)圖書館的廣西地方志全文影像庫等都展示出明顯的地方特點(diǎn)。

博物館特別是地方博物館在進(jìn)入21 世紀(jì)后，隨著博物館功能的不斷完善，也開展了館藏地方志數(shù)字化工作。如天一閣博物館，從2006 年起就開始了古籍?dāng)?shù)字化的工作。象山縣博物館2018 年3 月啟動館藏家譜數(shù)字化及紙本再造工程，通過對館藏家譜進(jìn)行數(shù)字化掃描，實(shí)現(xiàn)檢索、影像、全文同屏閱讀、數(shù)據(jù)制作、權(quán)限控制等多位一體的功能轉(zhuǎn)換，一舉解決古籍保護(hù)和利用間的矛盾。

（三）數(shù)字化企業(yè)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一些企業(yè)準(zhǔn)確把握了時代發(fā)展的需求，較早建立了比較豐富的地方志數(shù)據(jù)庫。如萬方方志數(shù)據(jù)庫共收錄新方志5 萬余冊，收錄宋、元、明、清、民國舊方志6000 余種近8 萬冊；愛如生中國方志庫共收錄漢魏至民國地方志1萬種，采用宋、元、明、清及民國各種善本1 萬個；籍古軒中國數(shù)字方志庫共收錄1949 年以前歷代編撰的不同版本的舊志書1.2 萬種，總冊數(shù)10 萬冊。

（四）其他

華中師范大學(xué)中國地方志數(shù)據(jù)庫，收錄地方志共計31483 冊、82735 卷。

新聞出版重大科技工程項目“中華字庫”工程，與方志數(shù)字化相關(guān)的內(nèi)容是 “建立全部漢字及少數(shù)民族文字的編碼和主要字體字符庫。重點(diǎn)研發(fā)漢字的編碼體系、輸入、輸出、存儲、傳輸以及兼容等關(guān)鍵技術(shù)”。

二、問題和不足

綜上所述, 我國方志數(shù)字化已經(jīng)形成了一定的規(guī)模, 各地各單位還根據(jù)各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢建成了特色鮮明的數(shù)據(jù)庫，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、傳播方志文化、推進(jìn)地方志智庫建設(shè)等方面提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，有利于推出高質(zhì)量的信息咨詢、研究成果和對策建議，發(fā)揮地方志啟迪未來的作用。但從整體看,方志數(shù)字化還處于起步階段，存在許多問題和不足：

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

從方志數(shù)字化實(shí)踐和研究現(xiàn)狀看，自中央到地方對方志數(shù)字化工作非常重視。2016 年9 月中國地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)《全國地方志信息化發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，指出“加強(qiáng)地方志信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海量地方志資源的數(shù)字化，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，有助于提高地方志資源的利用效率，更好地發(fā)揮地方志圍繞中心、服務(wù)大局的功能”。隨后發(fā)布的《全國信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程實(shí)施方案》指出“依托國家數(shù)字方志館，建成全國規(guī)模最大的地方志全文數(shù)據(jù)庫（包括目錄數(shù)據(jù)庫、提要數(shù)據(jù)庫）”，但直到目前，各省、自治區(qū)、直轄市、各部門仍是獨(dú)立開展方志數(shù)字化工作。并且《全國地方志信息化發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》局限于地方志工作機(jī)構(gòu)信息化的發(fā)展規(guī)劃，沒有對包括文化出版單位、古籍部門、數(shù)字化企業(yè)等全國方志數(shù)字化進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，而《2011—2020 年國家古籍整理出版規(guī)劃》也沒有明確古籍（包括舊志）數(shù)字化的規(guī)劃問題, 全國方志數(shù)字化工作基本處于一種缺乏宏觀管理和調(diào)控的狀態(tài)，缺乏一個全國性的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃來明確方志數(shù)字化的發(fā)展性方向、整體性布局、階段性任務(wù)。建設(shè)單位各自為政, 為達(dá)到一些硬性評估指標(biāo), 片面追求資源總量, 不注重開發(fā)地域資源和特色資源, 導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重, 造成人力、財力、物力的極大浪費(fèi), 這在很大程度上阻礙了我國方志數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程。

（二）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 阻礙資源共享

方志數(shù)字化是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，在操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件等方面，如果沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，即使各省、自治區(qū)、直轄市的地方志網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫建成了，必將出現(xiàn)因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的不兼容，無法聯(lián)網(wǎng)共享，這將是資源的巨大浪費(fèi)。

從全國方志數(shù)字化實(shí)踐來看, 由于最初采取的是各自為政的發(fā)展模式, 全國地方志的數(shù)據(jù)庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口以及數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、著錄文字、圖像處理、編目軟件、數(shù)據(jù)庫存儲等方面均存在差異，系統(tǒng)不兼容已經(jīng)成為地方志資源信息共享、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、文獻(xiàn)資料廣泛傳播的重要障礙。如在對舊方志數(shù)字化過程中，有采用繁體字著錄的, 也有采用簡體字著錄的；在對新方志數(shù)字化過程中，有采用全文數(shù)據(jù)庫的，也有采用圖像數(shù)據(jù)庫的，在圖像格式中有使用TIF格式的、有采用JPG格式的、有采用PDF格式的，還有使用GIF格式的、ABT格式的。由于沒有方志數(shù)字化處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，就使得數(shù)據(jù)的交換無法直接進(jìn)行, 只能通過專門的軟件作為中介, 進(jìn)行格式和文字的統(tǒng)一。然而, 由于著錄標(biāo)準(zhǔn)上的差異, 今后即便能將這些數(shù)據(jù)匯入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索或者能夠?qū)崿F(xiàn)跨庫檢索, 也會給讀者的使用帶來諸多不便, 導(dǎo)致無法真正實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源共享。

（三）缺乏大數(shù)據(jù)思維 頂層設(shè)計滯后

當(dāng)前我國方志數(shù)字化實(shí)踐與研究的基本特征是技術(shù)思維、數(shù)據(jù)分析思維, 而不是大數(shù)據(jù)思維，沒有在大數(shù)據(jù)思維的指導(dǎo)下從類型繁多、數(shù)量龐大的多樣化數(shù)據(jù)中最大化地挖掘出地方志大數(shù)據(jù)的價值，頂層設(shè)計滯后，缺乏統(tǒng)攬全局、追根溯源，缺乏統(tǒng)籌考慮各層次和各要素，沒有在最高層次上尋求解決方志數(shù)字化問題之道。主要表現(xiàn)為：

1.出發(fā)點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)主要是在微觀層面、技術(shù)層面, 缺乏對于方志數(shù)字化的頂層設(shè)計、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范引導(dǎo)等的系統(tǒng)思考；

2.對方志數(shù)字化的認(rèn)識不清晰,缺乏對方志數(shù)據(jù)的整理和統(tǒng)計分析, 缺乏對方志數(shù)據(jù)的二次開發(fā)；

3.處理的主要是數(shù)據(jù), 而不是強(qiáng)調(diào)具有普遍關(guān)聯(lián)特征的大數(shù)據(jù)。這一方面是由于技術(shù)思維慣性的影響, 另一方面, 大數(shù)據(jù)環(huán)境和大數(shù)據(jù)思維還沒有成熟到能夠催生普遍關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)分析。

這些不足之處, 究其根源, 既有實(shí)踐與研究時日尚短、不夠深入的原因, 也有研究方法論在方志學(xué)乃至統(tǒng)計學(xué)之外的原因, 但是最根本的是對大數(shù)據(jù)的理解尚不透徹、缺乏大數(shù)據(jù)思維。

（四）缺乏對著作權(quán)的保護(hù) 侵權(quán)風(fēng)險增加

方志數(shù)字化的實(shí)施, 是依托互聯(lián)網(wǎng)對志書進(jìn)行數(shù)字化資源的采集、加工與整理, 并借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源共享。在這個過程中,對數(shù)字化資源的使用是否恰當(dāng)、數(shù)字化開發(fā)的軟件有沒有被盜版等，都涉及著作權(quán)保護(hù)問題。

方志在數(shù)字化過程中, 需要借助各種先進(jìn)的信息處理技術(shù)對不同類型、不同載體的方志資源進(jìn)行數(shù)字化處理, 通過設(shè)置頁面索引、專業(yè)目錄、檢索框等方式，將其錄入數(shù)據(jù)庫或資源庫信息服務(wù)系統(tǒng)中, 需要依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息傳輸, 將各類作品以數(shù)字化的方式傳播開去, 供用戶瀏覽、查詢和使用,實(shí)現(xiàn)資源共享。一方面，由于信息來源的廣泛性，信息傳播方式的隨機(jī)性、多向性，以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下缺乏必要的所有權(quán)標(biāo)識，在方志數(shù)字化信息處理過程中、信息服務(wù)過程中以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等過程中，就很難保障對方志著作權(quán)的有效保護(hù)， 加上公眾版權(quán)意識淡薄, 著作權(quán)人很難對傳遞過程進(jìn)行控制, 這就增加了著作權(quán)被侵犯的風(fēng)險。另一方面，軟件著作權(quán)不同于以傳統(tǒng)方式存在的著作權(quán),為實(shí)施方志數(shù)字化開發(fā)的計算機(jī)軟件, 其目標(biāo)程序完全處于數(shù)字化狀態(tài), 在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下軟件著作權(quán)人對其開發(fā)軟件的控制能力減弱,軟件作為著作權(quán)保護(hù)對象, 同樣面臨合理使用的問題。軟件開發(fā)的成本很大, 卻極易被復(fù)制且復(fù)制成本低廉, 相對于一般的文字作品, 計算機(jī)軟件的著作權(quán)更易于受到侵犯。

當(dāng)前對數(shù)字化方志著作權(quán)保護(hù)問題的研究沒有引起足夠的重視，僅局限于討論數(shù)字技術(shù)突破對傳統(tǒng)著作權(quán)的沖擊等問題,缺乏進(jìn)行深入研究,尤其是對于方志數(shù)字化過程中的軟件著作權(quán)的保護(hù)和法制管理等方面的研究很少涉及,不利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、促進(jìn)方志數(shù)字化的健康發(fā)展。

三、建議與對策

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃 避免重復(fù)建設(shè)

統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、注重特點(diǎn)是避免重復(fù)建設(shè)的重要途徑之一。我國目前的方志數(shù)字化工作需要一個全國性的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)方志工作機(jī)構(gòu)、方志收藏機(jī)構(gòu)及數(shù)字化企業(yè)等，避免各自為政、同一項目重復(fù)制作的現(xiàn)象。另外，通過建立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，能將各制作者建立起的方志數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合，避免數(shù)字化產(chǎn)品重復(fù)、資源浪費(fèi)、不兼容等問題。筆者認(rèn)為, 一方面, 作為國家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的中國地方志指導(dǎo)小組，具有統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全國地方志工作的職責(zé)，對方志數(shù)字化同樣具有統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的責(zé)任。建議中國地方志指導(dǎo)小組協(xié)調(diào)國家古籍保護(hù)中心、文化出版、數(shù)字化公司等單位, 對全國舊志數(shù)字化資源進(jìn)行整合, 及時公布, 并對舊志數(shù)字化立項進(jìn)行嚴(yán)格審核。另一方面, 各地地方志工作機(jī)構(gòu)在進(jìn)行方志數(shù)字化項目時, 應(yīng)充分考慮自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢, 積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓偶块T、文化出版單位、數(shù)字化公司等進(jìn)行選題，在一定程度上避免重復(fù)建設(shè), 做到方志數(shù)字化資源的合理配置和有效開發(fā)。如果各級史志部門都能對當(dāng)?shù)靥厣f志進(jìn)行有效的數(shù)字化開發(fā), 舊志數(shù)字化將會有更廣闊的前景。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 資源共享

方志是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，社會群眾都有方志資源的共享權(quán)。出臺統(tǒng)一的方志數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范, 是方志數(shù)字化資源共享的關(guān)鍵所在。因此, 必須建立具有長期約束力的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以信息技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字化方志的實(shí)踐成果為基礎(chǔ),強(qiáng)化方志數(shù)字資源開發(fā)過程中的相關(guān)性、重復(fù)性環(huán)節(jié)，取得相關(guān)法律法規(guī)和政策的獲準(zhǔn)，契合社會大眾對方志信息的需求，方便各界人士檢索，使不同的系統(tǒng)資源進(jìn)行轉(zhuǎn)換、交換、兼容和共享, 使相互合作與共建共享更容易進(jìn)行。

近年來,文獻(xiàn)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)制定工作在一定程度上受到重視。從2002 年開始, 科技部責(zé)成中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報中心、國家圖書館等21 家單位聯(lián)合進(jìn)行了數(shù)字圖書的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，其中與地方志有關(guān)的是《地方志描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》《地方志描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》，但這兩項標(biāo)準(zhǔn)并沒有對舊志和新方志的元數(shù)據(jù)著錄加以區(qū)分。對舊志的元數(shù)據(jù)進(jìn)行著錄還要按照《古籍描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》《古籍描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》等，根據(jù)舊志與新方志的不同特點(diǎn)，制定與之相應(yīng)的描述和著錄的規(guī)范、規(guī)則。

目前全國地方志系統(tǒng)尚未形成一個統(tǒng)一的方志數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn),一些信息化建設(shè)走在前列的省份已經(jīng)建成規(guī)模龐大的方志數(shù)據(jù)庫,形成了自己的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，為全國方志數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）更新觀念 構(gòu)建大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)時代最重要的不是大數(shù)據(jù), 也不是大數(shù)據(jù)技術(shù), 而是大數(shù)據(jù)思維。面對大數(shù)據(jù)時代的撲面而來，方志數(shù)字化實(shí)踐與研究應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)的思維模式，在大數(shù)據(jù)思維方式的指導(dǎo)下，通過大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)可視化等應(yīng)用服務(wù)技術(shù)，制定全面而完整的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)定并完成短期和階段性的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步建立分析體系，循序漸進(jìn)地提升大數(shù)據(jù)分析能力。目前應(yīng)進(jìn)行的工作是：第一，以現(xiàn)有的數(shù)字化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做起。當(dāng)前方志數(shù)字化后許多的數(shù)據(jù)價值無法呈現(xiàn)，很大一部分原因是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不扎實(shí)。所以首先要把現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做好，從類型、格式及相關(guān)的存儲等進(jìn)行梳理，打好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的根基。第二，注重收集和存儲用戶信息行為數(shù)據(jù), 如數(shù)據(jù)庫的檢索時長、檢索詞、下載文獻(xiàn)的主題等，一方面逐漸將其累積成大數(shù)據(jù), 為將來各項應(yīng)用做好充分準(zhǔn)備；另一方面借助已有的數(shù)據(jù)分析手段和研究方法, 全面收集分析用戶相關(guān)偏好,透過用戶信息行為數(shù)據(jù)了解用戶需求的變化特點(diǎn), 細(xì)分用戶群體, 進(jìn)而指導(dǎo)方志信息資源建設(shè)和信息服務(wù)整合。第三，選擇主流高性能呈現(xiàn)的價值點(diǎn)，圍繞積極創(chuàng)新引導(dǎo)，改造信息的生成、交換、關(guān)聯(lián)和應(yīng)用，改變現(xiàn)在單純依靠人為進(jìn)行判斷的局限，充分了解用戶信息行為及其不斷變化的需求,客觀地量化評估方志數(shù)字化后的社會效益,不斷改善信息服務(wù)，充分發(fā)揮志書的作用，最大化地挖掘方志數(shù)據(jù)的價值。

（四）建立安全屏障 維護(hù)著作權(quán)人權(quán)益

方志是受《中華人民共和國著作權(quán)法》保護(hù)的對象，方志的著作權(quán)屬于各級地方志工作機(jī)構(gòu)?！兜胤街竟ぷ鳁l例》第十五條規(guī)定：“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒為職務(wù)作品，依照《中華人民共和國著作權(quán)法》第十六條第二款的規(guī)定，其著作權(quán)由組織編纂的負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)享有，參與編纂的人員享有署名權(quán)?！薄队嬎銠C(jī)軟件保護(hù)條例》第五條規(guī)定：“中國公民、法人或其他組織對其所開發(fā)的軟件，不論是否發(fā)表，依照本條例享有著作權(quán)?！币勒铡吨腥A人民共和國著作權(quán)法》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，方志數(shù)字化后其著作權(quán)仍屬于各級地方志工作機(jī)構(gòu)。任何非編纂組織和個人，未經(jīng)方志機(jī)構(gòu)許可，利用新編地方志數(shù)字化資源開發(fā)經(jīng)營，都屬于侵犯方志機(jī)構(gòu)著作權(quán)的行為。各級地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該樹立起依法保護(hù)方志著作權(quán)的意識，加強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)，仔細(xì)研究處理網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)問題的定位、權(quán)限以及具體的操作指引，制定相關(guān)制度，科學(xué)而有效地規(guī)制網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的侵權(quán)行為。

同時，針對深度轉(zhuǎn)碼、云存儲、P2P等各種新型網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的出現(xiàn), 在現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)相關(guān)法律無法完整涵蓋當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)相關(guān)行為的情況下，史志機(jī)構(gòu)不僅需要完善相關(guān)法制規(guī)章, 也需要從技術(shù)層面強(qiáng)化監(jiān)管。這是因為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下, 數(shù)字化資源的傳播具有即時性、動態(tài)性特點(diǎn), 廣大用戶可以自由下載、復(fù)制、修改數(shù)字化內(nèi)容, 這就給資源流通中的著作權(quán)維護(hù)增加了難度。加上方志數(shù)字化后的開放性, 人們可以自由訪問、獲取方志資源, 甚至對這些資源進(jìn)行加工處理。因此,為避免數(shù)字化作品在加工、流通等階段, 由于用戶操作不當(dāng)引發(fā)的侵權(quán)問題,有必要學(xué)習(xí)圖書館等部門的既有經(jīng)驗，引入先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù), 對數(shù)字化方志資源進(jìn)行加密、封裝等特殊處理, 為數(shù)字化資源在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的流通建立安全屏障,提高對這些資源的安全防控能力，為維護(hù)著作權(quán)人的利益提供有力保障。