改革開放以來(lái)農(nóng)村基層黨組織重點(diǎn)工作的演進(jìn)

李桂華

習(xí)近平總書記指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來(lái)，中共中央根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和建設(shè)需要不斷探索調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)識(shí)深化和制度化，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：農(nóng)村基層黨組織重點(diǎn)工作的初設(shè)

1978 年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了 “逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化” 的要求。根據(jù)中央要求，1980 年6 月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村支部工作條例（試行草案）》明確指出：農(nóng)村黨支部要 “把工作重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)上來(lái)，把生產(chǎn)的發(fā)展和社員物質(zhì)文化生活的改善作為做好支部工作的主要標(biāo)志?！?/p>

1982 年1 月，中共中央正式肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并召開農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)座談會(huì)，提出：農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后黨的基層組織應(yīng)側(cè)重抓好宣傳和貫徹執(zhí)行黨的方針政策和指示、研究解決生產(chǎn)中的重大問題、做好思想政治工作、抓好黨員教育等六項(xiàng)工作。其中，“不斷總結(jié)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制” 是農(nóng)村基層黨組織工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)村工作出現(xiàn)重大進(jìn)展。但是，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的過(guò)多宣傳與過(guò)多關(guān)注，黨內(nèi)部分同志錯(cuò)誤地認(rèn)為：“物質(zhì)文明建設(shè)搞好了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了，精神文明建設(shè)就會(huì)自然而然地上去，群眾的思想覺悟就會(huì)自然而然地提高?！?受大環(huán)境的影響，部分農(nóng)村基層黨組織將推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制作為工作的唯一內(nèi)容，只埋頭經(jīng)濟(jì)工作而忽視黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想工作。上述情況與農(nóng)村基層黨組織在此期間出現(xiàn)的管理場(chǎng)域萎縮、領(lǐng)導(dǎo)力下降等復(fù)雜因素糾合在一起，極大影響了農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。受此影響，一些村人心渙散，偷盜、聚眾賭博、打架斗毆和封建迷信抬頭等問題嚴(yán)重，一些村宗族勢(shì)力、宗教勢(shì)力和幫會(huì)組織等沉渣泛起。

強(qiáng)調(diào) “兩手抓”：黨的十二大后農(nóng)村基層黨組織重點(diǎn)工作的擴(kuò)圍

面對(duì)上述問題，中共中央迅速調(diào)整，提出 “兩個(gè)文明建設(shè)” 和 “兩手抓”，初步扭轉(zhuǎn)了此前在一定程度上忽視精神文明建設(shè)的問題，促進(jìn)了黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的全面開展。1982年9月，黨的十二大在提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，提出了要努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明和高度的社會(huì)主義民主。此后，中共中央進(jìn)一步明確指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕” 和 “加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富裕、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村” 是農(nóng)村黨組織的兩項(xiàng)主要任務(wù)。

根據(jù)上述要求，中央及地方開始通過(guò)多種形式加強(qiáng)黨在農(nóng)村的思想政治工作。黨的十二大召開后不久，中共中央書記處即委托召開全國(guó)農(nóng)村思想政治工作會(huì)議，要求各地加強(qiáng)黨在農(nóng)村的思想政治工作。1984 年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)通知，開展全國(guó)文明村（鎮(zhèn)）建設(shè)活動(dòng)，并以建設(shè)文明村活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的農(nóng)村思想政治工作。1985 年，中央進(jìn)一步提出：各地要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村黨員的教育和其先鋒模范作用的發(fā)揮，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想政治工作。

“兩個(gè)文明” 一起抓政策的提出與落實(shí)，初步改變了改革開放初期農(nóng)村基層黨組織輕視思想政治工作的錯(cuò)誤傾向，初步改變了部分后進(jìn)村的混亂局面，使中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中領(lǐng)導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)迅速提升。

“五個(gè)好” 和 “六個(gè)好” 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：1990 年后農(nóng)村基層黨組織地位的強(qiáng)化

黨的十三屆四中全會(huì)后，中共中央對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了更高要求。1990 年8 月，中央組織部等五部委在山東省萊西縣舉辦全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)（史稱“萊西會(huì)議”）。會(huì)議提出：村級(jí)基層黨組織除領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和精神文明建設(shè)兩項(xiàng)任務(wù)外，還具有自身建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)其他組織和其他工作等核心任務(wù)。因?yàn)樯鲜鲋匾獩Q定，萊西會(huì)議成為中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織建設(shè)史上里程碑式的重要會(huì)議。

中共中央進(jìn)一步明確細(xì)化了村級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨組織的重點(diǎn)工作職責(zé)，分別提出了 “五個(gè)好” 和 “六個(gè)好” 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1994年10月，中共中央召開全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議，正式提出 “一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子、一支好隊(duì)伍、一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子、一個(gè)好經(jīng)濟(jì)體制和一套好的管理制度等” 五項(xiàng)目標(biāo)，并于隨后將之總結(jié)為村級(jí)黨組織建設(shè)的 “五個(gè)好” 標(biāo)準(zhǔn)。

之后，中共中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建設(shè)要求也進(jìn)一步具體化。1997 年10 月，中共中央提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的 “六個(gè)好” 目標(biāo)是 “一個(gè)好班子、一支好隊(duì)伍、一條好路子、一套好制度、一種好作風(fēng)、一個(gè)好工作格局”?！拔鍌€(gè)好” 和 “六個(gè)好” 目標(biāo)的提出，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)黨組織的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展指明了方向。在此基礎(chǔ)上，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》于1999 年初印發(fā)，《條例》的印發(fā)，從制度上確認(rèn)了農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想建設(shè)和自身建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)工作任務(wù)中的作用。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：新時(shí)代以來(lái)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的跨越式發(fā)展

新世紀(jì)以來(lái)，中共中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)了其建設(shè)水平的顯著提升。2003 年9 月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè) “三級(jí)聯(lián)創(chuàng)” 活動(dòng)的意見》，正式將 “五個(gè)好” 和 “六個(gè)好” 目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范為 “領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好” 等新的 “五個(gè)好”，并通過(guò) “三級(jí)聯(lián)創(chuàng)” 活動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)村 “五個(gè)好” 黨組織。在此過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出 “堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)” 的總要求和重大政治原則，并提出基層黨組織建設(shè) “以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能” 的新要求，為新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織在新時(shí)代的建設(shè)發(fā)展指明了方向。

按照中央的最新要求，中央及地方黨組織積極推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層黨組織對(duì)農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的長(zhǎng)足發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，2018 年底，中共中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的制度規(guī)范。通知指出，1999年2 月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村改革發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的變化，該條例已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求和實(shí)踐需要，黨中央決定予以修訂。修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

綜上所述，改革開放以來(lái)，中共中央根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和建設(shè)需要對(duì)農(nóng)村基層黨組織的重點(diǎn)工作進(jìn)行了多次調(diào)整，最終確立了黨對(duì)農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來(lái)農(nóng)村基層黨組織重點(diǎn)工作的演進(jìn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷發(fā)展和逐步完善的充分體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織建設(shè)守正與創(chuàng)新相結(jié)合的歷史性見證。