深入學習貫徹民法典全面提升法治社會建設水平

民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。為深入學習貫徹習近平總書記關于實施好民法典的重要講話精神，落實中央決策部署和省委工作安排，切實推動民法典學習宣傳和貫徹實施，促進全面依法治省，提升法治社會建設水平，省人大常委會及時調整工作計劃，于10月份組織對全省深入學習貫徹民法典，全面提升法治社會建設水平情況進行了專題調研。省人大常委會黨組書記、副主任于曉明帶隊到省法院進行調研，黨組副書記、副主任王良主持召開省委宣傳部、省司法廳等14個省直部門座談會，帶領省人大監(jiān)察和司法委員會分兩路赴聊城、威海、東營等8市調研，實地察看了公共法律服務體系建設、鄉(xiāng)村民主法治示范村等現(xiàn)場，分別與宣傳、教育、民政、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、司法等部門單位及人大代表、律師、人民調解員、村居社區(qū)工作人員等進行座談交流，了解民法典學習貫徹情況。

民法典實施在即，這部法典的學習宣傳效果如何，將直接影響民法典的貫徹實施。通過調研，總的來看，全省各級各部門認真貫徹落實中央決策部署和省委工作安排，將民法典的學習貫徹作為推進法治山東建設的一項重大任務，精心謀劃，突出重點，采取了一系列有聲勢、有特色、有深度、有力度的舉措，推動民法典學習宣傳工作深入開展，為民法典的順利實施夯實了堅實基礎。

迅速動員部署，民法典學習宣傳掀起高潮。民法典頒布后，省委全面依法治省委員會出臺《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神推動民法典實施的意見》，省委依法治省辦、省委宣傳部、省委網信辦、省司法廳4部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展民法典學習宣傳的通知》，省人大常委會黨組專門制發(fā)文件，對全省各級人大學習宣傳民法典提出要求。全省各級黨委、人大、政府、政協(xié)等通過理論學習中心組、舉辦專題講座、研討交流等方式，扎實開展民法典學習宣傳，起到了以上率下示范帶動作用。各地各部門結合實際，制定出臺一系列實施意見和規(guī)范性文件，迅速興起學習、宣傳、遵守、運用民法典的高潮，著力提升全社會學習遵守民法典意識。截至目前，全省共組織各類宣傳和培訓、線上線下宣講等活動16000余場次，舉辦領導干部專題學法9517場次、青少年專題學習5255場次，發(fā)放讀本、宣傳冊等學習資料250余萬份，通過網站、微博、公眾號、抖音等平臺發(fā)送普法宣傳信息230余萬條。

抓住工作重點，擴大民法典普法覆蓋面。抓好領導干部這個“關鍵少數”。各級各部門加強領導干部對民法典的專題學習培訓，將民法典納入黨委（黨組）理論中心組學習、干部教育培訓和國家工作人員學法用法考試內容。威海、聊城、濱州等市通過市委理論學習中心組集體學習和舉辦專題講座、報告會等形式組織專題學習，棗莊、日照等市將民法典學習列入領導干部學法用法和年度述法重要內容。抓牢青少年這個“關鍵群體”。各類學校開展民法典進校園活動，通過法治講座、主題班會、知識競賽、手抄報、模擬法庭等多種形式開展民法典宣傳教育。臨沂市中小學開展法治副校長宣講民法典活動，聊城市舉行全市中小學生“我與民法典”征文比賽，東營市根據學生各年齡段特點制作《東東營營說民法典》口袋書，方便青少年學習民法典。抓實精致普法這個“關鍵做法”。各級各部門結合本地實際和自身職能，廣泛開展民法典進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進景區(qū)、進網絡、進宗教場所、進家庭、進軍營“十進”活動，將法治宣傳延伸到社會每個角落，推動精致、精準普法。威海市將民法典的誠信原則作為重點，打造“誠信普法”金字招牌，引導市民樹牢誠實守信、遵紀守法意識。在今年全國城市信用排名中威海市榮登榜首。

豐富形式載體，有力提升民法典普法實效。加強普法陣地建設。各地在法治公園、廣場、長廊、市民活動中心等群眾集中場所開辟宣傳專區(qū)，設置普法公益廣告屏，播放宣傳語、宣傳片，讓人民群眾在日常生活中潛移默化提升法治意識。棗莊市薛城區(qū)高標準打造全省首個民法典主題公園，壽光市民法典主題公園成為網紅“打卡”集合地。構建全媒體普法矩陣。各地各部門充分發(fā)揮“播、視、報、網、端、微、屏”等各類普法平臺作用，利用網絡、微博、公眾號、抖音、APP客戶端等推送民法典知識，以生動活潑的形式和貼近生活的內容，讓群眾關注民法典、了解民法典、運用民法典。威海市《小威蘭蘭職場記》、諸城市《六個姐妹看演出》、青島市《新說法》等一大批民法典普法戲劇欄目廣受好評，省人大代表馬東寧律師“直播帶法”點擊率粉絲量達10萬量級。打造村居社區(qū)普法主戰(zhàn)場。各地針對基層群眾普遍關心、與生產生活密切相關的勞動就業(yè)、婚姻家庭、遺囑繼承、土地承包、征地拆遷、物業(yè)管理等重點事項，通過以案釋法、公益普法、送法到村居社區(qū)等形式，有針對性地開展普法宣傳，促進了基層民主法治建設和社會和諧穩(wěn)定。德州市開展“民法典進社區(qū)，‘典’亮百姓生活”法治文藝匯演15場次，聊城、濰坊等市開展的“法治夜市”“馬扎夜市”“民法典趕大集”等活動深受群眾喜愛。

做好銜接工作，為民法典實施夯實基礎。為做好民法典實施銜接工作，省人大常委會專門印發(fā)文件，組織開展全省地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作。全省各級人大根據民法典精神要義積極進行“立改廢釋”工作。各級政府及部門對照民法典，對政府規(guī)章、部門工作職責等進行梳理，厘清權力邊界，及時全面清理與民法典規(guī)定和原則不一致的內容，研究制定有關配套制度文件及工作流程，為民法典的實施做好充分準備。省司法廳牽頭組織對全省現(xiàn)行有效的558件政府規(guī)章和9000余件規(guī)范性文件進行專項清理。濟南市對《濟南市房屋登記條例》等5件地方性法規(guī)和2件規(guī)范性文件中與民法典規(guī)定不一致的內容進行了修改。省公安廳組織編寫《山東省公安機關貫徹實施民法典執(zhí)法指引》，有效提升公安機關行政行為標準化、規(guī)范化水平。

從調研情況看，全省對民法典的學習宣傳總體是好的，但與中央決策部署和省委工作要求相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和差距。

對學習宣傳貫徹民法典的認識不到位。在民法典學習宣傳貫徹中，還存在思想不重視、工作措施不扎實等問題。有的地方和部門普法責任主體意識不強，只注重完成開會部署、學習培訓、編寫簡報等“規(guī)定動作”，存在重形式、走過場現(xiàn)象。少數領導干部對民法典促進法治政府建設的認知程度不高，思想上存有“新典舊法”的模糊認識，學習積極性、主動性不強，僅是開會學習記記筆記、專題輔導聽聽報告，至今還沒有通讀民法典全文的不在少數。

普法宣傳工作開展不平衡。一些地方對宣傳方式方法的創(chuàng)新力度不夠，大多還是依靠廣場式、廣播式、傳單式等傳統(tǒng)方式，雖然利用新媒體手段開展普法宣傳，但內容和形式的吸引力、感染力不夠，微視頻、微動漫、微電影等法治宣傳精品少。調研發(fā)現(xiàn)，有的基層公共法律服務中心自助觸摸查詢機更新不及時，缺乏民法典有關內容。普法專業(yè)化程度不高，宣傳主體“各自為政”，熱衷于“大水漫灌”式普法，只注重形式而忽視效果，內容缺乏權威性、準確性，與社會生產生活脫節(jié)，容易造成人民群眾理解掌握上的偏差。普法工作保障機制不完善，一些地方普法工作力量薄弱，人員、裝備和經費保障不足，缺乏嚴格考核評價和激勵獎懲機制，一定程度上制約了民法典學習貫徹效果。

法規(guī)規(guī)章“立改廢”不及時不全面。實施民法典，必然伴隨著與現(xiàn)行法規(guī)文件、傳統(tǒng)觀念磨合漸進、革故鼎新的過程。雖然各地各部門對涉及民法典新規(guī)定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件進行了清理，但依然梳理不細致、不到位、不全面，對民法典實施后在執(zhí)行中的易發(fā)問題分析研判不夠，有關配套制度措施和工作流程研究制定不及時，有的地方工作還相對滯后，存在“等”“靠”現(xiàn)象。目前在省級層面，根據政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況，擬廢止77件，完成48件，擬修訂66件，僅完成22件，離完成預期任務目標還有很大差距。

基層群眾關注度不高。由于民法典宣傳普及的廣泛性不足、宣傳內容和形式的感染力不強，基層群眾對民法典的關注度不高，特別是在交通不便、外出務工人員和留守老人兒童較多的農村地區(qū)，普法對象集中難，宣傳活動組織難，普法效果不好，導致群眾對法律知識知曉度較低，運用法律解決自身問題意識不強。調研時詢問當地群眾有關民法典的內容，部分群眾不了解、不清楚，知之甚少。

普法針對性實效性不強。民法典內容龐大，涵蓋社會生活方方面面，各地針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型群體，開展有針對性的精準普法不夠。針對青少年的普法教育存在短板，雖然我省城市、農村中小學普遍開設了法治課，但普遍存在民法典教育缺教材、課時少，針對性不強、宣教形式單一等問題。有的學校普法宣傳形同虛設，重形式輕內容，對校園暴力、校園欺凌等問題缺乏有效宣傳及防范措施。針對司法機關、行政機關工作人員的行業(yè)培訓、系統(tǒng)培訓不及時、不到位，效果不佳。濰坊市某人民調解員反映，有的民政婚姻登記機構還沒有設立離婚冷靜期的有關規(guī)定及流程，有的醫(yī)療機構工作程序尚未及時更新，醫(yī)務人員對醫(yī)療確認程序還不熟悉、不了解，有的物業(yè)管理部門對高空墜物、設施管理等情形還沒有研究制定相應的應對措施。

法律的生命在于實施。全省各級各部門要深入學習貫徹習近平法治思想和黨中央決策部署，緊抓重點，精準發(fā)力，采取扎實有效措施，確保民法典得到全面有效實施，提升我省法治社會建設水平。

提高思想認識，切實增強學習貫徹民法典的思想自覺和行動自覺。“人民法典，國之重器?！绷暯娇倳洀娬{，各級黨和國家機關要帶頭宣傳、推進、保障民法典實施，加強檢查和監(jiān)督，確保民法典得到全面有效執(zhí)行。提高政治站位。全省各級要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，強化法治意識，充分認識實施好民法典，是全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是堅持以人民為中心、保障人民權益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求，切實把深入學習宣傳和貫徹實施民法典作為當前乃至今后一項重要政治任務，抓實抓好，常抓不懈。堅持以人民為中心。民法典是新時代人民權利的宣言書，要準確把握人民至上、人民立場、人文關懷的基本理念，讓民法典精神和內容內化于心、外踐于行。圍繞保障和改善民生，積極回應群眾新要求新期待，研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，增強人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。推進法治政府法治社會建設。要把民法典的學習貫徹與全面依法治省，推進法治政府、法治社會建設結合起來，發(fā)揮民法典在維護群眾權益、化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，提高社會治理法治化水平。完善考核與經費保障機制。將民法典學習宣傳貫徹與“十四五”時期普法工作同謀劃、同部署、同推進，增加民法典普法治理在經濟社會發(fā)展綜合考核中的指標權重，制定科學完備的量化指標體系，加大普法投入力度，將普法經費列為財政專項經費，并建立經費動態(tài)調整機制，推動民法典宣傳教育制度化、常態(tài)化、長效化。

創(chuàng)新普法模式，增強民法典學習宣傳實效。通俗易懂、喜聞樂見、寓教于樂、潛移默化是衡量民法典宣傳效果的重要標尺，要針對宣傳教育規(guī)律和特點，因地制宜、因時制宜、因人制宜，推動民法典學習宣傳工作創(chuàng)新。改進法治宣傳模式。各級宣傳部門、行政機關、司法機關和新媒體等要轉變傳統(tǒng)“照本宣科”“傳聲筒式”“填鴨式”的普法模式，采取靈活多樣、生動活潑的形式，著力創(chuàng)作一批優(yōu)秀法治文藝作品，借助藝術感染、精神浸潤、人文滲透，把枯燥的法律條文演繹成群眾喜聞樂見的生動語言和感染形式，引發(fā)群眾思想和精神共鳴。做好線上線下普法融合。鞏固發(fā)揮好廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體重要作用，針對當前網絡發(fā)達、手機普及的實際，依托網站、微信、微博、客戶端等積極推進新媒體普法，用好微視頻、微電影等形式，打造“看得見、摸得著、聽得懂”的立體式普法新格局，把普法從群眾簡單的獲取過程轉變?yōu)槿罕娕c普法者互動融合的過程，真正讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

細化工作措施，推動民法典學習宣傳向深向實。民法典涵蓋每個人從“生前”到“終老”各個階段的民事權利，最大特點就是保護“私權利”。抓好基層群眾普法。各級各部門要下沉到村居、社區(qū)、企業(yè)，根據基層特點，針對農村宅基地、農村經營承包、合同要約、婚姻家庭、鄰里關系、遺囑繼承等與群眾密切相關的熱點、焦點問題進行普法宣傳，使民法典在基層群眾中“落下去”“活起來”，讓人民群眾認識到民法典是依法治理社會的依據，也是維護自身權益的有力武器，引導干部群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識和能力。抓好“兩個關鍵”普法。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，落實領導干部和國家機關工作人員學法用法制度，將民法典納入各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，及時納入各級黨校（行政學院）、社會主義學院、干部學院、網絡學院等教育培訓內容，提高領導干部法治素養(yǎng)。各級領導干部要帶頭了解法律、掌握法律，尊崇法治、敬畏法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，作學習、遵守、維護民法典的表率。重點加強青少年法治教育，將民法典納入國民教育體系，更新學校法治教材，在大專院校和中小學法治課程中增加民法典教育內容，將各年齡段學生易于學習掌握的民法典知識融入學校立德樹人教育，做到教材、計劃、課時、師資“四落實”，通過法治講堂、以案釋法、模擬法庭等靈活多樣的形式上好民法典法治教育課，針對校園暴力、校園欺凌等損害青少年身心健康的突出問題進行普法，提高青少年法治觀念和自我保護能力。抓好重點行業(yè)從業(yè)人員普法。針對醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)服務管理、不動產登記、公共交通管理等與人民群眾生產生活密切相關的重點行業(yè)、重點人群，加大行業(yè)普法宣傳力度，將民法典分章、分節(jié)、分條進行專業(yè)化講解，避免貪大求全，做到既專又精，引導有關部門單位準確理解把握民法典核心要義，養(yǎng)成依法從業(yè)、依法服務的職業(yè)操守，確保民法典在相關行業(yè)落地落實。

提升執(zhí)法司法水平，依法維護群眾合法權益。法正則民愨。民法典作為公權力的規(guī)范器，主要特征就是限制“公權力”。嚴格依法行政。民法典給行政權力定了規(guī)矩、劃了界限，各級政府及部門要準確識別民法典涉及的行政法律規(guī)范，厘清權責事項，更新工作流程，加快政府職能轉變，推進法治政府建設。各類行政執(zhí)法人員要堅持依法行政，把民法典的規(guī)定熟記于心，作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，把以人民為中心的價值理念融入行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收中，提高依法行政能力和水平。堅持公正司法。民事糾紛案件同人民群眾權益聯(lián)系最直接、最緊密。司法機關應及時修改完善或出臺與民法典規(guī)定和原則相契合的司法解釋，明確法律規(guī)定的含義和適用法律依據，使民法典的穩(wěn)定性和適應性相統(tǒng)一。各級司法機關及司法人員要堅持公正司法，熟練精準適用民法典有關規(guī)定，依法妥善處理各類民事案件，強化司法活動監(jiān)督，用法治方式化解社會矛盾糾紛，提高辦案質量，增強司法公信力，保護公民、法人和其它組織的合法權益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。優(yōu)化法律服務。加強對執(zhí)法司法人員、律師、人民調解員、法律顧問、基層法律服務者等法治專門隊伍、法律服務工作者的培訓，引導其依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，打造高素質法治工作隊伍。充分發(fā)揮律所、仲裁、公證、法律援助、人民調解、公共法律服務、非訴訟調解中心等法律專業(yè)機構作用，推動矛盾糾紛多元化解，幫助群眾實現(xiàn)和維護自身合法權益，多方面推進民法典實施。

完善相關立法，推進地方性法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”。民法典實施在即，各級立法機關、行政機關、司法機關要抓緊做好地方立法與上位法的銜接，圍繞民法典的新規(guī)定新精神新要求，及時研究制定同民法典相關聯(lián)、相配套的規(guī)范性文件及工作流程，為民法典的實施提供保障。要堅持問題導向，全面梳理現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，及時清理與民法典規(guī)定和原則不一致的內容，對醫(yī)療衛(wèi)生、不動產登記、物業(yè)服務管理等與民法典密切相關的領域，要及時研判、精細銜接，維護國家法制統(tǒng)一。

發(fā)揮人大職能作用，加強對民法典學習宣傳貫徹的監(jiān)督。憲法規(guī)定，“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)內，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”。全省各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，要把學習宣傳民法典與履行法定職權結合起來，通過聽取和審議專項工作報告，開展執(zhí)法檢查、視察、專題調研等法定監(jiān)督形式，加強對民法典宣傳貫徹實施情況的檢查和監(jiān)督，推動行政機關、監(jiān)察機關、司法機關認真貫徹執(zhí)行民法典，依法行政，依法監(jiān)察，公正司法，保護民事權利不受侵犯，促進民事關系和諧有序，保障人民群眾民生福祉。