新型政黨制度下高校黨建與民主黨派建設(shè)相互促進(jìn)研究

◇ 文/大連理工大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部 陶 杰 楊 光

高校黨委和民主黨派作為高校兩個(gè)實(shí)踐主體，二者有著密切的聯(lián)系，黨的建設(shè)和民主黨派建設(shè)相輔相成、互相促進(jìn)。搞好黨的建設(shè)，鞏固黨在多黨合作制度中的核心地位，對(duì)于增強(qiáng)高校黨委的影響力和感召力有著重要的作用；加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，提升參政議政和民主監(jiān)督能力，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高校民主政治有著巨大的支持和推動(dòng)作用。建立高校黨的建設(shè)與民主黨派建設(shè)的相互促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系，有利于提高政黨協(xié)商效能,推進(jìn)多黨合作實(shí)踐主體的良性互動(dòng)，提升高校民主政治建設(shè)水平。

一、黨的建設(shè)與民主黨派建設(shè)相互促進(jìn)的理論內(nèi)涵

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線中黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系，需要通過多黨合作制度和民主黨派積極參與；而民主黨派建設(shè)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范疇中的重頭戲，理應(yīng)與黨的建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。在建設(shè)新型政黨制度的政治實(shí)踐中，二者互為補(bǔ)充，缺一不可。黨的建設(shè)與民主黨派基層組織建設(shè)相互促進(jìn)，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與堅(jiān)持多黨合作相統(tǒng)一，把牢黨的政治方向與強(qiáng)化黨派思想引領(lǐng)相統(tǒng)一，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活與加強(qiáng)黨派組織建設(shè)相統(tǒng)一，貫徹黨的群眾路線與踐行民主協(xié)商相統(tǒng)一，增強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)利監(jiān)督與加強(qiáng)黨派民主監(jiān)督相統(tǒng)一。

（一）維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與堅(jiān)持多黨合作相統(tǒng)一

多黨合作是一種各黨派的聯(lián)合活動(dòng)，在活動(dòng)中是一個(gè)整體，若要整體中的各個(gè)組成部分統(tǒng)一有序運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心來組織和協(xié)調(diào)各組成部分的活動(dòng)，保持內(nèi)部步調(diào)一致、和諧統(tǒng)一[1]

我國多黨合作的首要前提和根本保證是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，要確保以習(xí)近平為核心的黨中央在新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固中國共產(chǎn)黨在各民主黨派和各民族各階層中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心與堅(jiān)持多黨合作相統(tǒng)一，要在新型政黨制度中堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實(shí)民主集中制等相關(guān)制度，通過制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性幫助民主黨派人士將“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化于心、外化于行，使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威得以鞏固并形成制度化。在此過程中，中國共產(chǎn)黨必須尊重、維護(hù)和照顧各民主黨派的利益，給予政治引導(dǎo)，幫助排憂解難。正如習(xí)近平總書記所指出的，“這是我們黨的職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線政治領(lǐng)導(dǎo)的重要條件”[2]

（二）把牢黨的政治方向與強(qiáng)化民主黨派思想引領(lǐng)相統(tǒng)一

旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想[3]。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，牢記初心使命，凝聚同心共筑中國夢(mèng)的磅礴力量。各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，認(rèn)同其政治目標(biāo)，擁護(hù)其政治領(lǐng)導(dǎo)，共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐。

政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒。把握正確政治方向，要始終把加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作擺在突出位置，不斷強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。黨內(nèi)通過開展各種理論學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作和黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨重要理論創(chuàng)新成果，深刻把握馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論所闡發(fā)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。通過理論學(xué)習(xí)明晰政治理想、把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，不僅是中國共產(chǎn)黨人的政治義務(wù)，也是政治責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)民主黨派成員的思想引領(lǐng)，加強(qiáng)以政治共識(shí)教育為核心的民主黨派成員的培養(yǎng)，積極引導(dǎo)他們深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)馬克思主義中國化最新理論成果的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，堅(jiān)定其對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活與加強(qiáng)黨派組織建設(shè)相統(tǒng)一

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有利于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)；有利于在中國共產(chǎn)黨和民主黨派之間建構(gòu)起一種基于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“領(lǐng)導(dǎo)——參與”關(guān)系。而加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)，提升民主黨派參政能力和水平，關(guān)系到多黨合作制度的長期存在和發(fā)展，是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是馬克思主義政黨的鮮明特征，是黨保持先進(jìn)性和凝聚力的重要保障。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有利于提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，也為民主黨派能力的提升提供指導(dǎo)和示范。加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)是新型政黨制度的必然要求。民主黨派各級(jí)組織要加強(qiáng)解決自身問題的能力，把組織打造成團(tuán)結(jié)上進(jìn)有為的政治團(tuán)體，履行好參政黨的光榮使命。同時(shí)執(zhí)政黨要引領(lǐng)和推動(dòng)民主黨派參政能力建設(shè)，對(duì)民主黨派的建設(shè)方向和內(nèi)容予以指導(dǎo)，促進(jìn)民主黨派參政能力的提升，從而鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)。

（四）貫徹黨的群眾路線與踐行協(xié)商民主相統(tǒng)一

黨的群眾路線和協(xié)商民主都是我們黨的偉大創(chuàng)造，兩者有著天然的內(nèi)在聯(lián)系。在新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治場域中，貫徹黨的群眾路線與踐行協(xié)商民主理念都是中國共產(chǎn)黨站穩(wěn)政治立場的重要方法，具體體現(xiàn)在既充分尊重人民主體地位，充分依靠人民力量和人民智慧，又協(xié)調(diào)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，在政黨協(xié)商中豐富協(xié)商形式、完善協(xié)商程序、拓展協(xié)商渠道。

貫徹黨的群眾路線與踐行協(xié)商民主相統(tǒng)一，充分彰顯了社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)越性。黨的群眾路線就是堅(jiān)持一切為了人民的群眾觀點(diǎn)，發(fā)揮人民群眾在政治生活中的創(chuàng)造性、能動(dòng)性，廣泛吸納黨外人士的意見建議，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極作用。踐行協(xié)商民主，就是堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，通過中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織力量和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系使政治過程延伸到黨外人士之中，鼓勵(lì)黨外人士通過社會(huì)主義協(xié)商民主形式介入政治過程，表達(dá)意見。健全考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制及協(xié)商反饋機(jī)制，暢通意見表達(dá)渠道，從制度層面上保證“問計(jì)于民、受民監(jiān)督”，充分體現(xiàn)貫徹群眾路線與踐行協(xié)商民主理念的統(tǒng)一。

（五）增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督相統(tǒng)一

1956年黨的八大指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！睂?shí)踐證明，黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督作為對(duì)黨組織和黨員監(jiān)督的兩種重要形式，雖然各有相對(duì)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)和功能，但根本目標(biāo)是一致的，應(yīng)形成合力，互相促進(jìn)。新時(shí)代，把黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)持主體互動(dòng)、機(jī)制協(xié)調(diào)，對(duì)于健全黨組織和黨員監(jiān)督體系、解決黨內(nèi)突出問題、保證黨員干部隊(duì)伍純潔性，具有重要意義[4]。

中國共產(chǎn)黨從建黨以來，一直強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督，不斷加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，健全完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，開展了“兩學(xué)一做”等一系列學(xué)習(xí)教育，通過黨內(nèi)巡視巡察等手段，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，注重標(biāo)本兼治，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。民主監(jiān)督是民主黨派的三大重要職能之一，在多黨合作政治制度中發(fā)揮著非常重要的作用。民主黨派在合作框架下采取民主的方式，對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督，提出意見建議與批評(píng)，防止其權(quán)力偏離軌道，讓政府更加廉潔高效，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。同時(shí)，在多黨合作的政治模式下，共產(chǎn)黨與民主黨派的監(jiān)督是相互的。民主黨派在對(duì)中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督的同時(shí)，也促進(jìn)了自身的發(fā)展和清廉，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的互相促進(jìn)[5]

二、高校黨的建設(shè)與民主黨派建設(shè)相互促進(jìn)的重要性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度是新型政黨制度的主體部分和本質(zhì)特征，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、政治協(xié)商制度是中國新型政黨制度的重要組成部分，也是中國新型政黨制度政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)[6]建立高校和諧政黨關(guān)系是我國新型政黨制度發(fā)展的必然要求，完善高校黨的建設(shè)和民主黨派建設(shè)相互促進(jìn)的制度體系是提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，完善高校黨的建設(shè)和民主黨派建設(shè)相互促進(jìn)渠道是推進(jìn)高校協(xié)商民主的時(shí)代要求。

（一）建立高校和諧政黨關(guān)系是我國新型政黨制度發(fā)展的必然要求

作為新型政黨制度的兩個(gè)實(shí)踐主體——中國共產(chǎn)黨與各民主黨派，他們的關(guān)系是否和諧關(guān)系到我國新型政黨制度的發(fā)展方向。因此不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)和各民主黨派建設(shè)、健全執(zhí)政黨與參政黨互動(dòng)機(jī)制、建立和諧的政黨關(guān)系是新時(shí)代中國政黨制度進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。高校黨委是學(xué)校建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，高校民主黨派基層組織則是對(duì)高校黨委進(jìn)行民主監(jiān)督的重要力量。高校民主黨派人士集中，高校黨委要促進(jìn)新型政黨制度在高校治理體系中落地落實(shí)，就要充分發(fā)揮民主黨派人士的重要作用,支持各民主黨派參與學(xué)校重大方針政策的討論協(xié)商，積極采納民主黨派成員所提出的意見建議，營造民主黨派成員為學(xué)校一流建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的氛圍，推進(jìn)依法治校與民主辦學(xué)，提高師生對(duì)學(xué)校改革發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同度。

（二）完善高校黨的建設(shè)和民主黨派建設(shè)相互促進(jìn)的制度體系是提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，不僅對(duì)“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”進(jìn)行了集中論述，而且對(duì)堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等作出了專門論述。高校要推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，確保各項(xiàng)工作提質(zhì)增效、創(chuàng)新推進(jìn)，必須完善和發(fā)展高校黨的建設(shè)和民主黨派建設(shè)相互促進(jìn)的制度體系。高校黨委需要從戰(zhàn)略高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化和規(guī)范化建設(shè)，積極支持民主黨派組織履行民主協(xié)商職能，拓寬建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮民主黨派人士在高校改革發(fā)展穩(wěn)定和一流大學(xué)建設(shè)中的積極作用，把高校協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高校治理效能，不斷提升學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，為推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）拓寬高校黨的建設(shè)和民主黨派建設(shè)相互促進(jìn)渠道是推進(jìn)高校協(xié)商民主的時(shí)代要求

黨的十九大報(bào)告指出，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”因此，在我國新型政黨制度框架中，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和民主黨派參政是通過民主協(xié)商渠道得以實(shí)現(xiàn)的。高校通過民主協(xié)商，使學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展方向?yàn)楦髅裰鼽h派所接受，同時(shí)也促進(jìn)學(xué)校黨委廣泛聽取各黨派的意見建議，使各項(xiàng)決策更加民主、科學(xué)。高校要完善黨的建設(shè)和民主黨派建設(shè)相互促進(jìn)渠道，黨委要及時(shí)向民主黨派教師通報(bào)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作情況，健全向民主黨派人士傳達(dá)重要文件、邀請(qǐng)參加重要會(huì)議機(jī)制，完善聽取民主黨派人士意見及反饋機(jī)制等，自覺接受民主黨派的監(jiān)督，充分保障民主黨派人士參與學(xué)校民主協(xié)商的權(quán)利，為促進(jìn)學(xué)?！半p一流”大學(xué)建設(shè)凝聚共識(shí)、匯聚力量。