嚴立法更要嚴實施

□陳桂元

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了新修訂的藥品管理法。對于這部已于2019年12月1日正式實施的法律，社會輿論普遍認為，該法積極回應人民群眾的關切，充分反映各方意見，切實增強了制度規(guī)范的針對性和可操作性，堪稱嚴立法的又一典范。

藥品是治病救命的特殊商品。藥品安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全，既是民生問題，也是社會問題，更是公共安全問題。全國人大常委會堅持把以人民健康為中心這一立法理念貫徹到藥品管理法的每一項條款中，堅持把習近平總書記提出的最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”體現(xiàn)在法律中，真正使藥品管理法長出“牙齒”，成為“帶電的高壓線”。

古語云：立法不可不嚴，行法不可不恕。嚴立法其實并不難，難的是要始終把人民放在心中最高位置，難的是要沖破利益固化藩籬，難的是克服瞻前顧后的求穩(wěn)、求和思想，難的是嚴防“部門利益法制化”。只有按照習近平總書記關于立法工作的重要指示精神，“嚴”字當頭，堅持把“四個最嚴”貫徹落實到每一項條款，所立之法才會成為人民群眾擁護的良法，從而實現(xiàn)促進發(fā)展、保障善治的根本目的。2018年12月十三屆全國人大常委會第七次會議修正通過的《中華人民共和國食品安全法》已經(jīng)被譽為“史上最嚴”。按照黨中央和全國人大常委會的意見，國務院又于2019年12月1日起正式實施新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，明確以嚴控源頭風險、嚴查摻雜摻假、嚴格處罰到人、嚴懲失信失德、嚴打惡意違法為抓手，筑牢“舌尖上的安全線”，重建“餐桌上的信任”。食品安全法及其實施條例的出臺，印證了一個道理——立法沒有最嚴，只有更嚴。

明代政治家張居正曾說過這樣一句話：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！钡拇_，古往今來眾多史實表明，如果有了法律卻束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。推進全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要有良法作保障，更要保證法律法規(guī)嚴格實施，做到嚴格執(zhí)法。隨著中國特色社會主義法律體系的形成和完善，嚴格執(zhí)法越來越成為整個法治社會建設鏈條中最關鍵的環(huán)節(jié)。如果在這個環(huán)節(jié)掉了鏈子，嚴立法的意義就會大打折扣。只有嚴格執(zhí)法，建設高效的法治實施體系，才能把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”。否則，再嚴的法律也將變成“紙老虎”“稻草人”，失去應有的效力。長此以往，勢必動搖人民群眾對法律的認同、對法治的信仰，所造成的后果不堪設想。只有做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，嚴法才能發(fā)揮治國重器的作用，全社會才能形成對法律的尊崇和敬畏。2015年1月1日開始實施的新環(huán)保法，號稱“史上最嚴”環(huán)保法。2016年、2017年，原國家環(huán)保部分別委托中國人民大學、中國政法大學和國務院發(fā)展研究中心對新環(huán)保法實施情況作了第三方獨立評估，均認為這部嚴法的執(zhí)行力度、遵守程度、產(chǎn)生影響都是環(huán)保歷史上最好的。正因為做到了嚴格執(zhí)行，嚴法在貫徹落實“兩山理論”和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中才真正發(fā)揮了積極作用。

徒法不足以自行。說到底，嚴法必須嚴行方能發(fā)揮功效。如果說新出臺的法律是一部長滿“牙齒”的嚴法，那么只有依靠執(zhí)法部門的鐵腕執(zhí)法、權力機關的剛性監(jiān)督，以及社會各方面的共同遵守，所出臺的法律才能盡顯嚴法本色！