禹城市：凝聚人大智慧 助力改革攻堅(jiān)

□程兆民

禹城市作為全國33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣市之一，先后承擔(dān)了農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革三項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。禹城市人大常委會(huì)把保障和促進(jìn)改革試點(diǎn)作為助力改革攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要切入點(diǎn)，立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮職能作用，趟出了一條符合中央精神、契合當(dāng)?shù)貙?shí)際、撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新路子，為全國農(nóng)村土地制度改革提供了“禹城經(jīng)驗(yàn)”。

依法履職盡責(zé)，助力改革攻堅(jiān)

吃透上級(jí)精神。市人大常委會(huì)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)文件精神，并舉辦專題講座，就禹城農(nóng)村土地管理工作現(xiàn)狀、改革試點(diǎn)的目標(biāo)要求和方針政策、黨委政府的工作思路等進(jìn)行講解，掌握改革的現(xiàn)實(shí)必要性、政策底線和工作難點(diǎn)，把握人大工作在改革中的方向定位，在此基礎(chǔ)上制定了工作計(jì)劃。

深入開展調(diào)研。隨著征收、入市、宅改試點(diǎn)任務(wù)的下達(dá)，常委會(huì)主任會(huì)議成員先后三次帶隊(duì)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開人大代表座談會(huì)，進(jìn)村入戶開展調(diào)研，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見建議，分別形成調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)決策、統(tǒng)籌推進(jìn)工作提供了第一手材料。

聽取專項(xiàng)工作報(bào)告。隨著三項(xiàng)改革試點(diǎn)的深入推進(jìn)和統(tǒng)籌耦合，市人大常委會(huì)自2016年起連續(xù)四年聽取和審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告，進(jìn)行了兩次滿意度測(cè)評(píng)，就切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障、讓農(nóng)民群眾共享改革紅利、強(qiáng)化土地資源集約高效利用等提出了一系列審議意見，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。充分發(fā)揮基層人大代表的優(yōu)勢(shì)，通過代表聯(lián)絡(luò)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地代表接訪窗口等“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動(dòng)平臺(tái)，組織人大代表進(jìn)村入戶廣泛征求農(nóng)民意見，參與政府組織的聽證會(huì)、論證會(huì)，并對(duì)一系列規(guī)范性文件草案提出意見，參加市人大常委會(huì)組織的集中視察和專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。四年來，人大代表提交了改革試點(diǎn)建議49件，由市政府辦理，為改革試點(diǎn)的順利推進(jìn)貢獻(xiàn)了人大智慧。

試點(diǎn)成效顯著，經(jīng)驗(yàn)影響深遠(yuǎn)

較好解決了農(nóng)村土地管理利用中的現(xiàn)實(shí)矛盾。禹城市破解了土地征收過程中利益難認(rèn)定、矛盾糾紛多等“老大難”問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)營性用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，完善了農(nóng)村宅基地取得、使用和退出機(jī)制。在2017年老城南街村拆遷安置中，從協(xié)議簽訂到房屋騰空僅用3天時(shí)間，創(chuàng)造了“城中村”拆遷史上的“禹城速度”。

促進(jìn)了土地資源的集約高效利用。由于盤活了土地資源，拓展了項(xiàng)目建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地空間，一批高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目順利落地。規(guī)劃的48個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)全部建成后，可節(jié)余農(nóng)村集體建設(shè)用地近10萬畝。

支撐了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。三項(xiàng)制度改革較好解決了鄉(xiāng)村振興錢從哪里來、人往哪里去、產(chǎn)業(yè)從哪里興等問題，為新型社區(qū)建設(shè)、土地整理開發(fā)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地提供了資金和人才支撐，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展提供了空間。近年來共建設(shè)農(nóng)村社區(qū)28個(gè)，整體搬遷村莊139個(gè)，騰退宅基地1.8萬畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)和工業(yè)園區(qū)92個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)5萬余人。

保障了農(nóng)民群眾的權(quán)益。實(shí)行征地補(bǔ)償資金代管制度，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)償費(fèi)保值增值和農(nóng)民收益增加；提高征地區(qū)片價(jià)和社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直接增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收益；探索留地留物業(yè)安置，保障了群眾長遠(yuǎn)生計(jì)；通過落實(shí)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)和農(nóng)戶宅基地資格權(quán)，開展新型農(nóng)村社區(qū)房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，農(nóng)民住房權(quán)益得到有力保障。在征地、入市、宅改過程中，禹城沒有發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟及信訪案件。

為國家立法貢獻(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)。通過改革試點(diǎn)，禹城創(chuàng)出了一批可復(fù)制推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，先后向國家自然資源部提交51條修法建議，其中有關(guān)征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土地征收公告等6項(xiàng)內(nèi)容被新土地管理法吸收采納。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序、不動(dòng)產(chǎn)登記等入市相關(guān)制度，被土地管理法實(shí)施條例和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見吸收，上升為國家政策。