綠水青山如何變成金山銀山
——“兩山” 理念轉(zhuǎn)化機制與通道的湖州探索

人民論壇專題調(diào)研組

堅持四個原則 構(gòu)建長效機制常態(tài)通道

湖州市是浙江省地級省轄市，地處浙江省北部，面積5818 平方公里。湖州是一座具有二千多年歷史的江南古城。在踐行 “兩山” 理念過程中，浙江湖州始終遵循 “創(chuàng)新是動力、協(xié)調(diào)是方法、綠色是底色、開放是布局、共享是目標(biāo)” 的五大理念，始終堅持 “黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場主體、群眾參與” 的原則，將生態(tài)文明建設(shè)融入黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基層治理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等各領(lǐng)域，真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一的目標(biāo)。

黨建引領(lǐng)。浙江湖州突出 “黨建+” 思維，在 “兩山” 理念轉(zhuǎn)化過程中，不斷增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，以紅色黨建引領(lǐng)綠色發(fā)展。

以湖州市德清縣東衡村為例。該村是一個面積10.4 平方公里的典型山村，下設(shè)22 個村民小組，共有農(nóng)戶778 戶，戶籍人口3091 人。村“兩委”班子職數(shù)6 人，村黨總支下設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、老年3 個黨支部，共有黨員115 人。上世紀(jì)90 年代以來，依靠開挖礦山，全村實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的財富積累，同時無節(jié)制開采留下了大面積礦坑，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。2009 年所有石礦企業(yè)全部關(guān)閉，直接造成了村委 “零” 收入，民生實事無法實施，村黨組織面臨無錢辦事的困局。

近年來，在黨總支書記章順龍帶領(lǐng)下，東衡村黨總支轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新實施 “四聯(lián)四實” 模式，即黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項目聯(lián)動出實績；黨建引領(lǐng)基層治理，服務(wù)聯(lián)動出實招；黨建引領(lǐng)文化建設(shè)，陣地聯(lián)動出實踐；黨建引清廉鄉(xiāng)村，黨群聯(lián)動出實效。果斷關(guān)停10 多家礦產(chǎn)企業(yè)，拉回杭州修建地鐵以及城市建設(shè)過程中產(chǎn)生的渣土，填村里的礦坑，填土權(quán)拍出了1.08 億元的高價，還創(chuàng)造了大片優(yōu)質(zhì)耕地，把新增耕地指標(biāo)交易等政策吃透用足，建 “鋼琴小鎮(zhèn)” 眾創(chuàng)園，吸引了五六十家小微企業(yè)入駐，廠房租金一年近千萬。2019 年該村產(chǎn)值超2 億元，村集體收入達(dá)2500 多萬元，連續(xù)3 年位居湖州市第一。

政府主導(dǎo)。在體制機制上，浙江湖州創(chuàng)新以政府主導(dǎo)的政策調(diào)控機制，在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育上做 “加法”、在規(guī)劃引導(dǎo)資源配置上做 “減法”、在創(chuàng)新綠色發(fā)展上做 “乘法”、在生態(tài)環(huán)境問題上做 “除法”。

湖州市安吉縣魯家村，曾是貧困落后的小山村。近年來，該村黨支部書記朱仁斌帶領(lǐng)村民，堅持規(guī)劃先行，不惜出資300 萬元，聘請高端專業(yè)團(tuán)隊，按照4A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對全村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。先期設(shè)置18 個家庭農(nóng)場，則根據(jù)區(qū)域功能劃分，量身定制各自的面積、風(fēng)格、位置、功能等。在 “千萬工程” 中開展河道整治、污水處理、垃圾分類等環(huán)境整治項目，村莊變得整潔美麗。同時，將機耕路變成一條火車線，一輛小火車和二十四個節(jié)氣站點，將魯家村的家庭農(nóng)場串聯(lián)起來，通過招商引資，實現(xiàn)了村集體壯大。整個村莊成了4A 級景區(qū)，更讓村民真正富裕了起來，把 “美麗鄉(xiāng)村” 發(fā)展成為了“美麗經(jīng)濟(jì)”。2019 年，全村人均收入超過4 萬元，村集體收入400 多萬元，村集體從原本負(fù)債上百萬元發(fā)展到現(xiàn)如今擁有資產(chǎn)2 億元。

調(diào)研組成員、中國人民大學(xué)鄭風(fēng)田教授指出，村莊富不富，主要看干部。村莊發(fā)展能人帶動非常重要。無論是東衡村還是新川村、魯家村，村莊的帶頭人都曾經(jīng)是企業(yè)家，在市場中摸爬滾打過，積累了豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗。這些能力用來治理村莊也非常有效。在能人帶領(lǐng)下，這些村莊很快改變了過去粗放型發(fā)展和貧困落后狀態(tài)。

市場主體。浙江湖州充分利用綠水青山的資源和環(huán)境優(yōu)勢，堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)項目化、業(yè)態(tài)多元化、運營品牌化、發(fā)展融合化，搞活鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等美麗經(jīng)濟(jì)，讓沉睡的山水資源日益顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會價值。

對廢棄礦山進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠，對城市建筑廢棄物進(jìn)行資源化利用，是浙江湖州 “兩山” 理念轉(zhuǎn)化的又一創(chuàng)新探索。以浙江綠農(nóng)生態(tài)環(huán)境有限公司為例，該公司把別人眼里的垃圾當(dāng)成寶，工地渣土、污泥經(jīng)過分類，用于廢礦的復(fù)耕復(fù)綠，既處理了渣土、污泥的堆放難題，又解決了廢棄礦坑的出路，還增加農(nóng)田和綠地面積；而建筑垃圾中的混凝土、砂漿、磚瓦等，通過一定的工藝可做成磚塊，實現(xiàn)資源化利用。目前，公司已成為浙江省內(nèi)最大的集廢棄礦山復(fù)耕復(fù)綠、建筑廢棄物處置和資源化利用的綜合性企業(yè)，2019 年上繳稅收5000多萬元。

群眾參與。浙江湖州各地通過黨員議事會、村民代表大會等方式廣泛征求村民意見，逐漸探索出一套 “自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監(jiān)事” 的 “兩山議事會” 制度。問計于民、問需于民，從 “為民作主” 到 “由民作主”，讓人民群眾成為 “兩山” 理念的直接參與者、最大受益者、堅定支持者。

湖州市德清縣五四村原名四村，坐落在莫干山腳下。1954 年春，開國領(lǐng)袖毛澤東參加新中國第一部憲法修訂期間赴莫干山考察，途經(jīng)此地，村民們?yōu)榧o(jì)念此事，改四村為五四村。在黨支部書記孫國文帶領(lǐng)下，該村堅持 “政治、德治、法治、自治、智治” 五治融合，成立村務(wù)監(jiān)督委員會，做什么項目，村民代表大會說了算。人心齊了，大家干事勁頭足了。再加上免費法律服務(wù)送進(jìn)村，村民做事講法律；道德模范常評比，村規(guī)民約有效力。這些年來，村里零上訪，一心謀發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，先后引進(jìn)紅楓、水果、苗木等生態(tài)種植特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，社會資本紛至沓來，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。目前，已成為3A 級旅游景區(qū)，開設(shè)了30 多家民宿，年接待游客量達(dá)7—8 萬人次。節(jié)假日時，一床難求，村民人均年收入突破5 萬元。建成首座村級5G 基站塔，試行5G 無人駕駛微公交，成為全省第一個5G 智慧出行未來鄉(xiāng)村示范點。先后獲得全國先進(jìn)基層黨組織、全國文明村、全國美麗宜居示范村、全國綠色小康村等榮譽稱號。

調(diào)研組成員、中央黨校（國家行政學(xué)院）青連斌教授認(rèn)為，“兩山” 理念在浙江湖州的實踐，以及探索 “兩山” 轉(zhuǎn)化的途徑和通道取得的經(jīng)驗，其意義和價值不僅僅為全國其他地方生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗、樹立了標(biāo)桿，從根本上講，是人類從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明之后，進(jìn)而轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的先行者開拓者所進(jìn)行的開創(chuàng)性探索，開啟了生態(tài)文明這一新興文明新紀(jì)元的歷史進(jìn)程。

形成四條經(jīng)驗 統(tǒng)籌兼顧五個文明

在 “兩山” 理念引領(lǐng)下，浙江湖州不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機制，拓寬轉(zhuǎn)化通道，趟出了一條兼顧生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的生態(tài)文明建設(shè)新路。調(diào)研組認(rèn)為，浙江湖州的探索有許多可供借鑒的經(jīng)驗，主要有以下四點：

第一、踐行 “兩山” 理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場主體、群眾參與的原則。黨建引領(lǐng)是核心，即充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將生態(tài)先天優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，開創(chuàng) “黨建+ 生態(tài)” 的 “紅色引領(lǐng)、點綠成金” 的 “兩山路”。政府主導(dǎo)是保障，即加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、監(jiān)督，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，形成生態(tài)文明建設(shè)的合力，確保生態(tài)文明建設(shè)各項工作部署落到實處。市場主體是關(guān)鍵，即以企業(yè)為主體，注重把生態(tài)資源變?yōu)樯鷳B(tài)資本變成富民產(chǎn)業(yè)，依托綠水青山培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。群眾參與是基礎(chǔ)，即積極發(fā)動群眾參與，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提高群眾獲得感、榮譽感、自豪感。只有四者相互融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的新路子，更好地實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第二、踐行 “兩山” 理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須注重生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)，首先是一場思想觀念的深刻變革，生態(tài)文化建設(shè)的任務(wù)就是要正確地定義與理解人們對生態(tài)文明的態(tài)度、信仰和價值理念，即把人類千百年來在與自然和諧共生過程中積累起來的那些符合自然規(guī)律、符合傳統(tǒng)文化期待的經(jīng)驗積淀、傳承、接納下來，并且內(nèi)化成現(xiàn)實社會中人們對保護(hù)生態(tài)環(huán)境獨有的態(tài)度和價值信仰，外化成生態(tài)文明建設(shè)實踐中人類自覺、理所當(dāng)然的行為。當(dāng)一個地區(qū)、一個國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，能夠透過生態(tài)文化有效地轉(zhuǎn)化成每一個公民的價值信仰和行為模式時，就能夠激發(fā)起無窮無盡、生生不息的對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力量。

第三、踐行 “兩山” 理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展理念的體制機制。制度是 “硬杠杠” “指揮棒”。只有把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法等，才能推動生態(tài)文明建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的軌道。2018 年9 月，湖州市出臺《關(guān)于開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點工作的實施意見》，構(gòu)建湖州特色綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。2017 年11 月，湖州市出臺了《湖州市建設(shè)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的若干政策意見》，加強綠色金融體制機制引領(lǐng)。

第四、踐行 “兩山” 理念，必須立足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)的新需求。如果說以往生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是滿足人民群眾生態(tài)環(huán)境安全的需要，那么進(jìn)入新時代后，生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境以滿足人民日益增長的美好生活需要。這就要求在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)環(huán)境安全上更進(jìn)一步、更快一步，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。要按照全域景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)綠色化、生活品質(zhì)化的要求，扎實開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動，加快建設(shè)具有山水與人文融合、歷史與現(xiàn)代交匯的詩畫韻味的美麗城鄉(xiāng)。

浙江湖州在探索 “兩山” 理念轉(zhuǎn)化機制與通道過程中，正確處理了生態(tài)文明與政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、社會文明之間的關(guān)系——政治文明是引領(lǐng)，物質(zhì)文明是條件，精神文明是動力，社會文明是基礎(chǔ)，生態(tài)文明是目標(biāo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好五者之間的關(guān)系，有利于推動人與自然共生共存共融，使人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等之間長期保持穩(wěn)定和諧的關(guān)系。

調(diào)研組成員、環(huán)境保護(hù)部污染防治司原巡視員李新民指出，湖州地區(qū)的探索實踐，充分證明了 “綠水青山就是金山銀山” 的道理。由此想到要讓綠色發(fā)展成果惠及更多人民，還要在在轉(zhuǎn)化路徑上繼續(xù)努力探索、不斷創(chuàng)新，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效益；同時還要堅守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，滿足人民群眾生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要。

取得四個成效 知名度美譽度提高

在兩山理念的指導(dǎo)下，湖州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了實實在在的成效，湖州也展現(xiàn)了滄桑巨變。

經(jīng)濟(jì)增長動力強勁。湖州市由于重視培育發(fā)展高端綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長得到保證并有了持久動力。很多企業(yè)重視 “綠色智造” 積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)綠色制造、智能制造，建立了從生產(chǎn)端、供應(yīng)端、銷售端再到回收端的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)管理中心，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強大助力。地區(qū)生產(chǎn)總值增速始終位居浙江省中上水平，許多指標(biāo)位居全省前列。

資源集約利用優(yōu)化。提升自然資源的利用配置效率，才是“金山銀山”的可持續(xù)保證。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積得到有效保護(hù)。農(nóng)村全域整治，以土地高效集約利用推動高質(zhì)量發(fā)展，打響了存量建設(shè)用地再開發(fā)利用、企業(yè)提檔升級的攻堅戰(zhàn)，大力提升土地的使用效率和產(chǎn)出效益，實踐出了具有湖州特色的節(jié)約集約用地新模式。

推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。湖州堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展 “兩手抓”，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。圍繞創(chuàng)建 “中國制造2025” 試點示范城市，深入實施 “騰籠換鳥”“機器換人”，初步構(gòu)建綠色、低碳、智能、高效的新型制造業(yè)體系。為淘汰落后產(chǎn)能，湖州先后對紡織、印染、蓄電池等10 多個行業(yè)進(jìn)行專項整治，關(guān)停小散亂企業(yè)3000 余家，整治提升1520 余家。

群眾居住環(huán)境改善。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。居者不僅有其屋，還可以美其屋，良好的居住環(huán)境、清潔的水源、完全改觀的村容村貌，都是村民得到的真正的實惠。近年來，湖州先后獲得國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家森林城市、國家生態(tài)市等榮譽稱號。2017 年又被批準(zhǔn)為 “中國制造2025” 試點示范城市、國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國“兩山” 實踐創(chuàng)新基地、全國文明城市。

有了綠水青山如何才能變成金山銀山？調(diào)研組成員、中國人民大學(xué)鄭風(fēng)田教授認(rèn)為，必須要發(fā)展有競爭力而且沒有污染的產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展旅游、休閑等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為村莊的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，讓村莊從綠水青山變成金山銀山。

體現(xiàn)四個統(tǒng)一 解決當(dāng)前與長遠(yuǎn)問題

湖州在踐行 “兩山” 理念過程中，實施了一系列有力有效舉措，形成值得其他地區(qū)借鑒的四點啟示。

理論指導(dǎo)與實踐探索的統(tǒng)一。在探索實踐過程中，湖州始終堅持以 “兩山” 理念為指導(dǎo)，堅定不移地走 “綠水青山就是金山銀山” 之路。有了正確的理論的指導(dǎo)，人民群眾才有了探索的勇氣，生發(fā)出創(chuàng)新的智慧。2005 年以來，湖州堅決否決了500 多個不符合環(huán)保要求的項目，雖然損失上百億元，但換來了綠水青山的良好發(fā)展環(huán)境。村民們擁有了碧水藍(lán)天，也擁有了金山銀山。

嚴(yán)格保護(hù)與綠色發(fā)展的統(tǒng)一。守住了青山綠水就是守住了可持續(xù)發(fā)展的命脈。湖州在踐行兩山理念的過程中守住生態(tài)底線，同時強調(diào)綠色低碳發(fā)展。湖州打造生態(tài)城市，處理污水，關(guān)停礦山，對環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)和修復(fù)。同時開發(fā)全域景區(qū)，注重鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，把修復(fù)的生態(tài)環(huán)境與城里人共享。做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

整體推進(jìn)與重點突破的統(tǒng)一。湖州建設(shè)綠色生態(tài)城市，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，頂層設(shè)計加上基層部署實施，才能取得實效。同時，在進(jìn)行整體部署和推進(jìn)的過程中，各個縣區(qū)和村的情況不一樣，有選擇的進(jìn)行重點突破有利于樹立典型，打造示范區(qū)，起到帶動作用。湖州瞄準(zhǔn)綠色智造，建設(shè)綠色高效智能產(chǎn)業(yè)，提高科技含量，減少對資源的耗費，利用互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等使企業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化綠色企業(yè)。

著力當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的統(tǒng)一。兩山理念實踐強調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把綠色視為發(fā)展的底色，生態(tài)視為發(fā)展的底線。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，生態(tài)化發(fā)展是著眼在當(dāng)前， 利益為子孫后代均沾，不可不謂之偉業(yè)。 從湖州實踐來看，許多環(huán)境污染問題通過集中打殲滅戰(zhàn)能夠迅速取得一定成效，但也容易陷入 “污染—治理—再污染—再治理” 的怪圈。因此，既要以刮骨療毒的勇氣集中精力解決眼前突出問題，又要建立健全長效機制推動問題得到根本解決。

十多年來，湖州市不斷踐行 “兩山” 理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)的 “湖州之路”。“兩山” 理念是回應(yīng)當(dāng)代實踐問題的思想成果，順應(yīng)了人民群眾對美好生活的期盼、適應(yīng)了新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化、回應(yīng)了生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實性問題，體現(xiàn)了高度的歷史自覺性、現(xiàn)實緊迫性、時代前瞻性，將指引生態(tài)文明建設(shè)取得更大成就。