重慶的“任后監(jiān)督”有何奇效？

特約撰稿 張雙山 李韓

有序推進城市有機更新，推進棚戶區(qū)改造1.25萬戶，開工老舊小區(qū)改造61個；大力發(fā)展裝配式建筑，新開工裝配式建筑近400萬平方米；深化“智慧住建”云平臺集成，啟動建設智慧工地1379個……

這既是重慶市住房城鄉(xiāng)建委提升城市品質(zhì)的成效，也是該委主任喬明佳在向重慶市人大常委會報告履職情況后，辦理落實市人大常委會提出的關于“執(zhí)行好城鄉(xiāng)規(guī)劃，把城市進一步建設好、管理好，環(huán)境和質(zhì)量要提升，軟件硬件也要提升”審議意見建議的體現(xiàn)。

2019年11月，在重慶市五屆人大常委會第十三次會議上，6名由人大任命的國家機關工作人員首次向市人大常委會報告了履職情況，喬明佳就是其中之一。

其間，常委會通過分組會議對6名人大任命國家機關工作人員的履職情況進行了審議，提出相關意見建議并要求其予以整改落實。

其實，這也是自2007年1月1日起施行的監(jiān)督法和2009年7月1日起施行的重慶市實施辦法以來，重慶市探索人大任命干部任后監(jiān)督的一次升華，是各區(qū)縣人大先期探索實踐的一次總結。

任后監(jiān)督，重慶探索一直未停止

長期從事人大工作的同志應該熟悉，在監(jiān)督法施行前，人大對任命干部的任后監(jiān)督就一直在探索中前行，大多以“述職評議”的方式進行，但各地做法未規(guī)范統(tǒng)一。監(jiān)督法施行后，任后監(jiān)督一度出現(xiàn)“空白”，很多地方甚至將此項工作擱置。

但在筆者印象中，重慶此項工作一直沒有停步，特別是部分區(qū)縣人大，在探索實踐中做了很多努力。

下面就來簡單地梳理下這些“創(chuàng)新”做法。

“我將不辱使命，恪盡職守，自覺接受監(jiān)督；我要只爭早夕，求真務實，廉潔奉公，公道正派……”可以追溯的是，重慶市最早施行任后監(jiān)督的是開縣（現(xiàn)開州區(qū)）人大。自2003年起，凡是由開縣人大常委會任命的國家機關工作人員都要進行諸如上述相似的任前“發(fā)言表態(tài)”，實施被任命干部進行任前“面對面”發(fā)言表態(tài)制度，并對任后落實情況開展日常監(jiān)督和會議評議。

規(guī)模和力度更大的則要提及沙坪壩區(qū)人大。2006年2月25日, 在沙坪壩區(qū)十五屆人大四次會議上，7名副區(qū)長向全體代表匯報工作。這是源于人大代表們在上一次人代會上提出了一項議案:副區(qū)長分別向人代會匯報工作,并接受代表評議。人代會閉會后,區(qū)人大常委會黨組寫出專題報告給區(qū)委，經(jīng)區(qū)委常委會會議討論同意后決定施行。

2010年7月16日，由南岸區(qū)委、區(qū)人大、人大代表點題，七位副區(qū)長、區(qū)法院院長、區(qū)檢察院檢察長在年中“小人代會”上一一登場亮相，不僅匯報上半年工作進度情況，還要現(xiàn)場作答，答得怎樣最后由人大代表們現(xiàn)場“閱卷”亮分。

“投票代表93 人，93 票表示勝任?！?015年7月23日，在重慶市巴南區(qū)人大常委會聽取區(qū)司法局局長、區(qū)文化委主任履行誓詞情況報告會上，聽到對自己勝任度測評的結果，巴南區(qū)司法局局長姜瑩星數(shù)度哽咽，幾天來一直提著的心終于落下了。這就是巴南區(qū)人大常委會為了加強對其任命國家機關工作人員的監(jiān)督，在就職宣誓方面進行的探索。

2016年9月6日，北碚區(qū)人大常委會任后監(jiān)督組采取調(diào)研座談的方式，圍繞區(qū)城鄉(xiāng)建委依法行政工作情況、新任命的城鄉(xiāng)建委主任任后依法履職情況、區(qū)城鄉(xiāng)建委為鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會開展協(xié)調(diào)服務指導的工作情況等議題，分片集中聽取部分鎮(zhèn)街、園區(qū)管委會的意見建議。

2020年5月28日，在渝中區(qū)十八屆人大常委會第二十九次會議上，區(qū)教委主任、區(qū)應急局局長、區(qū)統(tǒng)計局局長向常委會組成人員和列席的部分人大代表匯報履職情況，接受監(jiān)督……這是渝中區(qū)人大常委會加強對任命的國家機關工作人員開展任后監(jiān)督的生動實踐。

……

其實，像這樣的探索，在重慶不僅僅這幾個區(qū)縣。

在豐都、在云陽、在巫山、在奉節(jié)，對人大常委會任命的國家機關工作人員開展任后監(jiān)督，一直在路上，特別是自全國人大常委會通過了關于實行憲法宣誓制度的決定后，被任命國家機關工作人員自覺接受人大監(jiān)督的意識不斷增強，這項監(jiān)督工作推行更順暢。

任后監(jiān)督，重慶市人大常委會“吃螃蟹”

監(jiān)督法施行后，省級人大常委會對任命的國家機關工作人員開展任后監(jiān)督如何破題？

2019年，重慶市人大常委會在總結區(qū)縣人大探索實踐的基礎上，跨出了一大步。

“任職以來，我兌現(xiàn)任前表態(tài)承諾，全面依法履職，用心盡力推進我市住房城鄉(xiāng)建設各項工作再上新臺階。”

“工作雖然取得了一些成績，但與市委、市人大常委會、市政府的要求和人民群眾的期盼相比，還有不少差距。接下來，我將虛心聽取、誠懇接受大家的審議意見，認真彌補自身不足，不斷增強履職本領。”

……

2019年11月28日，重慶市五屆人大常委會第十三次會議第二次全體會議會場內(nèi)，氣氛莊重嚴肅。4名市政府組成部門負責人、2名市“兩院”副職領導，分別在大會上口頭報告履職情況。

這是重慶市人大常委會任命的國家機關工作人員，首次向市人大常委會報告履職情況。

“滿意48票，基本滿意4票……”市人大常委會會議在分組審議后，常委會組成人員還對這6位國家機關工作人員的履職報告進行了滿意度測評。測評結果在市人大常委會全體會議上予以公布。

喬明佳表示，為做好這次履職報告，他征求了各方面對自己履職和住房城鄉(xiāng)建設工作的意見建議，嚴肅認真、實事求是地總結了自身的履職情況，同時提交了單位年度目標考核及本人年度考核情況，主動、誠懇地接受人大監(jiān)督。

“探索實施市‘一府一委兩院’有關負責人向市人大常委會報告履職情況工作，是市人大常委會貫徹執(zhí)行憲法及有關法律法規(guī)，全面落實市委第五次人大工作會議精神的重要舉措?！敝貞c市人大常委會人代工委副主任余亞東說。

任后監(jiān)督，制度讓人大監(jiān)督的牙齒硬起來

如何破題任后監(jiān)督這一難點，其實也引起了重慶市委的重視。

2018年9月，重慶市委第五次人大工作會議印發(fā)的《中共重慶市委關于加強和改進新時代人大工作的意見》就明確，“支持人大常委會探索建立對人大選舉任命的干部履職情況開展監(jiān)督的制度”。

按照市委意見部署，市人大常委會高度重視干部任后監(jiān)督工作，在市委第五次人大工作會議后，立即著手開展相應工作。

為使這項工作有章可循，在制度上予以規(guī)范，市五屆人大常委會第二十六次主任會議審議通過了《重慶市人大常委會任命的有關人員向市人大常委會報告履職情況試行辦法》（以下簡稱試行辦法），對報告對象、報告方式、報告內(nèi)容及審議測評等方面作出具體規(guī)定。如對報告內(nèi)容，規(guī)定了包括貫徹落實市人大及其常委會決議決定和接受市人大常委會監(jiān)督的情況；辦理市人大代表提出的建議、批評和意見的情況；履行任前表態(tài)發(fā)言的情況；履職中存在的主要問題和下一步努力方向等6個方面。

余亞東介紹，試行辦法起草之初，市人大常委會人代工委就聽取了全市38個區(qū)縣（自治縣）人大常委會和部分市人大代表的意見建議，根據(jù)市委文件精神和相關法律法規(guī)規(guī)定，借鑒有關省市和重慶市部分區(qū)縣人大經(jīng)驗做法形成初稿；多次召開座談會，對辦法初稿進行研究討論，并書面征求市委組織部、市“一府一委兩院”和市人大各專工委意見，進一步修改完善，在市人大常委會黨組會議審議通過后報經(jīng)市委同意。

“出臺的試行辦法、確定的報告對象都經(jīng)市委同意，整個監(jiān)督工作是在市委領導下開展，較好地堅持了黨管干部的原則?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T、一級巡視員賈天平認為，市人大常委會對任命人員開展任后監(jiān)督工作，既是人大依法行使任免權的延伸，也是對監(jiān)督工作的深化，“這是貫徹黨的十九大精神、加強和改進新時代人大工作的好舉措”。

據(jù)悉，為在監(jiān)督中充分體現(xiàn)客觀公正原則，市人大常委會組成人員在審議報告對象的履職報告后，按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次進行測評。市人大常委會只統(tǒng)計報告對象各等次得票情況，不確定具體等次，在市人大常委會會議上作通報。針對組成人員審議提出的意見建議和滿意度測評結果，準確、客觀地反饋本人，并書面報告市委，抄送市委組織部和市“一府一委兩院”。隨后，被測評人員還要在三個月內(nèi)向市人大常委會主任會議書面匯報常委會審議意見整改落實情況。

“我們這次探索是成功的。如審議中給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出的加強立法工作的相關建議，在辦理過程中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要負責人親自召開專題會進行研究，專門到市人大農(nóng)委匯報立法計劃，相關責任已落實到人。這也是開展任后監(jiān)督取得實效的表現(xiàn)。”賈天平建議，要不斷總結經(jīng)驗，從監(jiān)督的客觀公正與實效等方面完善相應機制，促進“一府一委兩院”等有關人大任命人員更好依法履職。

“強化依法履職、督促改進工作，是開展任后監(jiān)督的根本目的?！庇鄟問|說，反饋審議情況后，市人大常委會人代工委主動與報告對象多次溝通，督促其逐條研究處理審議意見建議，及時掌握整改落實工作進度。

任后監(jiān)督，今后要走的路還很長

“強化依法履職、督促改進工作，是開展任后監(jiān)督的根本目的。”余亞東說，反饋審議情況后，市人大常委會人代工委主動與報告對象多次溝通，督促其逐條研究處理審議意見建議，及時掌握整改落實工作進度。

筆者認為，雖然監(jiān)督法實施前后，一些地方人大常委會結合本地實際情況，不同程度地探索實踐了任后監(jiān)督，如監(jiān)督法實施前開展的對人大及其常委會選舉和任命的“一府兩院”工作人員的“述職評議”，乃至監(jiān)督法施行后，監(jiān)督法將“任后監(jiān)督”規(guī)范為“專項工作評議”，將地方人大常委會的“任后監(jiān)督”規(guī)范為“專項工作評議”，即把對人大常委會任命的干部的監(jiān)督寓于“專項工作評議”之中。但這都是各級地方人大常委會不斷探索實踐“任后監(jiān)督”的嘗試。

如何更好地規(guī)范開展任后監(jiān)督，要走的路也許還很長。

如全國人大常委會通過了關于實行憲法宣誓制度的決定后，地方人大常委會相繼出臺地方性法規(guī)對這項工作予以規(guī)范，但對宣誓內(nèi)容的跟蹤監(jiān)督如何落實，對人大任命干部的監(jiān)督如何深入、持續(xù)，都是必須面對的。

筆者注意到，早在2003年，開縣人大常委會就規(guī)定不僅要將被任命或決定任命的干部的任前“發(fā)言表態(tài)”，以常委會公報的形式書面印發(fā)給全縣人大代表及有關部門進行日常監(jiān)督，在第二年召開的第一次常委會會議上，還將對其一年來履行“發(fā)言表態(tài)”的工作表現(xiàn)情況進行評議，并履行法定程序。時任該縣人大常委會主任唐從健就指出，過去，常委會組成人員在審議人事任免事項時，由于對被任命干部不認識、不了解，“干部任命打批發(fā)”現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度上影響了會議質(zhì)量。堅持開展任前面對面“發(fā)言表態(tài)”制度，不僅加強了常委會組成人員對被任命干部的了解，提高了被任命干部質(zhì)量，還能極大地增強被任命干部主動接受人大監(jiān)督、認真履行“發(fā)言表態(tài)”的自覺性和責任感。

此外，如何體現(xiàn)人大監(jiān)督剛性，巴南區(qū)人大的做法值得借鑒總結。巴南區(qū)人大常委會在監(jiān)督中引入第三方監(jiān)督內(nèi)容，即在被測評干部報告履職情況的同時，由區(qū)審計局提前對其進行經(jīng)濟責任審計，現(xiàn)場宣布審計報告；區(qū)人大常委會提前對干部所在部門工作進行專項工作評議，現(xiàn)場宣布評議報告；區(qū)人大常委會還專門組織工作調(diào)查組，提前深入被測評人部門進行調(diào)查研究，并現(xiàn)場宣讀調(diào)查報告。

如此一來，從干部個人評價到經(jīng)濟責任審計再到人大調(diào)查和工作評議，如此全方位地了解了被測評人，對部門情況也有了深入的掌握，常委會組成人員的最終投票既反映民意，結果也更客觀公正。

總之，監(jiān)督法及各地的實施辦法施行以來，各地人大對干部的“任后監(jiān)督”進入了一個全新的探索、嘗試時期。對這些探索、嘗試，不必急于作出評價，還是交由實踐來進行最終的檢驗吧。