最終落腳點(diǎn)是讓老百姓真正受益

“我在禹城工作已經(jīng)有6年8個(gè)月了?！币灰?jiàn)面，德州市政府黨組成員、禹城市委書(shū)記張安民便向《經(jīng)濟(jì)》記者介紹起了他的禹城經(jīng)歷。上世紀(jì)90年代禹城發(fā)展比較快，到2010年前后成績(jī)不是很理想，作為德州市政府黨組成員，張安民臨危受命，擔(dān)任禹城市委書(shū)記?！皝?lái)之前，當(dāng)時(shí)的德州市委書(shū)記找我談話，說(shuō)禹城并沒(méi)有想象中的那么好，讓我做好心理準(zhǔn)備。我當(dāng)時(shí)壓力很大，尤其是財(cái)政收入壓力特別大。”

到任禹城之后，張安民做的第一件事就是統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“讓禹城人民更幸福、讓莊嚴(yán)黨旗更鮮艷”是他的執(zhí)政理念。經(jīng)過(guò)6年多的發(fā)展，禹城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系逐漸明晰，2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值285億元，同比增長(zhǎng)8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資280億元，同比增長(zhǎng)9.5%。不僅如此，禹城還相繼入選全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)中小城市投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市。

“尤其是我們培育了大健康、高端裝備、新能源、新材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、特色明顯，具有廣闊的發(fā)展空間，是禹城當(dāng)前贏得競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在，也是影響未來(lái)發(fā)展的潛力所在?！睆埌裁裾f(shuō)。

干事創(chuàng)業(yè)好班子

《經(jīng)濟(jì)》：與德州其他縣市相比，禹城的核心競(jìng)爭(zhēng)力是什么？

張安民：禹城的競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)自三個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新引領(lǐng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)近幾年的持續(xù)快速發(fā)展，禹城綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量迅速上升。與兄弟縣市相比，禹城發(fā)展均衡匹配、健康協(xié)調(diào)、和諧平穩(wěn)，連續(xù)7年獲得德州市綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)，連續(xù)兩年進(jìn)入全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市；在山東縣域科學(xué)發(fā)展排名中，列全省第18位、德州第1名。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，多年的創(chuàng)新投入開(kāi)始反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技引領(lǐng)、人才支撐發(fā)展的作用日益增強(qiáng)，特別是我們打造了山東省唯一一家設(shè)在縣級(jí)的國(guó)家高新區(qū)，承接新動(dòng)能、培育新動(dòng)能的平臺(tái)作用更加凸顯。

二是政策有力、機(jī)遇疊加的大好發(fā)展機(jī)遇。禹城的區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，享受京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)雙區(qū)疊加之利，有利于我們更好地聚集高端資源要素，借機(jī)借勢(shì)發(fā)展。

三是風(fēng)清氣正、和諧奮進(jìn)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。禹城是大禹治水功成名就之地，為民、實(shí)干、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)的大禹精神一脈相承，形成了禹城人民勤勞樸實(shí)、淳樸善良的精神基因，鍛造了禹城干部務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新實(shí)干的干事理念，這是我們干事創(chuàng)業(yè)的最大動(dòng)力所在。在山東省新時(shí)代激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為表彰大會(huì)上，禹城市委班子被評(píng)為全省“干事創(chuàng)業(yè)好班子”，成為德州市唯一獲此殊榮的縣市。當(dāng)前，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，已成為禹城全市上下的廣泛共識(shí)。

《經(jīng)濟(jì)》：在山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程中，禹城的定位是“爭(zhēng)當(dāng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行者”，圍繞這一定位，禹城都做了哪些工作？

張安民：今年以來(lái)，圍繞“爭(zhēng)當(dāng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行者”這一定位，禹城主動(dòng)用新發(fā)展理念校正思維、推動(dòng)工作，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊抓，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展共進(jìn)，黨的建設(shè)和深化改革并重，動(dòng)能轉(zhuǎn)換的速度不斷加快、質(zhì)量不斷向好、效率不斷提升。

看產(chǎn)業(yè)的此消彼長(zhǎng)，發(fā)展趨勢(shì)更明。禹城以骨干企業(yè)為支撐的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，其中，大健康、裝備制造、新能源、新材料四大新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)均超10%，通裕重工有望成為禹城首家納稅超過(guò)2億元的企業(yè)。綠色食品、高檔紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)喜人，尤其是綠色食品產(chǎn)業(yè)，得益于深耕多年的積累和消費(fèi)市場(chǎng)的廣闊，一季度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)49.4%、425.2%、671.2%。

看創(chuàng)新的活力迸發(fā)，發(fā)展后勁更足。創(chuàng)新資源深度嵌入產(chǎn)業(yè)體系，如與江南大學(xué)合作，共建大健康研究院，頂層推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；山東中醫(yī)藥大學(xué)代龍教授在禹搭建健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，不到1年完成500萬(wàn)的成果轉(zhuǎn)讓，與本土企業(yè)在醫(yī)用食品方向承擔(dān)2項(xiàng)省重大專項(xiàng)。

看方法的突破創(chuàng)新，發(fā)展效率更優(yōu)。禹城不斷創(chuàng)新招商方法，新能源裝備產(chǎn)業(yè)園總投資80億元，現(xiàn)已注冊(cè)企業(yè)22家，還有5個(gè)項(xiàng)目即將注冊(cè)；大健康專業(yè)園區(qū)投資15億元，承接中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)創(chuàng)新孵化成果。專業(yè)園區(qū)模式縮短了建設(shè)周期，節(jié)約了土地指標(biāo)，在嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)的前提下，截至目前，今年上半年共招引項(xiàng)目65個(gè)，已經(jīng)超過(guò)去年全年。

看農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)提升，發(fā)展協(xié)調(diào)更順。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不僅要轉(zhuǎn)城市經(jīng)濟(jì)，也要轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。禹城緊緊抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，以大健康、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。如禹王公司推廣的10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大豆，每畝可增收200元，成為保障我國(guó)大豆安全的有效模式。又如，東君乳業(yè)總投資29.3億元，建設(shè)高端乳品、萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)和君君乳酪3個(gè)項(xiàng)目，構(gòu)建起養(yǎng)殖、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，成為亞洲最大乳酪生產(chǎn)基地。

區(qū)位既是優(yōu)勢(shì)，也是短板

《經(jīng)濟(jì)》：禹城地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，以及山東省“一圈一帶”戰(zhàn)略疊加區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，禹城是如何利用這一優(yōu)勢(shì)推進(jìn)發(fā)展的？

張安民：對(duì)禹城而言，區(qū)位既是優(yōu)勢(shì)，也是短板。優(yōu)勢(shì)主要是在空間和時(shí)間上縮短了與大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的距離。目前禹城的高鐵已經(jīng)通車，到年底往北通勤后，到北京最多一個(gè)半小時(shí)的車程，會(huì)吸引大量北京等地的科研人員來(lái)禹城搞科研。此外，濟(jì)南的一些企業(yè)也陸續(xù)把產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移到禹城，有效帶動(dòng)了禹城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但同時(shí)，區(qū)位也會(huì)對(duì)禹城產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)。通勤時(shí)間縮短之后，禹城的科研人員、人才也會(huì)流向濟(jì)南、京津等，這對(duì)禹城是一個(gè)雙向影響。

我認(rèn)為要發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢(shì)僅僅是一個(gè)方面，最根本的還是要有良好的營(yíng)商環(huán)境，這是第一位的。如何搞好營(yíng)商環(huán)境，最主要的得從干部抓起。要培養(yǎng)干部的規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，有些干部在工作方式方法上沒(méi)有章法，腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里，對(duì)自己的工作沒(méi)有規(guī)劃，而且這樣的干部還很多。比如，省里開(kāi)完招商引資會(huì)議，很多縣市都組織到江浙地區(qū)學(xué)習(xí)，這是好事，但是不能看的時(shí)候很激動(dòng)，聽(tīng)了之后很感動(dòng)，回來(lái)以后還不動(dòng)，這就失去了學(xué)習(xí)的意義。對(duì)于省里的要求，各地應(yīng)該立足于實(shí)際，因地制宜地實(shí)施，不能生搬硬套、隨大流。

《經(jīng)濟(jì)》：在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，禹城還有哪些瓶頸需要突破？

張安民：經(jīng)過(guò)多年積累和發(fā)展，禹城已經(jīng)具備了加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)和條件。但是展望全省，放眼全國(guó)，我們自覺(jué)與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一些差距，例如，“有山無(wú)峰”現(xiàn)象突出，骨干企業(yè)帶動(dòng)力不足；金融“去杠桿”導(dǎo)致部分企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題；中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致出口受影響，部分農(nóng)機(jī)具企業(yè)款項(xiàng)被退回，有訂單無(wú)法接；原材料、人工等成本普遍上漲，企業(yè)降成本困難等。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，前有標(biāo)兵，后有追兵，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，必須在發(fā)展步伐上再快一些，在發(fā)展層次上再高一些，在發(fā)展成效上再好一些。

下一步，我們將對(duì)標(biāo)全國(guó)百?gòu)?qiáng)，環(huán)顧兄弟縣市，審視自身發(fā)展，樹(shù)立坐不住、等不起的緊迫感，警惕驕傲自滿、思想懈怠，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾、解決新生問(wèn)題的準(zhǔn)備；緊貼禹城實(shí)際，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)方向，集中資源，分步踏實(shí)推進(jìn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力在山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程中率先突破、脫穎而出。

讓老百姓真正受益

《經(jīng)濟(jì)》：對(duì)于一座城市而言，發(fā)展理念和城市個(gè)性也至關(guān)重要。在未來(lái)發(fā)展中，禹城將如何打造自己的個(gè)性？

張安民：為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面做出的一系列努力，最終落腳點(diǎn)都是改善群眾生活。

前幾年，我們推動(dòng)城市沿濼清河發(fā)展，打造了濼清河、徒駭河兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)。現(xiàn)在，我們進(jìn)一步放寬視野，推動(dòng)城市揚(yáng)帆“徒駭河時(shí)代”，以水為脊、濱河發(fā)展，銜接環(huán)城現(xiàn)存河道，打通水系中的循環(huán)和微循環(huán)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，依托水系建設(shè)景觀，依托景觀發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打造50公里的沿河發(fā)展帶，形成環(huán)城濕地公園、環(huán)城森林公園、環(huán)城馬拉松賽道、環(huán)城慢行系統(tǒng)。這個(gè)規(guī)劃既能保障工業(yè)農(nóng)業(yè)用水，又可滿足群眾親水休閑的需求，還能促進(jìn)岸綠水清、提升環(huán)境質(zhì)量，可以說(shuō)是滿足了生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”的需要，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、民生效益“雙贏”，為禹城的城市發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

下一步，我們還將沿徒駭河全力布局推動(dòng)中央創(chuàng)新區(qū)、大禹水生態(tài)新城、火車站片區(qū)、徒駭河片區(qū)四大片區(qū)建設(shè)，在鄉(xiāng)村建好房寺鎮(zhèn)中德小鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)奶牛小鎮(zhèn)、倫鎮(zhèn)三產(chǎn)融合小鎮(zhèn)、梁家鎮(zhèn)高鐵小鎮(zhèn)、莒鎮(zhèn)工業(yè)物流小鎮(zhèn)等5個(gè)特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間給群眾一個(gè)嶄新的幸福禹城、美麗禹城、溫暖禹城。

《經(jīng)濟(jì)》：您會(huì)用哪些指標(biāo)來(lái)衡量禹城的發(fā)展，以及自己在禹城所做的工作？

張安民：一是營(yíng)商環(huán)境，二是干部的執(zhí)行力，三是產(chǎn)業(yè)聚集度，四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度，五是老百姓的滿意度。在2017年山東省群眾滿意度調(diào)查中，禹城位居德州各縣市區(qū)第一位，現(xiàn)在干部提不提拔，跟數(shù)字沒(méi)關(guān)系，最重要的是讓老百姓真正受益。（本社戰(zhàn)略發(fā)展中心政府事業(yè)部劉曉樺對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）