制制度度性性安安排排政政府府主主要要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向向人人大大常常委委會(huì)會(huì)報(bào)報(bào)告告工工作作

在7月下旬召開的江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，有一項(xiàng)議程格外引人注目——省長吳政隆到會(huì)作年初以來省政府工作和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況的報(bào)告。此舉在江蘇省人大常委會(huì)歷史上是第一次。省長以及市長（縣長、區(qū)長）通常只是在每年初的人代會(huì)上報(bào)告工作，其它時(shí)間包括半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況的報(bào)告大都委托政府部門單位相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施。像這樣由省長本人到人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行報(bào)告委實(shí)讓人眼前一亮。筆者由此想到，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，既要?jiǎng)?chuàng)新思路辦法，又要喚醒和強(qiáng)化人大一些沉睡的制度，比如制度性安排政府主要領(lǐng)導(dǎo)向人大常委會(huì)報(bào)告工作，讓人大監(jiān)督工作的好傳統(tǒng)更加光大、不斷傳揚(yáng)。

在人大監(jiān)督史上，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到人大常委會(huì)上報(bào)告工作早在人大制度啟始階段就有過。在這方面，周恩來總理為我們作出了榜樣。據(jù)《人民代表大會(huì)制度的歷史足跡》（劉政著）記載，周總理對(duì)于聽取人大代表的批評(píng)，接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督一直非常重視。從1954年9月到1957年年底的三年多時(shí)間中，周總理親自向全國人大常委會(huì)報(bào)告工作和就提出的議案作說明，就達(dá)17次之多，平均每年近6次。

政府向人大報(bào)告工作，是監(jiān)督法中明確的。監(jiān)督法第二章第八條規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委會(huì)員每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。這清楚地表明，政府向人大報(bào)告工作，不僅包括在一年一度的人代會(huì)上，還包括平時(shí)在人大常委會(huì)會(huì)議上。所不同的是，在人代會(huì)上報(bào)告的是政府全面的、主要的工作，平時(shí)在人大常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告的是政府專項(xiàng)的重要的工作。對(duì)這些專項(xiàng)報(bào)告，政府當(dāng)然可以讓其他行政首長或者部門負(fù)責(zé)人來作，但該由政府主要領(lǐng)導(dǎo)到場的主要領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)到場，要像周總理那樣，面對(duì)面地聽取人大常委會(huì)組成人員和列席人大代表的意見建議。這對(duì)于政府更好地改進(jìn)工作大有裨益。

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作，要高度重視與政府主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，即把政府主要領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告工作納入常態(tài)化、經(jīng)?；壍?。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要在做好人代會(huì)年度總報(bào)告的同時(shí)，根據(jù)年內(nèi)政府工作情況，多一點(diǎn)“親自”，多一點(diǎn)“主動(dòng)”，到人大常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告工作。這個(gè)“親自”和“主動(dòng)”，可以是自己提出來的，也可以是應(yīng)人大常委會(huì)要求的。對(duì)人大常委會(huì)來說，要加強(qiáng)把關(guān)、注重協(xié)調(diào)，對(duì)一些熱點(diǎn)焦點(diǎn)性工作等，應(yīng)商請政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)報(bào)告。這樣做的好處很多。監(jiān)督的重點(diǎn)突出，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是“關(guān)鍵少數(shù)的少數(shù)”，由其到場報(bào)告，更有利于把握全局，推動(dòng)問題解決、加長短板；監(jiān)督的影響更大，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告的通常是專項(xiàng)重點(diǎn)工作，由其發(fā)聲，因?yàn)闄?quán)威，社會(huì)反響更大，群眾會(huì)對(duì)政府更充滿認(rèn)可、寄予希望，產(chǎn)生的效應(yīng)顯然是有益的、積極的。

試想，在今年這個(gè)困難挑戰(zhàn)不斷、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行異常艱難的年份，如果不是省長本人到場作報(bào)告，只是由其他人代表一下，抑或書面報(bào)告一下，能收到非常好的效果嗎？正是省長的“親自”，拉直了一些問號(hào)，打消了一些顧慮，給了老百姓一個(gè)底。像這樣由省長到人大常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告重要工作的做法應(yīng)該作為制度固化下來，適時(shí)作出安排，積極完善推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)人大和政府的良性互動(dòng)，提升人大監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

人大監(jiān)督的加強(qiáng)和改進(jìn)還在路上，希望看到更多的政府主要領(lǐng)導(dǎo)到人大常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告工作。