青島市人大常委會
——奮力擔(dān)當(dāng)作為 不負(fù)人民重托

□青 研

2019年，在青島市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，青島市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東、視察青島重要指示精神，深入領(lǐng)悟習(xí)近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺的深刻內(nèi)涵，全面落實(shí)省、市委人大工作會議要求，切實(shí)履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，不斷提升思想境界、改進(jìn)工作方法，全力助推“學(xué)深圳、趕深圳”和15個攻勢，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。

牢牢把握人大工作的正確政治方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。常委會始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法履職全過程，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，進(jìn)一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。常委會扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫穿始終，取得顯著成效。

一年來，常委會深入落實(shí)中央決策部署和省、市委工作安排，緊緊圍繞全市中心工作深入開展調(diào)查研究，就貫徹“工作落實(shí)年”部署、加強(qiáng)人大監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保問題整治、赴深圳學(xué)習(xí)等，向市委提交專題報告，均得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，推動相關(guān)工作落地見效。特別是關(guān)于“藍(lán)谷”發(fā)展的調(diào)研報告提交市委后，常委會又對中德生態(tài)園等7個國家級園區(qū)逐一進(jìn)行調(diào)研，并向市委提交了調(diào)研報告，所提意見建議被充分吸納到市委關(guān)于功能區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的實(shí)施意見中。

認(rèn)真完成市委交辦的專項任務(wù)

2019年，市委向市人大常委會交辦了監(jiān)督核查重大項目建設(shè)、督促調(diào)研8個攻勢、監(jiān)督推進(jìn)流程再造、配合建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制等一系列專項任務(wù)，要求高、頻次多、分量重。常委會堅持頂格推進(jìn)，迅速組織落實(shí)，共組成111個小分隊深入一線現(xiàn)場，對西海岸新區(qū)等5個區(qū)（市）投資5億元以上的市級重點(diǎn)項目進(jìn)展情況開展了7輪監(jiān)督核查，并對5個區(qū)（市）的項目建設(shè)專題片進(jìn)行了審核把關(guān)；對經(jīng)略海洋等8個攻勢推進(jìn)情況開展了3輪督促調(diào)研；對5個區(qū)（市）和43個部門單位的流程再造開展論證和監(jiān)督推進(jìn)工作；制訂協(xié)同監(jiān)督工作落實(shí)方案，向有關(guān)方面移送線索16條。一年來，常委會向市委提交督查成果78項，為市委決策出臺和全市重點(diǎn)工作落地提供了有力支撐。

切實(shí)提升地方立法質(zhì)量和效率

開展地方立法是市人大及其常委會的重要職責(zé)。一年來，常委會主動適應(yīng)“學(xué)深圳、趕深圳”和15個攻勢需要，堅定不移深化市場化、法治化改革，以立法服務(wù)保障更高水平開放發(fā)展，共制定、修改、審議法規(guī)43件，對國家和省18部法律法規(guī)草案提出修改意見。

重點(diǎn)領(lǐng)域立法是地方立法的“重頭戲”。常委會制定了海岸帶保護(hù)與利用管理條例，統(tǒng)籌海岸帶保護(hù)與合理利用，為實(shí)施經(jīng)略海洋攻勢預(yù)留發(fā)展空間、提供法治保障。修訂了預(yù)算審查監(jiān)督條例，落實(shí)中央有關(guān)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能改革新要求，進(jìn)一步完善預(yù)算審查監(jiān)督體系。修訂了燃?xì)夤芾項l例，將加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾碜鳛楹诵膬?nèi)容予以重點(diǎn)規(guī)范，進(jìn)一步打造燃?xì)夤芾戆踩W(wǎng)。修訂了禁止燃放煙花爆竹規(guī)定，將市區(qū)由限時燃放修改為全面禁放，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。修訂了實(shí)施獻(xiàn)血法若干規(guī)定，以立法培育和踐行社會主義核心價值觀。為拓展優(yōu)化城市空間布局、助力城市品質(zhì)改善提升，審議了地下空間開發(fā)利用管理條例草案和禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定（修訂草案）。

在突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法的基礎(chǔ)上，常委會深入推進(jìn)市場化、法治化改革立法工作。積極對接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（青島片區(qū)）、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)立法需求，組織開展市場化、法治化立法和城市公共管理法治化、公開化、透明化研究，對營商環(huán)境相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查。堅持立改廢并舉，通過兩次常委會會議接續(xù)審議，分類處理，先后通過了關(guān)于修改、廢止法規(guī)的兩個決定，集中修改和廢止法規(guī)36件，進(jìn)一步優(yōu)化了改革發(fā)展的法治保障。

良法是善治之前提。常委會不斷加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，出臺關(guān)于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢和關(guān)于爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估等工作規(guī)范，搭建起專家學(xué)者、專業(yè)智庫、行業(yè)協(xié)會等第三方力量參與立法決策的制度化平臺；綜合運(yùn)用調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證、評估等多種形式，匯聚民智民意，破解立法難題；加大對法規(guī)草案關(guān)鍵條款、核心制度的審議力度，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督

監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。常委會圍繞加快建設(shè)國際大都市，針對高質(zhì)量發(fā)展的新要求，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告11項、工作報告7項，開展執(zhí)法檢查8項，開展專題調(diào)研和視察38項。就物業(yè)管理工作和中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況，對市政府開展專題詢問2次、滿意度測評2次。

聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施監(jiān)督。聽取審議計劃和預(yù)算決算、審計及整改等工作報告，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的困難和問題，促進(jìn)提高財政資金運(yùn)行效率效益，積極實(shí)施國家戰(zhàn)略。聽取審議外事工作、僑務(wù)工作情況的報告，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家及上合組織相關(guān)國家建立友城關(guān)系，助推“雙招雙引”攻勢。對中小企業(yè)促進(jìn)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，并開展專題詢問，進(jìn)行滿意度測評，推動進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助推壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢。對青島港、海大生物集團(tuán)、芯恩電路等重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目進(jìn)行專題調(diào)研，提出加快打造世界級港口、大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)等意見。聽取審議全市及市級企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告，強(qiáng)調(diào)突出主業(yè)，健全完善國有資產(chǎn)管理體制，助推國有企業(yè)改革攻勢。建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度并抓好落實(shí)，兩次在全國人大有關(guān)會議上作典型發(fā)言，推介青島經(jīng)驗(yàn)。

聚焦鄉(xiāng)村振興實(shí)施監(jiān)督。聽取審議農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作情況的報告，督促依法規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革的相關(guān)工作。聽取審議藍(lán)色糧倉建設(shè)情況報告，要求大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對脫貧攻堅工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，提出強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板等措施建議，鞏固提升脫貧成果。

聚焦生態(tài)環(huán)保實(shí)施監(jiān)督。對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、自然保護(hù)區(qū)條例和大氣污染防治“一法一條例”進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展“保護(hù)藍(lán)色海灣”環(huán)保世紀(jì)行宣傳月活動，力推加快建立城市生活垃圾分類體系，加大違章建筑整治力度，督促有關(guān)部門全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。對膠州灣保護(hù)條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法管海、依法用海、依法護(hù)海，凈化“母親灣”發(fā)展空間。

聚焦城市品質(zhì)改善提升實(shí)施監(jiān)督。聽取審議公路建設(shè)工作情況的報告，對膠東機(jī)場和機(jī)場高速、地鐵、高鐵站建設(shè)情況進(jìn)行視察，全面梳理并推動解決交通難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，助力交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢。聽取審議文物保護(hù)利用工作情況的報告，推動構(gòu)建文物保護(hù)利用大格局，探索文物旅游等融合機(jī)制。對城市風(fēng)貌保護(hù)條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對歷史城區(qū)保護(hù)利用工作開展特定問題調(diào)研，實(shí)地察看八大關(guān)、中山路等片區(qū)，召開座談會聽取各方面意見建議。向市委提交調(diào)研報告，就理順歷史城區(qū)保護(hù)利用工作機(jī)制、統(tǒng)籌片區(qū)定位、發(fā)揮市場導(dǎo)向作用等提出具體建議，市委已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。

聚焦民生和社會事業(yè)實(shí)施監(jiān)督。對社會關(guān)注度較高的物業(yè)管理問題，采取“全鏈條”監(jiān)督方式，會前征集問題和意見，會上聽取審議報告和開展專題詢問并首次進(jìn)行現(xiàn)場直播，會后督促辦理審議意見和開展問卷跟蹤調(diào)查，再經(jīng)隔次常委會會議進(jìn)行滿意度測評。通過這一套組合拳，市人大常委會形成持續(xù)、有力的長效監(jiān)督模式，推動解決了物業(yè)管理中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，人民群眾反響良好。對學(xué)前教育條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，促使學(xué)前教育資源加快均衡配置，提升辦園質(zhì)量和水平。對安全生產(chǎn)“一法一條例”進(jìn)行執(zhí)法檢查，維護(hù)生產(chǎn)安全穩(wěn)定。對民辦教育學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)培育，落實(shí)德智體美勞教育要求。對市老年大學(xué)進(jìn)行調(diào)研，提出全社會應(yīng)高度重視老齡化問題、鼓勵多元化發(fā)展老年教育事業(yè)等建議。對青島院士港進(jìn)行視察，提出提升院士港建設(shè)水平和長效運(yùn)營機(jī)制等建議。對優(yōu)撫工作進(jìn)行視察，要求切實(shí)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。

聚焦法治政府建設(shè)和公正司法實(shí)施監(jiān)督。常委會把書面審議法治政府建設(shè)報告調(diào)整為聽取審議報告，提出的關(guān)于科學(xué)設(shè)置政府部門法制機(jī)構(gòu)等審議意見和交辦事項得到辦理落實(shí)，并依法做好備案審查工作，進(jìn)一步提升政府法治化建設(shè)水平。對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作開展專項監(jiān)督檢查，2019年10月當(dāng)月全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2018年的32%提高到100%。聽取審議市法院基本解決執(zhí)行難工作情況的報告，要求針對涉民生、涉民企、涉金融債權(quán)等案件開展專項行動，促進(jìn)最高人民法院有關(guān)部署的落實(shí)。聽取審議市檢察院全面加強(qiáng)法律監(jiān)督工作情況的報告，推動檢察工作提檔升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展，營造更好法治環(huán)境。對市法院、市檢察院和海事法院進(jìn)行視察，充分肯定其工作并提出進(jìn)一步做好司法工作的要求。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，過去一年共受理轉(zhuǎn)辦群眾來信來訪1080件次，常委會領(lǐng)導(dǎo)包案74起，化解率達(dá)到81.5%，有效回應(yīng)了人民群眾的合理訴求。

扎實(shí)做好決定任免工作

常委會緊緊圍繞助推“學(xué)深圳、趕深圳”和15個攻勢，適時作出決議、決定，促進(jìn)和保障全市重大決策、重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。為保證機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)，常委會及時作出關(guān)于市人民政府機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定；審查批準(zhǔn)了市級財政決算、新增政府債務(wù)限額和預(yù)算調(diào)整方案，并作出相關(guān)決議；作出關(guān)于授予韓升洙、李經(jīng)澤“青島市榮譽(yù)市民”稱號的決定；表決通過青島市與塔吉克斯坦杜尚別市建立友好城市關(guān)系的議案。

常委會堅持黨管干部與依法任免有機(jī)統(tǒng)一，確保組織意圖通過法定程序得到實(shí)現(xiàn)。為配合機(jī)構(gòu)改革工作，對機(jī)構(gòu)改革涉及的政府部門工作人員及時進(jìn)行任免。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，新設(shè)置了市人大社會建設(shè)工作機(jī)構(gòu)并順利開展工作。一年來任免有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員34名，保障了青島市如期順利完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，持續(xù)強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識。履行代表資格審查職責(zé)，對補(bǔ)選的38名市人大代表和資格終止的35名市人大代表依法進(jìn)行了審查，相應(yīng)終止了2名市人大常委會委員的職務(wù)。

充分發(fā)揮代表作用

常委會堅持代表主體地位，全力支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用。

提高服務(wù)保障能力。組織住青省、市人大代表383人次參加兩級人大舉辦的履職學(xué)習(xí)班和專題講座，不斷提升履職素養(yǎng)。組織住青全國、省、市人大代表參加主題教育座談、省委重點(diǎn)工作督導(dǎo)和“一府一委兩院”座談、聽證、庭審等活動176場次、1220人次；推薦189名人大代表擔(dān)任“一府一委兩院”監(jiān)督員和咨詢專家。

提高建議辦理質(zhì)量。深化建議督辦流程再造，通過滿意度測評、第三方專家評估、量化測評、二次交辦等舉措，推動承辦部門認(rèn)真落實(shí)代表建議。對關(guān)于加強(qiáng)司法鑒定管理的建議等9件重點(diǎn)督辦建議，全程跟蹤推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。市十六屆人大三次會議和閉會期間，市人大代表共提出建議、批評和意見518件，全部按期辦結(jié)，代表滿意率為97.67%。開展5期市人大代表履職在線，收到群眾反映問題301件，全部按流程轉(zhuǎn)辦，及時解決了一批群眾關(guān)注的民生問題。

提高代表履職成效?？偨Y(jié)提煉上合組織青島峰會期間的活動經(jīng)驗(yàn)，圍繞“工作落實(shí)年”和15個攻勢，開展“立足崗位當(dāng)先鋒、精準(zhǔn)監(jiān)督促落實(shí)”活動。五級人大代表深入一線加強(qiáng)調(diào)研，提出意見建議103件，市委批示轉(zhuǎn)辦16件。同時，462名人大代表參加了15個攻勢的作戰(zhàn)方案答辯和督促調(diào)研。培樹在攻山頭、穩(wěn)陣地中實(shí)績突出的典型代表31名，并通過省市各類媒體廣泛宣傳，全面展示了人大代表履職盡責(zé)的精神風(fēng)貌和生動實(shí)踐。推薦多名住青省人大代表參加《問政山東》直播節(jié)目，得到各方面充分肯定。

著力加強(qiáng)自身建設(shè)

一年來，常委會把自身建設(shè)擺在重要位置，積極對標(biāo)深圳，著力提高履職水平。組織常委會組成人員赴全國人大深圳培訓(xùn)中心開展培訓(xùn)，兩次赴深圳學(xué)習(xí)考察人大工作經(jīng)驗(yàn)。常委會黨組全面落實(shí)黨建工作、意識形態(tài)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重發(fā)揮理論研究會作用，修訂、制定關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)調(diào)研工作、提高審議發(fā)言質(zhì)量、加強(qiáng)人大宣傳工作等意見和辦法。實(shí)施機(jī)關(guān)工作流程再造，支持市委從人大機(jī)關(guān)選派的第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊、企業(yè)幫扶工作隊、社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員開展工作。常委會和機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)能力進(jìn)一步提升，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯竦玫竭M(jìn)一步錘煉。

一年來，市人大各專門委員會立足自身職能，突出專業(yè)優(yōu)勢，深度融入全市發(fā)展大局，開展了大量的視察、調(diào)研和檢查工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題得到解決、工作得到提升；通過實(shí)地督促調(diào)研、座談懇談、提出對策建議，助力15個攻勢不斷深化，與常委會工作實(shí)現(xiàn)了同步推進(jìn)、有機(jī)銜接。

一年來，常委會接待外國議會和海外華僑華人團(tuán)組來訪8批77人次，組織出訪活動4批20余人次。通過了加強(qiáng)地方立法機(jī)構(gòu)間的交流，增進(jìn)了外方對中國的發(fā)展、“一帶一路”倡議和中國人大制度優(yōu)勢的認(rèn)知，深化對外各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，有效服務(wù)了國家戰(zhàn)略和城市發(fā)展。

一年來，常委會持續(xù)加強(qiáng)對基層人大工作的指導(dǎo)，開展鎮(zhèn)（街）人大工作規(guī)范化建設(shè)，培育鎮(zhèn)（街）人大工作示范點(diǎn)16個，打造人大代表聯(lián)絡(luò)站565個，基層人大工作不斷加強(qiáng)。