遼東民族地區(qū)抗戰(zhàn)勝利后的民主政權(quán)建設(shè)
——以岫巖滿族自治縣為例

馬愛杰 劉曉妍

（大連民族大學 遼寧 大連 116600）

抗日戰(zhàn)爭勝利后，岫巖作為遼東軍事重鎮(zhèn)，成為國共兩黨爭奪的地區(qū)。中國共產(chǎn)黨把敵特分子迅速肅清，以恢復(fù)岫巖縣的社會安定和生產(chǎn)秩序。把日偽政權(quán)徹底摧毀后，建立民主政府，在岫巖農(nóng)村地區(qū)開展了轟轟烈烈的土地改革運動。中國共產(chǎn)黨根據(jù)抗日戰(zhàn)爭時期走群眾路線的經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)東北農(nóng)村進行土地改革，建立鄉(xiāng)村基層政權(quán)，為奪取解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、岫巖人民打敗敵人，建立各級政權(quán)組織

解放戰(zhàn)爭初期，日本投降后國民黨為了掌握東北的控制權(quán)，立即授權(quán)日偽軍以維護岫巖地方治安之名，來替國民黨軍隊 “接收”岫巖。日偽軍組建了國民黨岫巖縣黨部，并與前來接收的東北人民自治軍第五支隊發(fā)生沖突，最終我軍殲滅偽軍，為建立民主政權(quán)創(chuàng)造了有利條件。

1945 年9 月成立了岫巖縣政府，史寧夫擔任了岫巖縣的第一任縣長。岫巖縣政府成立后，立即解散了岫巖縣的偽公署和偽治安維持會，隨后組建岫巖縣公安局，成立了中共岫巖中心縣委。同年12月，岫巖縣委、縣政府開始向基層派去工作人員進行基層組織建設(shè)工作。到1946 年1 月，全縣11 個行政村全部改稱區(qū)，成立了區(qū)政府，145 個行政屯也全部改屯稱村。岫巖由于長期遭受日本帝國主義的剝削和奴化教育，在我黨進入岫巖時，岫巖人民絕大多數(shù)是文盲，為了搞好政權(quán)建設(shè)，我黨從山東等老區(qū)調(diào)來大批干部組織籌建民主政府。在開展基層政權(quán)組織建設(shè)的過程中，各級干部領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進行了肅清漢奸、減租減息、支援前線武裝斗爭。通過開展岫巖農(nóng)村的土地改革運動，岫巖各族人民的生產(chǎn)生活逐漸步入正軌。在1946 年年初我黨還帶領(lǐng)人民軍隊，對岫巖縣的土匪武裝力量進行了清剿斗爭，隨著土匪的剿滅，岫巖縣各級新生的地方政權(quán)得到了鞏固，人民的民主權(quán)力得到了保障。岫巖境內(nèi)各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運動，如火如荼地進行著，我黨在岫巖培養(yǎng)的第一批黨員干部，也開始進入工作崗位。

1946 年2 月，國民黨為了奪取對東北的控制權(quán)，10 月對遼南解放區(qū)發(fā)動了大舉進攻，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的縣區(qū)黨政群機關(guān)和地方武裝被迫撤離岫巖。國民黨軍隊在占領(lǐng)岫巖后，立即建立了國民黨縣政府，組建了縣保安大隊和清剿隊，在農(nóng)村對農(nóng)民進行反攻倒算，這些倒行逆施的行為使岫巖農(nóng)村社會生產(chǎn)力遭到嚴重破壞，民不聊生。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各級武裝力量在撤離岫巖后，發(fā)展軍事武裝力量同國民黨軍隊進行戰(zhàn)斗，在隨后1 年多的時間里于遼南敵后對國民黨軍隊發(fā)動游擊戰(zhàn)，得到了岫巖各級干部及各族人民群眾的大力支持，沉重地打擊了國民黨軍隊。1947 年6 月收復(fù)岫巖，在岫巖重新建立各級政府組織，對在岫巖的國民黨殘余勢力和土匪進行了剿滅，在同偽軍、國民黨軍隊、土匪的剿滅戰(zhàn)中，犧牲了無數(shù)寶貴的生命。最后，中國共產(chǎn)黨在岫巖的基層政權(quán)，得到了岫巖各族人民群眾的擁護和支持。

二、發(fā)動各族人民群眾參政議政，開展民主政治建設(shè)

岫巖各級政權(quán)機構(gòu)建立后，為保障人民的民主權(quán)利得到行使，就通過各種方式讓人民群眾行使參政議政的權(quán)利。

一是成立岫巖縣參議會。岫巖縣在對舊政權(quán)完成改造和接收工作后，就開始為建立三級民主政府進行準備。通過協(xié)商，推選全縣各族、各界、各階層代表，召開縣參議會?？h參議會不僅討論了岫巖縣當前的主要工作，還選舉產(chǎn)生了縣參議會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。通過岫巖縣參議會，不僅行使了人民代表大會的部分職能，還為團結(jié)岫巖縣各階層、各民族的人民群眾，建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織做了準備，同時推動了岫巖縣各項工作的開展。

二是召開農(nóng)民代表大會。隨著解放戰(zhàn)爭的不斷推進，岫巖縣政府在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開始了土地改革運動。1947 年12 月，為奪取土地改革運動在岫巖的徹底勝利，消滅在岫巖存在了幾千年的封建剝削制度，岫巖縣委召開了農(nóng)民代表大會。農(nóng)民代表不僅討論了當時岫巖農(nóng)村的主要工作，還選舉產(chǎn)生了縣農(nóng)會的各級領(lǐng)導(dǎo)成員。岫巖縣農(nóng)代會的召開，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的主人翁責任感，為在岫巖農(nóng)村徹底消滅封建制度奠定了思想基礎(chǔ)，最終取得了土地改革運動的順利完成。

三是召開村級人民代表大會。岫巖縣在1948年底，按照中共中央的部署召開了縣、區(qū)、村三級人民代表大會的試點工作。在東北取得解放戰(zhàn)爭勝利時，岫巖縣已經(jīng)完成土地改革的任務(wù)，縣政府從1949 年年初開始，向廣大農(nóng)民宣傳召開村人民代表大會的相關(guān)事宜，同時在農(nóng)村評定了公民權(quán)，選舉了農(nóng)民代表，還在岫巖縣的4 個村鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)村建政的試點工作，這些都為召開岫巖縣的村人民代表會議作了充足的準備。

四是岫巖召開人民代表會議，建立各級政府機關(guān)。1947 年8 月，岫巖區(qū)政府改為縣政府的派出機構(gòu)，稱區(qū)公所；1949 年3 月恢復(fù)區(qū)級政權(quán)機構(gòu)，稱區(qū)政府，6 月開始稱區(qū)人民政府。8 月召開岫巖縣人民代表會議，由各區(qū)從各階層人民群眾中，直接選舉產(chǎn)生的區(qū)代表參加了縣人民代表會議。在人民代表會議上，各區(qū)長和區(qū)工委書記分別作了有關(guān)生產(chǎn)方面的總結(jié)報告，區(qū)代表不僅對報告進行了熱烈的討論，還對工作表現(xiàn)優(yōu)異的區(qū)干部進行了選舉和表彰，而對工作中存在問題的干部進行了批評教育，特別是對那些不合格的村干部進行了罷免，同時對當前的生產(chǎn)和工作進行了熱烈討論。

岫巖縣人民代表會議的召開，使基層政權(quán)機構(gòu)得到了建立。人民群眾通過代表參政議政，行使自己的民主權(quán)利，不僅提高了自己的主人翁地位，也增強了主人翁責任感，人民感受到了實實在在的民主；而廣大干部則通過人民代表大會端正了思想，改正了官僚主義作風，密切了同人民群眾的聯(lián)系。

三、健全各級政權(quán)機構(gòu)，壯大黨員干部隊伍

岫巖縣政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為更好地服務(wù)人民，發(fā)揮政府的職能作用，辦好本地區(qū)事務(wù)，逐步地健全了政府各級工作機構(gòu)，充實了干部隊伍?？h政府成立初期，僅僅建立了8 個工作機構(gòu)，到新中國成立前夕已經(jīng)設(shè)立了14 個科室，這些科室的工作由縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，基本實現(xiàn)事事有人管，件件有落實，發(fā)揮了職能部門的作用。岫巖縣委為了穩(wěn)固我黨在農(nóng)村的政權(quán)機構(gòu)，主要從以下三個方面加強了政權(quán)建設(shè)：

第一，在岫巖縣農(nóng)村建立起了一支為人民服務(wù)的干部隊伍。岫巖縣委為了把思想作風合格的人才吸收到干部隊伍里，對縣區(qū)政府初建時使用的工作人員，都會經(jīng)過一段時間的觀察和教育后，對其中存在問題的干部進行清退；對過去曾經(jīng)任職過偽政權(quán)的干部進行撤換。在土地改革運動中，為提高村民的革命意識，認清革命形勢，縣政府鼓勵群眾對思想中存在問題的各級干部進行揭發(fā)檢舉，對確實存在問題的干部進行撤換，讓村干部隊伍得到了進一步的凈化，也讓人民群眾的思想覺悟有了進步。為不斷提高村干部和縣干部的思想覺悟，岫巖縣委還采用“搬石頭”的做法，“搬石頭”雖然清理了那些素質(zhì)較低和存在嚴重思想問題的干部，但對那些認真工作，僅僅因為工作中的一點點失誤就被當作“石頭”搬掉的干部，則損害了他們工作的積極性，因此這一錯誤做法很快被叫停。

第二，加強對干部隊伍的思想政治建設(shè)。岫巖縣委在政權(quán)建設(shè)的過程中，特別重視對干部隊伍的思想作風建設(shè)，縣委對干部中存在的各種思想問題，通過定期給干部辦培訓班的形式來對各級干部進行思想政治教育和黨的路線方針政策教育。經(jīng)過學習培訓，使各級干部的思想政治覺悟有了很大的提高。特別是在召開縣代表大會中，干部群眾都接受了一場批評和自我批評的整風運動，這些活動都極大地提高了各級黨員干部的工作作風和思想覺悟，讓黨員干部中存在的不正之風得到了有力的遏制。

第三，岫巖縣委在政府機構(gòu)建設(shè)中，重視選拔、培養(yǎng)和任用本地干部。岫巖縣工委在選拔和任用干部中，特別注意選拔通過各種群眾運動發(fā)現(xiàn)的骨干分子，并把骨干分子送到遼南軍政干校、建國學院和各種培訓班進行學習，從而培養(yǎng)了一大批本地干部來充實岫巖縣各級政府機構(gòu)。到新中國成立前夕，岫巖縣政府機構(gòu)中的358 名干部中，本地干部已經(jīng)達到340 人，占干部總數(shù)的95%。在岫巖縣召開第一次黨員代表會議時，對黨內(nèi)存在的官僚主義和強迫命令的錯誤傾向進行了檢查和糾正，為我黨工作重點的轉(zhuǎn)移提供了保證。通過這些工作，鞏固了我黨在遼寧岫巖建立的農(nóng)村新生政權(quán)，維護了社會正常秩序，保障了人民群眾的穩(wěn)定生活。

東北三省自九一八事變以來，深受日本軍國主義迫害，各族人民對實現(xiàn)國家的和平穩(wěn)定更加迫切，岫巖縣作為當時遼寧省內(nèi)組織義勇軍最早、堅持抗日武裝斗爭時間最長的地區(qū)之一，使得岫巖縣人民對政權(quán)的選擇更加謹慎，在對各級政權(quán)的比較中最終選擇了中國共產(chǎn)黨。岫巖各族人民積極響應(yīng)黨中央的號召，與國民黨進行了堅決地斗爭，成為我黨在東北最早取得解放戰(zhàn)爭勝利的地區(qū)之一，也成為解放戰(zhàn)爭時期我黨在遼南的根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭勝利后，岫巖各族人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速在岫巖縣建立了各級政府組織，開展了民主政治建設(shè)，岫巖通過土地改革運動，各族人民翻身做主人，岫巖人民也更加堅信只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，生活才能幸福安康，國家才能繁榮昌盛。