聯(lián)合國(guó)面臨的困難與挑戰(zhàn)

姚 琨 韓一元

[內(nèi)容提要] 2020 年是二戰(zhàn)勝利和聯(lián)合國(guó)成立75 周年。75 年來(lái)，聯(lián)合國(guó)對(duì)維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展功不可沒，但舊有機(jī)制痼疾難改，新的挑戰(zhàn)此起彼伏，聯(lián)合國(guó)和多邊體系的困境逐漸凸顯。站在歷史的十字路口，聯(lián)合國(guó)亟需重振多方對(duì)多邊主義的信心，提出改革聯(lián)合國(guó)的系統(tǒng)方案，解決財(cái)政危機(jī)和體制積弊，有效應(yīng)對(duì)各類治理危機(jī)，在全球治理領(lǐng)域確立引領(lǐng)者地位。

聯(lián)合國(guó)成立75 年來(lái)為世界秩序的建立提供了極為重要的價(jià)值引領(lǐng)和制度安排，在維護(hù)國(guó)際和平安全、推動(dòng)共同發(fā)展和促進(jìn)人權(quán)方面發(fā)揮了不可或缺的作用。當(dāng)前，國(guó)際格局的深刻演變和史無(wú)前例的新冠疫情相互交匯，聯(lián)合國(guó)遭遇財(cái)政危機(jī)、治理危機(jī)、信任危機(jī)等多重挑戰(zhàn)，人類社會(huì)面臨“后疫情時(shí)代”世界秩序、發(fā)展道路等方面的重大抉擇。

一

1945 年，歷經(jīng)二戰(zhàn)的戰(zhàn)火浩劫，“為避免后世再遭慘不堪言之戰(zhàn)禍”，美、蘇、中、英、法等戰(zhàn)勝國(guó)構(gòu)建起以聯(lián)合國(guó)為核心的戰(zhàn)后秩序。75 年來(lái)，聯(lián)合國(guó)對(duì)維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展功不可沒，但聯(lián)合國(guó)和多邊體系逐漸陷入內(nèi)憂外患。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)面臨“多重挑戰(zhàn)比比皆是，多邊辦法屈指可數(shù)”的艱難局面。

首先，“聯(lián)合國(guó)無(wú)用論”、“過(guò)時(shí)論”沉渣泛起，聯(lián)合國(guó)遭遇信任危機(jī)。一是來(lái)自成員國(guó)的挑戰(zhàn)。正如中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍所言，多邊主義是人類歷經(jīng)劫難后的共同選擇，是各國(guó)享受安寧與發(fā)展的重要保障，是聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的集中體現(xiàn)。而美國(guó)肆無(wú)忌憚的單邊主義行徑猶如大壩之上的蟻穴，正在侵蝕國(guó)際多邊機(jī)制的根基。①?gòu)堒姡骸笆澜缧枰粋€(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)合國(guó)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年9月16日。自特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，試圖以美國(guó)自身利益主導(dǎo)全球政治，嚴(yán)重干擾了全球治理進(jìn)程。一方面，美國(guó)藐視國(guó)際規(guī)則和協(xié)定的權(quán)威性，對(duì)國(guó)際規(guī)則搞“選擇性遵守”，接連退出多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際協(xié)定，推卸本應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。2018 年以來(lái)，美國(guó)陸續(xù)退出了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、《維也納外交關(guān)系公約》涉及國(guó)際法院管轄問(wèn)題議定書、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，宣布大幅削減對(duì)聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦難民救助機(jī)構(gòu)和反恐機(jī)制等資助，2020 年又在疫情肆虐之際退出了世界衛(wèi)生組織。另一方面，美國(guó)上述行為透露出極其危險(xiǎn)的信號(hào)，那就是二戰(zhàn)后建立起來(lái)的國(guó)際多邊秩序的主要倡導(dǎo)國(guó)正在拋棄全球治理的規(guī)則體系，企圖另起爐灶，建立完全以自我利益為中心的多邊體系。這種單邊主義行徑對(duì)以聯(lián)合國(guó)為中心、以多邊協(xié)調(diào)為主要方式、以集體行動(dòng)為重要特征的戰(zhàn)后國(guó)際秩序造成了極其嚴(yán)重的沖擊。

二是來(lái)自區(qū)域組織和其他多邊組織的競(jìng)爭(zhēng)。歐盟、非盟等各區(qū)域或次區(qū)域組織在沖突預(yù)防、沖突解決、維持和平、建設(shè)和平等方面發(fā)揮著重要作用，這與聯(lián)合國(guó)建立初期的情況已大不相同。在能力、效力、合法性等各方面，這些區(qū)域組織既是聯(lián)合國(guó)的合作伙伴、也是競(jìng)爭(zhēng)者，這種新區(qū)域主義對(duì)聯(lián)合國(guó)在和平與安全領(lǐng)域的首要性、合法性及能力提出了挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)在和平與安全領(lǐng)域的作用和權(quán)力面臨被邊緣、被轉(zhuǎn)移的可能。

其次，會(huì)費(fèi)短缺問(wèn)題日益加劇，聯(lián)合國(guó)陷入嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)。作為依靠會(huì)員國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)才能支撐運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，如果會(huì)費(fèi)短缺，聯(lián)合國(guó)的工作將陷入窘境甚至停頓。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)遲交、少交和不交會(huì)費(fèi)的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，欠款數(shù)額的雪球越滾越大，嚴(yán)重威脅到聯(lián)合國(guó)的聲望和執(zhí)行力。截至2020 年12 月，僅139 個(gè)會(huì)員國(guó)繳齊2020年會(huì)費(fèi)，美國(guó)一分未繳。①“Contributions Received for 2020 for The United Nations Regular Budget,”https://www.un.org/en/ga/contributions/honourroll.shtml.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月8日）根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第19 條規(guī)定，凡拖欠聯(lián)合國(guó)財(cái)政款項(xiàng)的會(huì)員國(guó)，拖欠數(shù)目若等于或超過(guò)前兩年所應(yīng)繳納的數(shù)目時(shí)，即喪失其在大會(huì)的投票權(quán)。2020 年1 月10 日，聯(lián)合國(guó)宣布，由于拖欠會(huì)費(fèi)，黎巴嫩、也門、委內(nèi)瑞拉、中非共和國(guó)、岡比亞、萊索托和湯加七國(guó)喪失在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票權(quán)。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)遠(yuǎn)未解決，反而愈演愈烈。聯(lián)合國(guó)面臨耗盡流動(dòng)資金儲(chǔ)備、拖延支付員工薪資和供貨商費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)，可能將被迫采取一系列嚴(yán)苛的節(jié)支措施，包括限制差旅和招聘新人、節(jié)約用電用水等，以維持聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種現(xiàn)象無(wú)疑是當(dāng)前以聯(lián)合國(guó)為核心的全球多邊機(jī)制日漸陷入困境的最直觀體現(xiàn)。

再次，問(wèn)題積弊已久，聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)程緩慢。聯(lián)合國(guó)的權(quán)力基礎(chǔ)已與戰(zhàn)后初期大有不同，但仍沿用當(dāng)時(shí)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，已明顯不能適應(yīng)需要，難以有效應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的各類問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)組織機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)有聯(lián)大、安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)、秘書處、國(guó)際法院和托管理事會(huì)六大主要機(jī)構(gòu)，下設(shè)各方案和基金、委員會(huì)、專門機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)逾百個(gè)，組織結(jié)構(gòu)較碎片化，各實(shí)體間存在任務(wù)和工作方案重疊、模糊不清現(xiàn)象，且各專門機(jī)構(gòu)均有獨(dú)立預(yù)算，爭(zhēng)奪資源現(xiàn)象嚴(yán)重。2019 年聯(lián)合國(guó)聯(lián)合檢查組發(fā)布報(bào)告稱，平行的行政結(jié)構(gòu)、重疊的職能范圍造成不必要的昂貴成本，盡管聯(lián)大長(zhǎng)期、反復(fù)要求各機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌與合作，但未取得太多進(jìn)展。②聯(lián)合國(guó)：“聯(lián)合國(guó)檢查組：官僚障礙仍阻礙聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)提高效益，平行行政結(jié)構(gòu)造成不必要高昂成本”，https://news.un.org/zh/story/2019/01/1027582.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月31日）

聯(lián)合國(guó)工作流程復(fù)雜冗余，官僚主義現(xiàn)象突出。對(duì)聯(lián)合國(guó)最為尖銳的批評(píng)便是其注重“文山會(huì)海的優(yōu)雅”，而非“腳踏實(shí)地的厚重”。③陸克文：“邁向2030的聯(lián)合國(guó)：在裂變的世界中重塑全球秩序”，《多邊機(jī)構(gòu)獨(dú)立委員會(huì)主席報(bào)告》，國(guó)際和平機(jī)構(gòu)（International Peace Institution），2016年8月，第29頁(yè)。以聯(lián)合國(guó)預(yù)算制定過(guò)程為例，按照流程，聯(lián)合國(guó)某一年的預(yù)算需在該年度開始前的兩年零三個(gè)月便啟動(dòng)，需要通過(guò)8 個(gè)階段的決策過(guò)程。若包含財(cái)政審計(jì)、績(jī)效審計(jì)與廉潔監(jiān)督在內(nèi)，決策階段將達(dá)11 個(gè)，而最終呈現(xiàn)給主管行政和預(yù)算的聯(lián)大第五委員會(huì)的預(yù)算報(bào)告長(zhǎng)達(dá)約8000頁(yè)。

在人事方面，聯(lián)合國(guó)工作人員龐雜，人事安排機(jī)制僵化。當(dāng)前，僅聯(lián)合國(guó)秘書處的員工就超過(guò)4 萬(wàn)人，且其中約一半在總部及其他辦事處工作。④UN General Assembly, Composition of the Secretariat: Staff Demographics,December 2015,p.17.在聯(lián)合國(guó)體系中獲得終身職位的人員，不管其績(jī)效和審核結(jié)果如何，都不得被解聘，長(zhǎng)期、專業(yè)的國(guó)際服務(wù)意識(shí)正在逐漸消退。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)之間調(diào)配人員非常困難，招聘一個(gè)新人平均需要一年時(shí)間，使得聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)的能力大打折扣。

近年來(lái)，針對(duì)聯(lián)合國(guó)自身問(wèn)題的探討和批評(píng)不絕于耳，聯(lián)合國(guó)也嘗試在不同領(lǐng)域推進(jìn)改革，但都收效甚微，敏感度極高的安理會(huì)改革更是陷入僵局。安理會(huì)組成至今只有過(guò)一次變動(dòng)，即1965年起非常任理事國(guó)從6個(gè)增加到10個(gè)。此后聯(lián)合國(guó)雖進(jìn)一步發(fā)展壯大，但安理會(huì)成員國(guó)數(shù)量未再相應(yīng)增加。發(fā)展中國(guó)家已占聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的2/3以上，但在安理會(huì)的代表性嚴(yán)重不足。安理會(huì)改革自1992 年被列入聯(lián)大議程，2009年啟動(dòng)政府間談判，迄今未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。近年，“四國(guó)聯(lián)盟”（德國(guó)、日本、印度、巴西）和非洲國(guó)家對(duì)安理會(huì)改革進(jìn)程緩慢的不滿情緒加重。非盟峰會(huì)多次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“共同立場(chǎng)”取得突破，津巴布韋前總統(tǒng)穆加貝甚至稱“若非洲改革訴求得不到滿足，非洲國(guó)家將集體退出聯(lián)合國(guó)”。①“Zimbabweans Dismiss Mugabe’s Call for Africa to Quit UN,”https://www.voanews.com/africa/zimbabweans-dismiss-mugabescall-africa-quit-un.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月15日）日本和印度加大力度拉攏非洲，聯(lián)手發(fā)起“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃，將非盟安理會(huì)改革十國(guó)委員會(huì)成員國(guó)全部納入重點(diǎn)基建合作對(duì)象。2019年11月默克爾訪印時(shí)，德印表示將聯(lián)手加快推進(jìn)安理會(huì)改革。

二

當(dāng)前，以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊機(jī)制陷入困境，在處理各類全球事務(wù)的過(guò)程中日益邊緣化、工具化、空心化，有多方面的原因。

第一，特朗普政府堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，嚴(yán)重破壞多邊合作。美國(guó)既是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，又是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)、最大捐助國(guó)和安理會(huì)五常之一，肩負(fù)特殊責(zé)任，本應(yīng)致力于維護(hù)和完善戰(zhàn)后多邊機(jī)制，如今卻為一己私利搖身一變成為破壞者、摧毀者。特朗普上臺(tái)以來(lái)，頻頻以單邊主義、保護(hù)主義行徑破壞多邊合作，嚴(yán)重限制聯(lián)合國(guó)作為。美國(guó)對(duì)以聯(lián)合國(guó)為主的全球多邊機(jī)制“開刀”主要采取以下三步。第一步是公器私用。美國(guó)利用話語(yǔ)權(quán)或以斷供相要挾，逼迫國(guó)際組織按照美國(guó)意愿進(jìn)行改革。由于聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)在巴以問(wèn)題上發(fā)聲，批評(píng)以色列在被占巴勒斯坦領(lǐng)土上建造定居點(diǎn)，呼吁通過(guò)強(qiáng)有力的政治、外交和法律手段結(jié)束占領(lǐng)，美國(guó)便聲稱人權(quán)理事會(huì)已變成“反猶太、反以色列”的論壇，多次敦促其進(jìn)行改革，作出“要么改革，要么退出”的威脅。特朗普還表示，世貿(mào)組織（WTO）多年來(lái)對(duì)待美國(guó)“非常糟糕”，讓美國(guó)處于非常不利的境地，需要“改變他們的做法”。②Ana Swanson,“Trump Cripples W.T.O. as Trade War Rages,”https://www.nytimes.com/2019/12/08/business/trump-trade-war-wto.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月15日）近兩年，特朗普不斷向WTO施壓，要求其改變對(duì)發(fā)展中國(guó)家的定義，認(rèn)為中國(guó)不公平地獲得了優(yōu)惠待遇。由于與歐盟等成員在改革優(yōu)先選項(xiàng)上分歧巨大，美國(guó)一再阻撓WTO 上訴機(jī)構(gòu)任命新法官，不惜使WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制陷入實(shí)質(zhì)癱瘓。

第二步是退群。美國(guó)已接連退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、人權(quán)理事會(huì)、《巴黎協(xié)定》等國(guó)際組織或協(xié)議。美國(guó)聲稱聯(lián)合國(guó)教科文組織帶有“反以色列偏見”，要求該組織進(jìn)行“根本變革”。2011 年，該組織接納巴勒斯坦為正式會(huì)員后，美國(guó)便中止向該組織繳納會(huì)費(fèi)。到2018年12月31日退出決定正式生效時(shí)，美國(guó)拖欠教科文組織會(huì)費(fèi)已超6億美元。近來(lái)，在全球抗擊新冠疫情的關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)不承擔(dān)凝聚共識(shí)、引領(lǐng)合作的大國(guó)責(zé)任，反而甩鍋給世衛(wèi)組織，要求其進(jìn)行所謂“實(shí)質(zhì)性改革”，“唯一出路是獨(dú)立于中國(guó)”，最終悍然宣布將正式退出世衛(wèi)組織。

第三步是另起爐灶。美國(guó)一面拋棄以聯(lián)合國(guó)為主的多邊機(jī)制，一面積極推進(jìn)雙邊、區(qū)域和盟友之間的合作，最終目的是構(gòu)建一個(gè)以美國(guó)為主、體現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的“小圈子”，繼續(xù)維護(hù)霸權(quán)國(guó)地位。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)雖然退出“《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、擱置《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP），但已同加拿大和墨西哥達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)則的《美墨加協(xié)定》（USMCA）。該協(xié)定包含的“毒丸條款”規(guī)定，若未來(lái)三國(guó)中某一國(guó)與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”簽署自由貿(mào)易協(xié)定，其他兩國(guó)可在6個(gè)月內(nèi)退出原有的三邊協(xié)議，締結(jié)新的雙邊協(xié)議。美國(guó)此舉劍指中國(guó)，目的在于在貿(mào)易上孤立、圍堵中國(guó)，維護(hù)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易格局中的霸權(quán)地位。美國(guó)正計(jì)劃同脫歐后的英國(guó)展開自由貿(mào)易協(xié)定談判，勢(shì)必將強(qiáng)力推動(dòng)將類似條款寫入美英協(xié)議。

第二，其他大國(guó)政策內(nèi)顧，參與多邊合作和全球治理的意愿下降。西歐國(guó)家體量有限，近年又受到債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)脫歐等連串打擊，但求自保。自2009 年歐債危機(jī)以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟，復(fù)蘇乏力，失業(yè)率高企，馬克龍打著改革的旗號(hào)上臺(tái)，卻頻發(fā)政治危機(jī)，直至引發(fā)“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”，造成法國(guó)數(shù)十年來(lái)最大規(guī)模的騷亂；德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭減弱，政治碎片化嚴(yán)重，默克爾已決定不再競(jìng)選連任，但尚未有強(qiáng)有力的接班人嶄露頭角，參與和引領(lǐng)區(qū)域及全球事務(wù)的意愿下降；英國(guó)近年一直糾纏于脫歐事務(wù)，至今仍處于過(guò)渡期，與歐盟關(guān)系尚未完全厘清，更無(wú)心他顧。此外，歐盟多國(guó)民粹主義抬頭。意大利“五星運(yùn)動(dòng)”和聯(lián)盟黨一度組建起歐洲首個(gè)民粹主義政府，法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟和德國(guó)選擇黨已成為頗受關(guān)注的極右翼民粹主義政黨。2019 年歐洲議會(huì)選舉中，盡管建制派政黨和親歐政黨仍控制議會(huì)多數(shù)，但民粹主義和“疑歐”政黨的支持率繼續(xù)上升。在此背景下，歐盟不得不將更多精力花在協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾和問(wèn)題上，在對(duì)外合作時(shí)更加謹(jǐn)小慎微、效率低下。因此，歐盟即使有心推動(dòng)旨在解決烏克蘭問(wèn)題的“諾曼底四方會(huì)談”、維護(hù)伊朗核協(xié)議，但均作用有限，難以抵抗美國(guó)的強(qiáng)大地區(qū)影響力。前德國(guó)外長(zhǎng)加布里爾曾把歐洲形容為“食草動(dòng)物”，稱美、俄是世界舞臺(tái)的“肉食者”。①Deutsche Welle,“Germany’s Gabriel:‘We Need a European Moment’，”https://www.dw.com/en/germanys-gabriel-we-need-a-europeanmoment/a-42624573.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月15日）2020 年的慕尼黑安全會(huì)議以“西方的缺失”為主題，進(jìn)一步反映了彌漫在歐洲內(nèi)部的一種焦慮情緒——擔(dān)心歐洲在急劇變化的世界格局中失去主導(dǎo)地位。

俄羅斯關(guān)注中亞、中東等“傳統(tǒng)勢(shì)力范圍”的地區(qū)事務(wù)，對(duì)其他全球治理議題興趣不大。因?yàn)蹩颂m危機(jī)與西方交惡以來(lái)，俄日益將聯(lián)合國(guó)作為外交斗爭(zhēng)工具，在委內(nèi)瑞拉、敘利亞等多個(gè)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上與美國(guó)互相否決。2020 年，由于遭受新冠疫情和全球油價(jià)下跌的雙重打擊，俄面臨十年來(lái)最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困境，未來(lái)亦將更專注于國(guó)內(nèi)事務(wù)。近來(lái)俄頻頻高調(diào)呼吁召開“五常峰會(huì)”，表面是為重建大國(guó)協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)則希望借此加強(qiáng)與西方溝通，尋求西方國(guó)家解除對(duì)俄制裁，以擺脫當(dāng)前在世界政治舞臺(tái)的尷尬處境。

巴西、印度等新興大國(guó)無(wú)力也無(wú)心引領(lǐng)多邊合作。就能力而言，盡管新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起的態(tài)勢(shì)未曾中斷，新興大國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與影響力與過(guò)去相比有大幅增長(zhǎng)，但其自身存在的脆弱性也日益凸顯，多國(guó)面臨資本外流、貨幣和債務(wù)危機(jī)、政府更迭等多重風(fēng)險(xiǎn)，難以在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。就意愿而言，多國(guó)只顧一己私利，新興大國(guó)抱團(tuán)前進(jìn)的勢(shì)頭有所減弱。巴西右翼總統(tǒng)博索納羅上臺(tái)后，放棄主辦2019 年氣候大會(huì)，在談判中堅(jiān)持保留此前在《京都議定書》規(guī)則下積累的碳信用，并希望利用本國(guó)大面積的雨林得到雙倍的碳信用。印度民族主義高漲，甚至有失控風(fēng)險(xiǎn)，與巴基斯坦、中國(guó)齟齬不斷，不愿在區(qū)域和全球合作中拋棄零和思維，難以承擔(dān)政治大國(guó)的責(zé)任。

第三，新舊挑戰(zhàn)攀升，對(duì)以聯(lián)合國(guó)為代表的多邊體系的治理能力提出更高治理要求。國(guó)際社會(huì)面臨的安全形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了巨大變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，大量非傳統(tǒng)安全問(wèn)題涌現(xiàn)，如國(guó)際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、貧富差距、環(huán)境惡化、傳染病、有組織跨國(guó)犯罪等，近年來(lái)更有愈演愈烈的趨勢(shì)，但現(xiàn)有的國(guó)際治理機(jī)制在應(yīng)對(duì)這些威脅時(shí)顯得無(wú)力。

在安全領(lǐng)域，美國(guó)和伊朗一度走到戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣，烏克蘭問(wèn)題懸而未解，巴以沖突、印巴對(duì)立等嚴(yán)重威脅地區(qū)穩(wěn)定，但聯(lián)合國(guó)要么淪為大國(guó)追逐各自利益的博弈場(chǎng)，要么成為議而不決的清談館，只能在歷次危機(jī)中表達(dá)關(guān)注和譴責(zé)。在軍控領(lǐng)域，近年來(lái)美國(guó)單方面宣布退出《中導(dǎo)條約》和《開放天空條約》，撤銷簽署《武器貿(mào)易條約》，在美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期問(wèn)題上態(tài)度消極。面對(duì)接近崩潰的軍控體系，聯(lián)合國(guó)亦無(wú)力挽救。在反恐領(lǐng)域，“伊斯蘭國(guó)”在中東潰敗后，殘余勢(shì)力加速外溢，南亞、東南亞恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)居高不下，阿富汗、巴基斯坦襲擊多發(fā)，菲律賓、印尼極端勢(shì)力滋長(zhǎng)；近來(lái)美國(guó)急于從中東抽身，為恐怖勢(shì)力留下喘息空間，激活地區(qū)深層次問(wèn)題，敘利亞、也門、利比亞戰(zhàn)火未熄，伊拉克重建緩慢、示威游行不斷，黎巴嫩、阿爾及利亞、蘇丹政局動(dòng)蕩。伊斯蘭世界的動(dòng)蕩不會(huì)在未來(lái)10～15 年內(nèi)平息，各種挑戰(zhàn)將會(huì)持續(xù)下去。

在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算、5G等新興技術(shù)高度融合，構(gòu)建出萬(wàn)物智聯(lián)的數(shù)字世界，導(dǎo)致大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)上升，主要大國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽升級(jí)。美國(guó)等西方國(guó)家加快開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器系統(tǒng)、執(zhí)行情報(bào)偵察和網(wǎng)絡(luò)攻擊任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)博弈進(jìn)入深水區(qū)，西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問(wèn)題上執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“多利益攸關(guān)方”模式，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的政府間磋商模式受到排擠。

在全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域，隨著空前的全球人口流動(dòng)，傳染病與大規(guī)模流行病的威脅與日俱增，全球公共衛(wèi)生系統(tǒng)卻難以有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。世衛(wèi)組織2013～2014 年在西非未能有效應(yīng)對(duì)埃博拉危機(jī)。2020年以來(lái)，新冠疫情波及逾200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，感染人數(shù)激增，多國(guó)醫(yī)療體系崩潰，引發(fā)巨大人道主義災(zāi)難。世衛(wèi)組織空前承壓，掌門人譚德塞飽受西方質(zhì)疑，美國(guó)公然斷供、發(fā)難并退出世衛(wèi)組織，嚴(yán)重削弱該組織效能，加劇全球公共衛(wèi)生治理赤字。未來(lái)，抗生素耐藥性問(wèn)題也是公共衛(wèi)生治理面臨的最大挑戰(zhàn)之一，到2050 年可能造成每年1000 萬(wàn)人死亡。①世界衛(wèi)生組織：“新報(bào)告呼吁立刻采取行動(dòng)，以避免抗微生物藥物耐藥危機(jī)”，https://www.who.int/zh/news-room/detail/29-04-2019-new-report-calls-for-urgent-action-to-avert-antimicrobial-resistancecrisis.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月18日）

在全球氣候治理領(lǐng)域，氣候變化帶來(lái)的復(fù)合影響和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)正在加速演進(jìn)，極端天氣頻發(fā)，生態(tài)、糧食乃至能源安全備受挑戰(zhàn)，或?qū)⒁l(fā)比新冠疫情大流行更嚴(yán)峻的“下一場(chǎng)危機(jī)”。自工業(yè)革命以來(lái)，全球平均氣溫已上升了1.1℃，逼近1.5℃臨界值。②World Meteorological Organization, The Global Climate in 2015-2019,2019,p.3.而現(xiàn)有全球氣候治理機(jī)制約束性與有效性不足，全球盤點(diǎn)與監(jiān)督機(jī)制難落地，發(fā)達(dá)國(guó)家逃避資金、技術(shù)、能力建設(shè)等責(zé)任，欲讓中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)承擔(dān)同樣標(biāo)準(zhǔn)減排，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”面臨解構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》更加劇治理真空。聯(lián)合國(guó)《2019 年排放差距報(bào)告》指出，如果我們僅兌現(xiàn)當(dāng)前的氣候承諾，本世紀(jì)末全球氣溫仍可能上升3.2℃。全球的整體減排力度須在現(xiàn)有水平上至少提升5 倍，才能在未來(lái)十年中達(dá)成1.5℃目標(biāo)所要求的碳減排量。即使是為實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)，各國(guó)減排力度也須提升3倍。③UN Environment Programme, Emissions Gap Report 2019,November 2019,p.27.

三

在充滿不確定的新形勢(shì)下，堅(jiān)持和加強(qiáng)多邊主義、維護(hù)和改革聯(lián)合國(guó)仍是國(guó)際社會(huì)的主流呼聲。正如前秘書長(zhǎng)哈馬舍爾德所言，“聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)是我們的工具。我們是它們的創(chuàng)建者、使用者，當(dāng)它們出現(xiàn)任何問(wèn)題時(shí)，我們有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)救”。④陸克文：“邁向2030的聯(lián)合國(guó)：在裂變的世界中重塑全球秩序”，《多邊機(jī)構(gòu)獨(dú)立委員會(huì)主席報(bào)告》，國(guó)際和平機(jī)構(gòu)，2016 年8 月，第10頁(yè)。

（一）堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的戰(zhàn)后秩序，筑牢多邊主義根基。盡管聯(lián)合國(guó)并不完美，但在目前的國(guó)際環(huán)境下，以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊機(jī)制作為戰(zhàn)后國(guó)際秩序的基石，仍然是應(yīng)對(duì)跨國(guó)界全球性挑戰(zhàn)問(wèn)題的核心平臺(tái)，是防止國(guó)家間矛盾升級(jí)、國(guó)際社會(huì)陷入無(wú)序的最佳機(jī)制。首先，從組織的合法性分析，聯(lián)合國(guó)比其他地區(qū)性組織和功能領(lǐng)域組織更具有權(quán)威性和代表性。在現(xiàn)有比較活躍的地區(qū)性組織中，東盟有10 個(gè)會(huì)員國(guó)，英國(guó)脫歐后歐盟只剩下27 個(gè)成員國(guó)，非盟有55 個(gè)成員國(guó)，而聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有193 個(gè)會(huì)員國(guó)，是全球規(guī)模最大、最具權(quán)威性的政府間組織。僅從數(shù)量和代表性上，聯(lián)合國(guó)就具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，是名副其實(shí)的“協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)之中心”。只有像聯(lián)合國(guó)這樣的全球性組織才具有制定使所有人受惠于全球化所必須的原則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的能力和合法性。

其次，從議題覆蓋面來(lái)分析，聯(lián)合國(guó)也具有毋庸置疑的優(yōu)勢(shì)地位。不同于地區(qū)性組織重點(diǎn)關(guān)注本地區(qū)事務(wù)，聯(lián)合國(guó)關(guān)注的是全球性事務(wù)，視野更廣闊深遠(yuǎn)。以和平與安全議題為例，在預(yù)防沖突、維持和平、建設(shè)和平之外,聯(lián)合國(guó)議題還涉及裁軍、非殖民化、反恐、選舉援助、兒童與武裝沖突、地雷行動(dòng)、體育促進(jìn)發(fā)展與和平、防止性剝削和性侵犯等等。

再次，聯(lián)合國(guó)為各國(guó)政府、其他國(guó)際組織和非政府組織合作開展全球治理提供了重要平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)并不封閉，它在創(chuàng)立之時(shí)就在制度框架上為非國(guó)家行為體的參與提供了空間，以后又在制度安排上不斷地改進(jìn)和充實(shí)，逐步形成了一系列的制度安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置。長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)與主權(quán)國(guó)家政府、區(qū)域組織、民間社會(huì)團(tuán)體、慈善基金會(huì)和私營(yíng)部門公司等眾多伙伴開展合作，是當(dāng)之無(wú)愧的全球性公共政策論壇、全球活動(dòng)規(guī)則的制定者和全球戰(zhàn)略執(zhí)行者，是全球公共事務(wù)管理的核心。

如果聯(lián)合國(guó)機(jī)制失靈甚至瓦解，既有國(guó)際條約法系統(tǒng)也很難得到長(zhǎng)期存續(xù)，國(guó)際社會(huì)恐怕會(huì)倒退至赤裸裸的叢林時(shí)代。多邊機(jī)制既非自我生成的，更不會(huì)自我延續(xù)，需要各國(guó)付出積極、持續(xù)的努力，使其保持權(quán)威和效力。在當(dāng)前形勢(shì)下，改革既是聯(lián)合國(guó)自身生存和發(fā)展的需要，也是為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化、更好地應(yīng)對(duì)各類全球挑戰(zhàn)和問(wèn)題的必然之舉。

（二）擬定聯(lián)合國(guó)改革的系統(tǒng)方案，解決財(cái)政危機(jī)和體制積弊。第一，樹立從全人類共同利益的高度謀發(fā)展的理念。其中，中國(guó)提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想可為新時(shí)期聯(lián)合國(guó)發(fā)展和全球治理變革提供更多理念支撐。近年來(lái)，中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，提出正確義利觀，合作共贏的國(guó)際秩序觀，公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共商、共建、共享的全球治理觀等一系列新主張，凡此均有助于為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革、提升聯(lián)合國(guó)權(quán)威和效率、構(gòu)建新的全球治理框架提供理念支撐。目前聯(lián)合國(guó)改革和全球治理體系變革進(jìn)入關(guān)鍵階段，尤其需要理念支撐，中國(guó)可圍繞推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的總目標(biāo)，提出具體的、可操作的倡議和理念，推動(dòng)各國(guó)形成更加牢固的“命運(yùn)共同體意識(shí)”，為共同行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；順應(yīng)全球政治行為主體日益多元的新現(xiàn)實(shí)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)更多國(guó)家和非國(guó)家行為體，盡可能壯大全球治理的參與力量；順應(yīng)各國(guó)文化蓬勃發(fā)展、百家爭(zhēng)鳴的新現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)各方包容互鑒，求同化異，凝聚合力突破各類治理難題。

第二，提出兼顧發(fā)展中國(guó)家代表性和地域分配原則的安理會(huì)改革方案。安理會(huì)應(yīng)進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)母母铮怖頃?huì)改革涉及世界權(quán)力的重新分配，也涉及到修改《聯(lián)合國(guó)憲章》的復(fù)雜程序，尤其是否決權(quán)問(wèn)題牽涉到大國(guó)的敏感神經(jīng)。目前安理會(huì)改革在擴(kuò)大類別、擴(kuò)大數(shù)目、成員資格、選舉方式和任期等諸多問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，尚未有改革方案獲得廣泛支持，強(qiáng)推安理會(huì)改革行不通。對(duì)于安理會(huì)改革，還是應(yīng)尋求廣泛共識(shí)，拿出切實(shí)可行的方案。安理會(huì)改革需遵循四項(xiàng)原則。一是效率優(yōu)先。安理會(huì)改革應(yīng)有利于提升聯(lián)合國(guó)的有效性，增強(qiáng)安理會(huì)的權(quán)威和效力，提高透明度，減少外界對(duì)安理會(huì)質(zhì)疑。二是發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先。聯(lián)合國(guó)發(fā)展中國(guó)家占大多數(shù)，安理會(huì)應(yīng)增加發(fā)展中國(guó)家和中小國(guó)家的代表性。三是地域公平。安理會(huì)應(yīng)具有更廣泛的代表性，應(yīng)首先考慮拉美、非洲代表性不足地區(qū)國(guó)家的愿望。四是政治合法。聯(lián)合國(guó)是二戰(zhàn)勝利的成果，有關(guān)國(guó)家“爭(zhēng)?！笔紫纫獙?duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)有正確的認(rèn)識(shí)。此外，安理會(huì)改革還應(yīng)堅(jiān)持廣泛民主協(xié)商，體現(xiàn)會(huì)員國(guó)主導(dǎo)，反對(duì)某些集團(tuán)強(qiáng)推草案、分裂聯(lián)合國(guó)的做法。

第三，理順聯(lián)合國(guó)與會(huì)員國(guó)及其他行為體的合作關(guān)系。一是推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)。相對(duì)和諧的大國(guó)關(guān)系是國(guó)際格局穩(wěn)定的關(guān)鍵，有效控制大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，將為世界和平與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。主要大國(guó)應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架下加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共商全球治理方略。二是深化聯(lián)合國(guó)與地區(qū)組織合作。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和區(qū)域組織的相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合國(guó)與區(qū)域組織建立伙伴關(guān)系，在沖突預(yù)防、維和、建設(shè)和平等領(lǐng)域廣泛開展合作。聯(lián)合國(guó)與歐盟、非盟、北約、上海合作組織等都開展了卓有成效的安全合作和維和實(shí)踐，但一些地區(qū)組織也對(duì)聯(lián)合國(guó)權(quán)威構(gòu)成了挑戰(zhàn)，如北約是目前除聯(lián)合國(guó)外唯一宣稱具備開展全球干預(yù)能力的國(guó)際組織，某些主張與《聯(lián)合國(guó)憲章》背道而馳，尤其美國(guó)曾糾集北約盟國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，未來(lái)如何應(yīng)對(duì)類似挑戰(zhàn)對(duì)聯(lián)合國(guó)是重要的考驗(yàn)。再比如一些地區(qū)組織將管轄地區(qū)作為“勢(shì)力范圍”，影響甚至阻撓聯(lián)合國(guó)介入本地區(qū)事務(wù)，也是聯(lián)合國(guó)需要解決的問(wèn)題。三是強(qiáng)化和非政府組織的合作。聯(lián)合國(guó)設(shè)立了非政府組織大會(huì)、非政府組織執(zhí)行委員會(huì)，非政府組織參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)涵蓋和平、安全、裁軍、人權(quán)、扶貧、發(fā)展、環(huán)境等領(lǐng)域，但非政府組織參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的權(quán)利仍有限、數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快、非政府組織南北不平衡等問(wèn)題需要在未來(lái)的雙方合作中著力解決。

第四，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政改革。整合優(yōu)化聯(lián)合國(guó)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和裁撤冗員，實(shí)現(xiàn)資源有效利用；強(qiáng)化協(xié)調(diào)和管理職能，擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)在維和行動(dòng)和反恐等領(lǐng)域的能力，加大安理會(huì)決議的執(zhí)行力度，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平與安全中的作用。同時(shí)，加快財(cái)政改革，完善聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)、維和費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)改革，探討保障措施，確保聯(lián)合國(guó)獲得穩(wěn)定充足的財(cái)政支持，對(duì)于以不繳或少繳會(huì)費(fèi)來(lái)要挾聯(lián)合國(guó)的國(guó)家需設(shè)立相應(yīng)懲罰機(jī)制。

（三）多管齊下，有效應(yīng)對(duì)各類治理危機(jī)，在全球治理領(lǐng)域確立真正的引領(lǐng)者地位。其一，完善經(jīng)濟(jì)金融治理。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、全球化進(jìn)程放緩、國(guó)際貨幣體系改革滯后等問(wèn)題日益突出。加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、完善全球金融治理、推動(dòng)世界實(shí)現(xiàn)新的持續(xù)性增長(zhǎng)，是聯(lián)合國(guó)及世界銀行、IMF等專門機(jī)構(gòu)面臨的最迫切任務(wù)。未來(lái)，聯(lián)合國(guó)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系治理，推動(dòng)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)投票權(quán)向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，與G20、亞投行、金磚國(guó)家銀行等新興機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，同時(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力，完善危機(jī)預(yù)警和救助機(jī)制，有力應(yīng)對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義等逆流。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度尚未回到金融危機(jī)之前的水平，又遭受新冠肺炎疫情重創(chuàng)，面臨長(zhǎng)期疲弱低迷的狀態(tài)，聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)更應(yīng)充分發(fā)揮政策溝通、協(xié)調(diào)的作用，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)盡快回到復(fù)蘇軌道。

其二，創(chuàng)新維和方式。聯(lián)合國(guó)常年維持?jǐn)?shù)額龐大的維和經(jīng)費(fèi)，用以平息和解決地區(qū)沖突和國(guó)家內(nèi)部動(dòng)亂，但投入預(yù)防沖突的資源卻很少。2015 年，聯(lián)合國(guó)政治事務(wù)部全年政治行動(dòng)的預(yù)算為1810 萬(wàn)美元，而維和預(yù)算超過(guò)了80 億美元。在世界范圍內(nèi)，平均每1885 美元的軍事預(yù)算中，只有1 美元花在了沖突預(yù)防中。①陸克文：“邁向2030的聯(lián)合國(guó)：在裂變的世界中重塑全球秩序”，《多邊機(jī)構(gòu)獨(dú)立委員會(huì)主席報(bào)告》，國(guó)際和平機(jī)構(gòu)，2016 年8 月，第32頁(yè)。事實(shí)上，開展政治行動(dòng)的成本比維和行動(dòng)要小得多，預(yù)防沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)也比沖突發(fā)生后進(jìn)行補(bǔ)救更具意義。未來(lái)聯(lián)合國(guó)應(yīng)大力增強(qiáng)其開展政治行動(dòng)的能力，在尊重成員國(guó)主權(quán)的前提下積極開展外交干預(yù)。此外，隨著軍事層面科技創(chuàng)新的加速發(fā)展，聯(lián)合國(guó)應(yīng)強(qiáng)化軍備管制、裁軍、不擴(kuò)散和相關(guān)行動(dòng)的能力，批準(zhǔn)和執(zhí)行《全面禁止核試驗(yàn)條約》，盡快推動(dòng)建立網(wǎng)空領(lǐng)域國(guó)際公約，更好地應(yīng)對(duì)新型安全挑戰(zhàn)。

其三，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2008 年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程持續(xù)低迷，2020 年的新冠肺炎疫情又令其雪上加霜。新冠肺炎大流行的影響范圍已超出衛(wèi)生部門，涉及到所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。未來(lái)聯(lián)合國(guó)應(yīng)有效承擔(dān)起為成員國(guó)，特別是脆弱國(guó)家和地區(qū)提供政治監(jiān)督、戰(zhàn)略指導(dǎo)、成果定期審核的任務(wù)，保障《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》有力推進(jìn)。聯(lián)合國(guó)應(yīng)與世界銀行及其下屬的地區(qū)發(fā)展銀行、亞投行等公共發(fā)展銀行，以及全球私有金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，提高融資和資金調(diào)配能力。此外，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注青年群體，將教育、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)作為全球青年項(xiàng)目的重點(diǎn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部報(bào)告，全球15～24 歲的青年人口有12 億，占總?cè)丝诘?6%，到2030年這一數(shù)字會(huì)達(dá)到13億。青年人在應(yīng)對(duì)貧困、氣候變化、性別不平等、沖突和移民等諸多問(wèn)題中可發(fā)揮重要作用，但其在教育和就業(yè)等方面仍面臨不少困難。當(dāng)前全球1.42億高中適齡青年人失學(xué)，7100萬(wàn)青年人處于失業(yè)狀態(tài)，另有許多青年人從事危險(xiǎn)或非正式工作。②聯(lián)合國(guó)：“世界青年報(bào)告：青年是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容和穩(wěn)定社會(huì)的關(guān)鍵”，https://news.un.org/zh/story/2019/02/1028831.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月28日）聯(lián)合國(guó)應(yīng)與會(huì)員國(guó)通力合作，為青年發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

其四，有力應(yīng)對(duì)跨國(guó)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。以聯(lián)合國(guó)為代表的多邊機(jī)制應(yīng)加強(qiáng)自身權(quán)威，以有力姿態(tài)凝聚各國(guó)共識(shí)，有效應(yīng)對(duì)21 世紀(jì)的各類新興挑戰(zhàn)。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)應(yīng)加強(qiáng)治理能力和機(jī)制建設(shè)，特別是提高應(yīng)急行動(dòng)能力，如在世衛(wèi)組織內(nèi)部建立應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急行動(dòng)中心、成立應(yīng)急基金，加強(qiáng)其在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)迅速響應(yīng)和調(diào)配資源的能力。在氣候治理領(lǐng)域，應(yīng)大力維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》權(quán)威，盡快推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則落地，維護(hù)和推進(jìn)大國(guó)合作，加強(qiáng)氣候脆弱國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)氣候治理體系散發(fā)新的活力。

75 周歲的聯(lián)合國(guó)，站在歷史的新起點(diǎn)，承載著人類的信念和希望。未來(lái)的聯(lián)合國(guó)應(yīng)繼續(xù)維護(hù)世界和平和促進(jìn)普遍發(fā)展，通過(guò)務(wù)實(shí)漸進(jìn)的改革增強(qiáng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能力，在應(yīng)對(duì)各種威脅和危機(jī)中發(fā)揮更大作用。○