論“兩淮”概念的時(shí)空流變

張星煜

（江蘇省方志館 江蘇 南京 210019）

“兩淮”這個(gè)名詞，經(jīng)常在歷史典籍、論文、圖書(shū)中出現(xiàn)。作為一個(gè)歷史地理概念，兩淮究竟是指哪里？是淮東和淮西，還是淮南和淮北，還是其他什么概念？今天筆者以這篇文章梳理一下“兩淮”概念的時(shí)空流變。

時(shí)郡時(shí)國(guó)：“淮夷”“淮南國(guó)”與“淮南郡”

首先可以明確的是“兩淮”最早的概念發(fā)端于淮河流域，與淮河相關(guān)?；春恿饔蜃钤缫?jiàn)諸于史籍記載的以“淮”命名的部落群體是“淮夷”?；匆氖且粋€(gè)古老的部落群體，從夏商一直到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期都生活在淮河中下游流域?！渡袝?shū)·費(fèi)誓》記載：“徂茲淮夷，徐戎并興?！薄对?shī)經(jīng)·泮水》曰：“明明魯侯，克明其德。既作泮宮，淮夷攸服……既克淮夷，孔淑不逆。式固爾猶，淮夷卒獲…憬彼淮夷，來(lái)獻(xiàn)其琛。”《詩(shī)經(jīng)·閟宮》曰：“至于海邦，淮夷來(lái)同。莫不率從，魯侯之功……至于海邦，淮夷蠻貊。及彼南蠻，莫不率從。莫敢不諾，魯侯是若?！薄对?shī)經(jīng)·大雅·江漢》曰：“江漢浮浮，武夫滔滔。匪安匪游，淮夷是求。既出我車(chē)，既設(shè)我旟，匪安匪舒，淮夷來(lái)鋪?！边@些古代文獻(xiàn)從側(cè)面反映了淮夷與當(dāng)時(shí)的中央王朝或者諸侯時(shí)常進(jìn)行相互攻伐。淮夷在中國(guó)歷史上活躍了一千多年，直到戰(zhàn)國(guó)末期，楚國(guó)向東擴(kuò)張，淮夷附于楚國(guó)。

“兩淮”概念的起源要追溯到“淮南”的概念。“淮南”作為地理名詞最早出現(xiàn)在《晏子春秋》里，齊國(guó)相國(guó)晏子曰：“嬰聞之，橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”之語(yǔ)。而作為一個(gè)建置概念，則要到西漢才出現(xiàn)。

漢高祖四年（公元前203），劉邦在奪取天下后，封開(kāi)國(guó)功臣英布為淮南王，建都于六（今安徽六安）。英布的淮南國(guó)地域廣闊，轄九江、廬江、衡山、豫章四郡五十縣之地，北起安徽的淮河，南至江西的贛江，西起湖北的漢水，東至江蘇的高郵，版圖覆蓋了今天安徽、江西、湖北的大部分地區(qū)，并涉及河南、湖南、江蘇諸省。

漢高祖十一年（公元前196），英布起兵反叛，最終失敗。此后劉邦又立了自己的幼子劉長(zhǎng)為淮南王，建都于壽春（今安徽壽縣）。漢文帝七年（前174 年），劉長(zhǎng)也預(yù)謀造反，但事情敗露，被漢文帝流放蜀郡，死于途中。

此后漢文帝，改封城陽(yáng)王劉喜為淮南王。公元前164 年，漢文帝將原來(lái)的淮南國(guó)一分為三，分別分給了劉長(zhǎng)的三個(gè)兒子。劉長(zhǎng)長(zhǎng)子劉安成為新的淮南王，仍都?jí)鄞?。但此時(shí)的淮南王國(guó)比之前小了很多，只有九江一郡的大小。這時(shí)的淮南國(guó)西鄰穎川，東至全椒，北起沿淮，南及長(zhǎng)江北岸，縱橫二、三百華里，轄十五縣。到了漢武帝時(shí)期，劉安也學(xué)了自己的父親陰謀造反，結(jié)果事情敗露，自盡而亡。

劉安死后，漢朝便不復(fù)置淮南國(guó)，改淮南國(guó)為九江郡。東漢末年，袁術(shù)改九江郡為淮南郡。曹魏黃初二年（221），又以九江郡為淮南國(guó)，四年復(fù)改為淮南郡，太和六年（232）改為楚國(guó)，嘉平元年（249）又為淮南郡。

兩晉南北朝，淮河流域成為政權(quán)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)場(chǎng)，淮南郡的區(qū)域時(shí)大時(shí)小，但也基本以壽春為核心，包括今天安徽中南部。

東向到海：唐朝“淮南道”的東擴(kuò)

公元589 年，隋朝重新統(tǒng)一中國(guó)，隋煬帝大業(yè)三年（607）隋朝改州為郡，變?nèi)?jí)行政體制為兩級(jí)，淮南郡領(lǐng)壽春、安豐、小黃、長(zhǎng)平、霍丘五縣。

唐代的行政區(qū)劃發(fā)生了重大變革。貞觀元年（627），唐太宗將天下按照山川形勢(shì)、交通便利分為十個(gè)“道”，初為監(jiān)察區(qū)，后逐漸發(fā)展成為行政區(qū)。淮南道是為貞觀十道之一。至貞觀十年（636），領(lǐng)有揚(yáng)州都督府（治今江蘇揚(yáng)州）、安州都督府（治今湖北安陸）及壽州（今安徽壽縣）、濠州（今安徽鳳陽(yáng)）、楚州（今江蘇淮安）、廬州（今安徽合肥）、舒州（今安徽潛山）、蘄州（今湖北蘄春）、黃州（今湖北黃岡）、申州（今河南信陽(yáng)西，湖北北部）、光州（今河南潢川）等。

開(kāi)元四年（716），以揚(yáng)州都督府長(zhǎng)史兼淮南道按察使。至德元年（756）設(shè)淮南節(jié)度使，轄有揚(yáng)、楚、滁（今安徽滁州）、和（今安徽和縣）、舒、廬、壽等七州，治揚(yáng)州。乾元二年（759）又曾短暫設(shè)置淮南西道節(jié)度使，長(zhǎng)期領(lǐng)有申、光、蔡三州，鼎盛時(shí)期領(lǐng)有十六州地盤(pán)，至大歷三年（773）廢。

唐代淮南道轄境相當(dāng)廣闊，因行政劃分依照山川形便的原則，淮南道已基本符合“淮南”這個(gè)稱(chēng)謂，大致包括淮河以南，長(zhǎng)江以北，湖北應(yīng)山、漢陽(yáng)以東直至東海，治所在揚(yáng)州。

從唐代開(kāi)始，“淮南”的建置概念開(kāi)始東擴(kuò)，由過(guò)去以壽春為中心主要以今天安徽南部為主體的區(qū)域擴(kuò)展到以揚(yáng)州為中心的今天江蘇淮河以南長(zhǎng)江以北、直達(dá)大海的區(qū)域。這個(gè)區(qū)域?yàn)楹髞?lái)宋朝的“兩淮路”建置打下了基礎(chǔ)。

一分為二：宋朝“兩淮路”的形成

宋朝建立后，宋廷采取強(qiáng)化稅收的手段以增加中央的收入，通過(guò)強(qiáng)化漕運(yùn)管理以方便物資的交流，強(qiáng)化行政管理以保證社會(huì)的秩序，在區(qū)劃管理上也采取相應(yīng)措施。宋太宗至道三年（997），在唐朝“道”的基礎(chǔ)上劃全國(guó)為十五“路”，以加強(qiáng)對(duì)府州縣的管理。江淮間設(shè)置淮南路，統(tǒng)轄“東至于海，西抵濉渙，南濱大江，北界清淮”的大片區(qū)域，轄揚(yáng)、和、楚、泰（今江蘇泰州）、海（今江蘇連云港）、泗（今江蘇盱眙）、舒、廬、蘄、亳（今安徽亳州）、濠、光、滁、壽、通（今江蘇南通）、黃、安等十七州，以及無(wú)為軍（今安徽無(wú)為）、高郵軍（今江蘇高郵）、漣水軍（今江蘇漣水）、建安軍（治今江蘇儀征縣真州鎮(zhèn)）等四軍（宋代“軍”是在軍事要沖設(shè)置的州級(jí)行政區(qū)，地位“同下州”），其統(tǒng)轄區(qū)域地跨今天的江蘇、安徽長(zhǎng)江以北地區(qū)、湖北東北部。

由于淮南路轄域過(guò)大，各類(lèi)事務(wù)繁重，宋神宗熙寧五年（1072），宋廷將淮南路一分為二，分置淮南東路和淮南西路?；茨衔髀份爥鄞焊?，廬、蘄、和、舒、濠、光、黃等七州，六安軍（治今安徽六安）、無(wú)為軍（治今安徽無(wú)為），治廬州?；茨蠔|路轄揚(yáng)、亳、宿、楚、海、泰、泗、滁、真、通等十州，及高郵軍、漣水軍兩軍，轉(zhuǎn)運(yùn)司（掌行政）治楚州，帥司（掌軍事）治揚(yáng)州。

淮南東路、淮南西路并稱(chēng)“兩淮”，這是“兩淮”的最初概念。北宋兩淮路相較于唐代淮南道的一個(gè)明顯特征就是地域范圍不再局限于淮河以南，如其統(tǒng)轄的亳州、宿州、海州均跨過(guò)了淮河。由此原本因淮南東路、淮南西路而并稱(chēng)的“兩淮”在實(shí)際上又橫跨淮河南北，為后世“兩淮”的概念的嬗變埋下了伏筆。

宋室南渡后，淮河以北的亳州、宿州、泗州、海州和壽州下蔡縣在紹興議和（1141）中割讓給了金國(guó)?；茨蠔|路，只剩下楊、楚、泰、滁、真、通六州和盱眙軍?；茨衔髀肥Ｏ聫]、蘄、和、濠、光、黃、舒等七州以及安豐軍、無(wú)為軍。

“兩淮路”變?yōu)樗谓饘?duì)峙的前沿，戰(zhàn)略地位大大抬升。為了加強(qiáng)江淮之間的經(jīng)營(yíng)，南宋朝廷在兩淮路大大加強(qiáng)軍事力量?；茨蠔|路方面，升淮安軍為淮安州，升漣水軍為安東州，改盱眙軍為招信軍，增設(shè)新的淮安軍（今安徽五河）、清河軍（今江蘇靖江）。金朝崩潰后，宋軍一度向北擴(kuò)大淮東路，增設(shè)邳州（今江蘇邳州）；淮南西路方面，升舒州為安慶府，又在壽州增建安豐軍、懷遠(yuǎn)軍，依托巢湖建鎮(zhèn)巢軍，在荊山縣（今安徽懷遠(yuǎn)）增設(shè)懷遠(yuǎn)軍。

為了加強(qiáng)兩淮路軍事指揮，南宋朝廷也開(kāi)始下放權(quán)力，在兩淮路設(shè)置軍事統(tǒng)帥。建炎元年（1127），宋廷任劉光世為江淮制置使，三年（1129）改任淮南制置使，同年任胡舜陟為淮西制置使。紹興四年（1134），分任劉光世、韓世忠為淮東、淮西宣撫使。紹興三十二年（1162），任命張浚為兩淮宣撫使，總轄淮東、淮西兩制置司，此后宋廷多次任命官員出任這一職務(wù)。南宋末年，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)日益迫切，南宋朝廷往往授予一名制置使統(tǒng)領(lǐng)兩大戰(zhàn)區(qū)的權(quán)力，在這一階段任命了一些官員為兩淮制置大使、兩淮安撫制置使等職，總攬兩淮軍事，這些官職也是最早以“兩淮”命名的正式官職名稱(chēng)了。

由橫變縱：元代到民國(guó)“兩淮”由行政區(qū)到鹽政區(qū)的轉(zhuǎn)變

“兩淮”概念的一個(gè)重要變化在元代，這一時(shí)期“兩淮”從行政區(qū)向鹽政區(qū)轉(zhuǎn)變，并被后世明、清、民國(guó)所沿用，直至新中國(guó)初期才在政府部門(mén)和職官里被廢止。

元朝統(tǒng)一后，雖然在行政上也曾有淮西、淮東道宣慰司，但宣慰司在元代屬于監(jiān)司性質(zhì)，且元代的行政管理體制以行省統(tǒng)路、府，以府領(lǐng)州、縣。淮東、淮西被置于在河南江北行省這片廣大的區(qū)域內(nèi)，因此在行政上“兩淮”的概念逐漸被淡化。

與此同時(shí)，“兩淮”在鹽政中的概念逐漸開(kāi)始凸顯。雖然早在漢代就已經(jīng)有均輸官管理鹽務(wù)，唐宋也設(shè)置過(guò)鹽鐵使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、茶鹽司等官職機(jī)構(gòu)，但將食鹽運(yùn)輸單獨(dú)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理則是元代開(kāi)創(chuàng)的。

元至元十一年（1274），元廷將提舉淮鹽使司更名為兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司。根據(jù)《元史·百官七》的記載：“兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司，秩正三品。國(guó)初，兩淮內(nèi)附，以提舉馬里范章專(zhuān)掌鹽課之事?！边@里“兩淮內(nèi)附”明顯是沿用宋代“兩淮”的說(shuō)法，是指淮東路、淮西路歸附元朝。理由是元代還設(shè)立了兩浙都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司、福建等處都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司、四川茶鹽轉(zhuǎn)運(yùn)司等，皆以行政區(qū)域命名。

但今天我們所指的“兩淮鹽場(chǎng)”絕大部分位于今天江蘇長(zhǎng)江以北的沿海區(qū)域（有的因海岸變遷也已不再靠海），淮西路并不是產(chǎn)鹽區(qū)。因鹽場(chǎng)分布于淮河南北，所以后世稱(chēng)之為淮北鹽場(chǎng)、淮南鹽場(chǎng)。元順帝至正十四年（1354）在兩淮設(shè)置了29 個(gè)鹽場(chǎng)，其中淮南25 個(gè)，淮北4 個(gè)。

因此，到了元代，“兩淮”的區(qū)域范圍由行政區(qū)轉(zhuǎn)為鹽政區(qū)，由宋代的淮西、淮東逐漸轉(zhuǎn)為淮南、淮北。

明代于揚(yáng)州沿置兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司，下設(shè)泰州、淮安、通州三個(gè)分司，共設(shè)30 個(gè)鹽場(chǎng)，其中通州11 個(gè)，泰州9 個(gè)，淮安10 個(gè)，這些鹽場(chǎng)也全部位于今天江蘇境內(nèi)。因?yàn)辂}運(yùn)有利可圖，為了防止腐敗，明代又設(shè)兩淮巡鹽御史，專(zhuān)司巡查鹽務(wù)。

清沿明制，于揚(yáng)州置兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司、兩淮巡鹽御史衙門(mén)。乾隆二十八年（1763），淮安分司改為海州分司，遷至灌云縣板浦鎮(zhèn)。道光十年（1830）后，廢巡鹽御史，兩淮鹽政改由兩江總督兼任。

1912 年民國(guó)建立后，廢兩淮鹽運(yùn)使，改設(shè)兩淮鹽政局，后改為兩淮鹽運(yùn)局。同年又恢復(fù)兩淮鹽運(yùn)使舊制。1913 年，北洋政府在揚(yáng)州設(shè)兩淮稽核分所，主管兩淮鹽稅征收。次年，于儀征十二圩設(shè)淮南稽核分所，于灌云板浦設(shè)海州稽核分所。1934 年，國(guó)民政府改兩淮鹽運(yùn)使公署為兩淮鹽務(wù)管理局。1946年抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府改蘇北鹽務(wù)管理局為兩淮鹽務(wù)管理局，駐連云港，下設(shè)淮南分局，駐東臺(tái)縣。

民國(guó)時(shí)期，兩淮鹽場(chǎng)絕大部分位于長(zhǎng)江以北的江蘇沿海，但1933 年山東日照縣的濤雒、董家灘、廒頭、安東衛(wèi)等四個(gè)鹽場(chǎng)并入臨興場(chǎng)，改稱(chēng)濤清場(chǎng)。因此，兩淮鹽場(chǎng)也一度延伸至山東境內(nèi)。

1949 年3 月，中共華中工委決定，成立兩淮鹽務(wù)管理局，蘇中、蘇北鹽務(wù)均歸其領(lǐng)導(dǎo)。1950 年4月，華東鹽務(wù)管理局設(shè)立淮北鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)蘇北的鹽業(yè)稅收和制鹽場(chǎng)管理。1954 年10 月，江蘇省人民政府成立后，設(shè)立了江蘇省鹽務(wù)管理局。從此，“兩淮”這個(gè)地理名詞也就從政府官職機(jī)構(gòu)中淡出了。

化域?yàn)槌牵航K、安徽各有“兩淮”

到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“兩淮”的概念又有所改變，從一個(gè)寬泛的地域概念變成了兩座城市的合稱(chēng)。

1945 年8 月15 日，日本投降后，蘇北日偽拒絕向我新四軍投降。9 月6 日開(kāi)始，新四軍第三師先后發(fā)起了對(duì)淮陰、淮安的進(jìn)攻，至22 日兩座城市解放，這就是我軍戰(zhàn)史上的“兩淮戰(zhàn)役”。這里的“兩淮”是指當(dāng)時(shí)的淮陰、淮安兩座城市。

當(dāng)時(shí)的淮安、淮陰兩座城市既有一定的歷史淵源，又互相不同。為了解釋方便，這里以民國(guó)至新中國(guó)成立初的“淮安”“淮陰”為中心點(diǎn)進(jìn)行敘述。

明代淮安城（今淮安市淮安區(qū)）叫山陽(yáng)縣，而淮陰城（今淮安市淮陰區(qū)）叫清河縣，兩縣都屬于淮安府，府治在山陽(yáng)縣。清代淮安府基本承襲明代，府治仍在山陽(yáng)。

進(jìn)入民國(guó)后，全國(guó)范圍內(nèi)排查重復(fù)的地名，因“山陽(yáng)”和“清河”分別與陜西山陽(yáng)縣、河北清河縣重名，于是1914 年山陽(yáng)縣更名為淮安縣，清河縣更名為淮陰縣，這就是“兩淮戰(zhàn)役”里“兩淮”的由來(lái)。1948 年12 月“兩淮”解放后，曾短暫設(shè)立“兩淮市”。三個(gè)月后，兩淮市裁撤。1950 年將淮陰縣城析出，設(shè)立清江市，淮陰縣轄有農(nóng)村地區(qū)。1958年，清江市與淮陰縣合并，成立地轄淮陰市。1964年，清江市與淮陰縣再度實(shí)行市縣分開(kāi)。從1949 年至1983 年，清江市、淮陰縣都?xì)w屬淮陰專(zhuān)區(qū)（1970年后稱(chēng)淮陰地區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，淮安縣新中國(guó)建立初隸屬鹽城專(zhuān)區(qū)，1954 年歸屬淮陰專(zhuān)區(qū)。

1983 年，江蘇省行政區(qū)劃改革，實(shí)行“市管縣”的體制，改清江市為地級(jí)淮陰市，淮安縣、淮陰縣都是其下轄縣。由此原來(lái)的“兩淮”變成了“三淮”，即地級(jí)淮陰市、淮安縣、淮陰縣。1988 年，淮安縣撤縣改市，成立縣級(jí)淮安市。

2001 年開(kāi)始，江蘇省實(shí)行“三淮一體”戰(zhàn)略，也就是地級(jí)淮陰市、淮陰縣、縣級(jí)淮安市走向一體化，共同打造區(qū)域中心城市。同年，淮陰市更名為淮安市，原淮陰縣為淮陰區(qū)，原縣級(jí)淮安市成為新地級(jí)淮安市的楚州區(qū)。這一名稱(chēng)上的變動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗽斐刹恍〉幕靵y，因此到2012 年楚州區(qū)再度更名為淮安區(qū)，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)同名。

由于城市的發(fā)展變遷，當(dāng)年的“淮安”、“淮陰”已經(jīng)連成一片，都變成了今天地級(jí)淮安市的一個(gè)部分，“三淮一體”戰(zhàn)略讓“兩淮”走入了歷史，江蘇的“兩淮”終變成了“一淮”。

然而直到今天，在安徽省的一些官方文件中仍然有“兩淮”的說(shuō)法，安徽省的“兩淮”也是指兩座城市，分別是淮北和淮南兩個(gè)地級(jí)市。這兩個(gè)能源型城市的產(chǎn)生、發(fā)展得益于“兩淮煤礦”的開(kāi)采。

今天的淮南市發(fā)端于1903 年發(fā)現(xiàn)的大通煤礦。1903 年，清廷派戴錦章率洋槍隊(duì)到大通辦礦，因井下水大無(wú)法排出，最終停辦。1909 年，段書(shū)云、牛云橋等人集資籌建大通煤礦有限公司，至1912 年建立淮南第一座近代礦井，是為現(xiàn)今淮南城市的發(fā)端。此后經(jīng)歷民國(guó)幾十年的發(fā)展，淮南成為中國(guó)東部地區(qū)重要的煤礦區(qū)。1949 年3 月，淮南地區(qū)解放后，中共中央華東局決定在淮南三鎮(zhèn)（田家庵、九龍崗、大通）的基礎(chǔ)上設(shè)立淮南煤礦特別行政區(qū)；4 月，淮南煤礦特別行政區(qū)改設(shè)為淮南礦區(qū)。1950 年9 月，建縣級(jí)淮南市。1952 年6 月，建立省轄淮南市，直至今天成為安徽省的地級(jí)市。

淮北市的建立則稍晚?；幢钡貐^(qū)早在清乾隆年間就已在烈山開(kāi)采煤礦，烈山煤礦經(jīng)歷了清、民國(guó)直至新中國(guó)一直在開(kāi)采。1955 年，華東地質(zhì)局派出325 地質(zhì)隊(duì)進(jìn)駐烈山地區(qū)（當(dāng)時(shí)屬于濉溪縣）開(kāi)展煤田地質(zhì)勘探工作，至1957 年勘探出這一地區(qū)煤層的存儲(chǔ)量約有8 億噸。由此，安徽省委、省政府決定大規(guī)模開(kāi)采淮北煤礦。當(dāng)年11 月，安徽省委成立閘河煤礦籌備處。1958 年3 月，改為濉溪煤礦籌備處；5 月，改為淮北煤礦籌備處。到1959 年底時(shí)，淮北礦區(qū)連同職工家屬已超過(guò)6 萬(wàn)人，符合了建立城市的標(biāo)準(zhǔn)。1960 年4 月濉溪縣撤縣建市，設(shè)立濉溪市。1971 年3 月濉溪市改名為淮北市，此后直至今天淮北市成為安徽省的地級(jí)市。由此，安徽也就有了自己的“兩淮”。

結(jié)語(yǔ)

耙梳歷史，“兩淮”作為一個(gè)地理概念在不同歷史時(shí)期所指代的地區(qū)雖然基本都在淮河流域，但“兩淮”指代的地理范圍隨著時(shí)代的變遷時(shí)大時(shí)小，且政治中心總體上由西向東轉(zhuǎn)移。南宋時(shí)期為淮東、淮西兩路，元至新中國(guó)初大致為地跨淮河南北的蘇北沿海地區(qū)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間又用來(lái)指代當(dāng)時(shí)的淮陰和淮安兩座城市。時(shí)至今日，安徽省在一些官方文件里仍用“兩淮”來(lái)并稱(chēng)淮北市和淮南市及其轄域，而隨著“三淮一體”戰(zhàn)略的推進(jìn)和城市的發(fā)展，江蘇省在官方文件中已停用“兩淮”這個(gè)名詞，“兩淮”這個(gè)地理概念也就逐漸走入了歷史的塵埃之中。