嚴(yán)立法更要嚴(yán)實(shí)施

□陳桂元

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了新修訂的藥品管理法。對于這部已于2019年12月1日正式實(shí)施的法律，社會輿論普遍認(rèn)為，該法積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，充分反映各方意見，切實(shí)增強(qiáng)了制度規(guī)范的針對性和可操作性，堪稱嚴(yán)立法的又一典范。

藥品是治病救命的特殊商品。藥品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，既是民生問題，也是社會問題，更是公共安全問題。全國人大常委會堅持把以人民健康為中心這一立法理念貫徹到藥品管理法的每一項(xiàng)條款中，堅持把習(xí)近平總書記提出的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個最嚴(yán)”體現(xiàn)在法律中，真正使藥品管理法長出“牙齒”，成為“帶電的高壓線”。

古語云：立法不可不嚴(yán)，行法不可不恕。嚴(yán)立法其實(shí)并不難，難的是要始終把人民放在心中最高位置，難的是要沖破利益固化藩籬，難的是克服瞻前顧后的求穩(wěn)、求和思想，難的是嚴(yán)防“部門利益法制化”。只有按照習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要指示精神，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅持把“四個最嚴(yán)”貫徹落實(shí)到每一項(xiàng)條款，所立之法才會成為人民群眾擁護(hù)的良法，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展、保障善治的根本目的。2018年12月十三屆全國人大常委會第七次會議修正通過的《中華人民共和國食品安全法》已經(jīng)被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”。按照黨中央和全國人大常委會的意見，國務(wù)院又于2019年12月1日起正式實(shí)施新修訂的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》，明確以嚴(yán)控源頭風(fēng)險、嚴(yán)查摻雜摻假、嚴(yán)格處罰到人、嚴(yán)懲失信失德、嚴(yán)打惡意違法為抓手，筑牢“舌尖上的安全線”，重建“餐桌上的信任”。食品安全法及其實(shí)施條例的出臺，印證了一個道理——立法沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)。

明代政治家張居正曾說過這樣一句話：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”的確，古往今來眾多史實(shí)表明，如果有了法律卻束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。推進(jìn)全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要有良法作保障，更要保證法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。隨著中國特色社會主義法律體系的形成和完善，嚴(yán)格執(zhí)法越來越成為整個法治社會建設(shè)鏈條中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果在這個環(huán)節(jié)掉了鏈子，嚴(yán)立法的意義就會大打折扣。只有嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，才能把“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動中的法”。否則，再嚴(yán)的法律也將變成“紙老虎”“稻草人”，失去應(yīng)有的效力。長此以往，勢必動搖人民群眾對法律的認(rèn)同、對法治的信仰，所造成的后果不堪設(shè)想。只有做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，嚴(yán)法才能發(fā)揮治國重器的作用，全社會才能形成對法律的尊崇和敬畏。2015年1月1日開始實(shí)施的新環(huán)保法，號稱“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。2016年、2017年，原國家環(huán)保部分別委托中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)和國務(wù)院發(fā)展研究中心對新環(huán)保法實(shí)施情況作了第三方獨(dú)立評估，均認(rèn)為這部嚴(yán)法的執(zhí)行力度、遵守程度、產(chǎn)生影響都是環(huán)保歷史上最好的。正因?yàn)樽龅搅藝?yán)格執(zhí)行，嚴(yán)法在貫徹落實(shí)“兩山理論”和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中才真正發(fā)揮了積極作用。

徒法不足以自行。說到底，嚴(yán)法必須嚴(yán)行方能發(fā)揮功效。如果說新出臺的法律是一部長滿“牙齒”的嚴(yán)法，那么只有依靠執(zhí)法部門的鐵腕執(zhí)法、權(quán)力機(jī)關(guān)的剛性監(jiān)督，以及社會各方面的共同遵守，所出臺的法律才能盡顯嚴(yán)法本色！