“活力人大”建設(shè)的探索與思考

新時(shí)代人大職能作用愈加凸顯，任務(wù)要求也越來(lái)越高。地方人大工作如何守正創(chuàng)新、提升活力，更好地圍繞中心、服務(wù)大局，是一個(gè)值得深入探討的重要課題。

一、“活力人大”建設(shè)內(nèi)涵豐富，勢(shì)在必行

活力，本意是“旺盛的生命力”，從政治學(xué)視角講，即制度機(jī)制的創(chuàng)新能力和發(fā)展動(dòng)力?！盎盍θ舜蟆苯ㄔO(shè)實(shí)質(zhì)就是適應(yīng)新時(shí)代要求，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)人大工作的凝聚力、創(chuàng)新力和驅(qū)動(dòng)力。

“活力人大”建設(shè)是時(shí)代要求、大局之需，也是宗旨所在、創(chuàng)新之舉。人心是最大的政治。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持以人民為中心”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大人民有序政治參與”。十九屆四中全會(huì)指明了國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向，需要人大依法履職，積極推進(jìn)?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于改革開(kāi)放攻堅(jiān)期，看病貴、入學(xué)難，征地拆遷補(bǔ)償、涉訴信訪糾紛等利益訴求引發(fā)的社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大壓力。人大加強(qiáng)立法、強(qiáng)化監(jiān)督，深入聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極為民發(fā)聲，有助于妥善化解社會(huì)矛盾，將問(wèn)題隱患消弭在萌芽狀態(tài)，把訴求納入正常利益表達(dá)渠道。

今年是全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，各級(jí)人大要積極把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，聚焦問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前基層人大工作面臨一些困難和問(wèn)題，比如，監(jiān)督失之“寬、松、軟”，運(yùn)用聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、調(diào)查視察等“柔性”監(jiān)督手段多，詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等“剛性”監(jiān)督手段少，致使雷聲大、雨點(diǎn)?。涣⒎?，前瞻性立法不足，亡羊補(bǔ)牢多、未雨綢繆少；重大事項(xiàng)決定重表態(tài)、輕督察，有時(shí)流于形式；干部隊(duì)伍老化、專(zhuān)業(yè)化程度不足等。這些問(wèn)題不同程度地存在著，亟需疏浚堵點(diǎn)，突破瓶頸，用創(chuàng)新的方法加以整改，以更好地激活力、增動(dòng)力、聚合力。

二、“活力人大”建設(shè)要高點(diǎn)定位，重點(diǎn)突破

創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)源頭活水。“活力人大”建設(shè)要充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，提升標(biāo)準(zhǔn)境界，重點(diǎn)突破以下五個(gè)方面。

一是推動(dòng)立法，打造“法治人大”。黨的十九屆四中全會(huì)提出,要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。人大主導(dǎo)要貫穿地方立法工作全過(guò)程，在選題立項(xiàng)、組織協(xié)調(diào)、牽頭起草、審議把關(guān)等環(huán)節(jié)上發(fā)揮關(guān)鍵作用。要進(jìn)一步完善立法項(xiàng)目征集、論證制度，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、征求基層政府意見(jiàn)、建立基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等形式，建立民意“直通車(chē)”，多途徑廣泛征集各方面的意見(jiàn)建議，組織集中研究論證，篩選出急需且成熟的立法項(xiàng)目，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)起草責(zé)任。要積極探索建立多元化法規(guī)起草制度，對(duì)一些綜合性的、社會(huì)影響面較大的重要法規(guī)，可探索采用公開(kāi)招標(biāo)、委托第三方起草方式。對(duì)法規(guī)草案中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、群眾關(guān)注度高的問(wèn)題或者爭(zhēng)議較大的重大問(wèn)題，要充分發(fā)揮立法專(zhuān)家咨詢(xún)組、法律顧問(wèn)團(tuán)等的作用，組織有關(guān)方面專(zhuān)家從專(zhuān)業(yè)角度進(jìn)行論證，妥善解決面臨的難題和問(wèn)題。要充分發(fā)揮代表主體作用，健全完善辦理代表意見(jiàn)建議與編制立法規(guī)劃計(jì)劃、制定修改法規(guī)銜接機(jī)制，邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研和列席常委會(huì)會(huì)議，參與法規(guī)審議，最大限度地在立法中反映民意，讓立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。如濰坊市創(chuàng)新性開(kāi)展的代表聯(lián)名提出立法議案、跨年度審議表決工作機(jī)制等，取得明顯成效。在推進(jìn)膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化城市群協(xié)同發(fā)展的大背景下，建議進(jìn)一步打破行政壁壘，加強(qiáng)協(xié)同立法調(diào)研，探索建立半島決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行機(jī)制，更好推動(dòng)半島經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。

二是勇于擔(dān)當(dāng)，打造“作為人大”。監(jiān)督工作是人大工作的重要內(nèi)容，是人大行使人民權(quán)力的重要一環(huán)。要聚焦重點(diǎn)工作攻堅(jiān)積極作為，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督剛性，切實(shí)作好監(jiān)督“后半篇”文章。健全完善專(zhuān)門(mén)預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，充實(shí)配置有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人員，進(jìn)一步建立預(yù)算編制審計(jì)制度、重大項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和公示制度，把人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到真監(jiān)實(shí)督、擔(dān)當(dāng)作為。充分發(fā)揮人大代表主體作用，采取代表評(píng)議、代表監(jiān)督員等形式加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)人大調(diào)研、視察結(jié)果運(yùn)用的監(jiān)督，改變調(diào)研多、成果少，意見(jiàn)建議多、落實(shí)轉(zhuǎn)化少的現(xiàn)象。加大對(duì)調(diào)研、視察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)監(jiān)督力度，確保問(wèn)題整改到位。對(duì)落實(shí)人大意見(jiàn)建議不力的部門(mén)，要依法追究責(zé)任。

三是關(guān)注民生，打造“和諧人大”?；鶎尤舜蟠碛蛇x民直接選舉產(chǎn)生，是人民群眾信任的代言人?；鶎尤舜蟠硪浞职l(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，責(zé)無(wú)旁貸地做好化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。積極發(fā)揮“信息員”作用，依法行使民主權(quán)利，善于反映民意，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性和根本性問(wèn)題。推進(jìn)代表小組規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)代表活動(dòng)站建設(shè)和代表網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，為代表密切聯(lián)系群眾創(chuàng)造條件。從代表建議意見(jiàn)看，群眾對(duì)小區(qū)物業(yè)管理、規(guī)范整治養(yǎng)犬行為、城市公共設(shè)施及場(chǎng)所建設(shè)等問(wèn)題意見(jiàn)比較集中，應(yīng)加強(qiáng)這方面的立法和監(jiān)督，致力民生改善。

四是創(chuàng)新載體，打造“智慧人大”。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)和依托。代表作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到人大工作的質(zhì)量和水平。當(dāng)前，各地代表工作不同程度存在履職平臺(tái)單一、閉會(huì)期間活動(dòng)少、代表履職積極性不高等問(wèn)題，需要進(jìn)一步搭建平臺(tái)，豐富載體。近年來(lái)，濰坊市通過(guò)“一地一亮點(diǎn)”“一委室一亮點(diǎn)”活動(dòng)推進(jìn)工作創(chuàng)新，“智慧人大”建設(shè)有了新突破。在全省率先引入常委會(huì)會(huì)議電子表決系統(tǒng)和會(huì)議文件推送系統(tǒng)，報(bào)到、表決、測(cè)評(píng)打分和人事任免等功能一體化，開(kāi)通問(wèn)卷調(diào)查、代表建議辦理等新功能，實(shí)現(xiàn)了電子閱文、無(wú)紙化辦會(huì)。建議充分運(yùn)用5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快“智慧人大”建設(shè)步伐，讓代表學(xué)習(xí)、履職更方便，進(jìn)一步提升人大代表的能力素質(zhì)和履職積極性。

五是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造“魅力人大”。人大代表和人大機(jī)關(guān)作風(fēng)體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象。針對(duì)有的地方代表工作“重?fù)Q屆輕平時(shí)、重產(chǎn)生輕管理、重服務(wù)輕約束”的現(xiàn)象，濰坊市著眼發(fā)揮制度硬約束，立好代表履職標(biāo)尺，重點(diǎn)健全完善了常態(tài)化聯(lián)系、紀(jì)律約束、述職評(píng)議和代表退出等四項(xiàng)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)性、規(guī)范性、動(dòng)態(tài)性的履職管理，讓代表進(jìn)一步增強(qiáng)代表意識(shí)和榮譽(yù)感，更好地履職盡責(zé)、踐行使命。積極提升人大機(jī)關(guān)干部履職能力，通過(guò)尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、創(chuàng)新載體等，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力。市人大機(jī)關(guān)連續(xù)十年被評(píng)為省級(jí)文明單位，近期新調(diào)整、提拔了10名縣級(jí)干部，進(jìn)一步優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了工作積極性，形成了風(fēng)正心齊勁足的良好氛圍。

三、“活力人大”建設(shè)要強(qiáng)基固本，久久為功

提升人大工作活力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須抓住關(guān)鍵，夯實(shí)基礎(chǔ)，在“三個(gè)始終”上下功夫。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到旗幟鮮明講政治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作之魂。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣地貫徹落實(shí)中央決策部署和省、市委工作安排，突出政治引領(lǐng)，確保人大工作的正確政治方向。

始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，做到以作為贏地位。黨委工作中心就是人大工作重點(diǎn)。要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，在中美貿(mào)易摩擦疊加新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大沖擊的背景下，要充分發(fā)揮人大政治優(yōu)勢(shì)、法律優(yōu)勢(shì)、民主集中制優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)工作攻堅(jiān)中善于找到重點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、突出重點(diǎn)，以“咬定青山不放松”的勁頭，振奮精神，真抓實(shí)干，更好地以創(chuàng)新謀發(fā)展，靠作為贏地位。

始終堅(jiān)持加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，做到打鐵先得自身硬。干部隊(duì)伍建設(shè)是人大工作活力之源。要進(jìn)一步加大干部培養(yǎng)使用力度，建立完善合理流動(dòng)、能進(jìn)能出、良性循環(huán)的用人機(jī)制。拓寬培養(yǎng)渠道，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合，通過(guò)公開(kāi)招錄、定向遴選等途徑，引入更多政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)好的專(zhuān)業(yè)性人才到人大工作。進(jìn)一步健全完善關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)人大干部與黨政干部交流使用，嚴(yán)把入口，拓寬出口，使更多的年輕干部愿意來(lái)、穩(wěn)得住、出得去、用得好。