以人民的名義參加審判
——肥城市人大常委會(huì)保證人民陪審員法實(shí)施側(cè)記

“庭前閱卷、庭上審判、庭后合議，人民陪審員是真審、真議，我們是以人民的名義參加審判，絕對不是陪襯。”說這番話的是肥城市首批人民陪審員董毓堂。

人民陪審員法頒布實(shí)施以來，為保障這一審判制度改革的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處，肥城市人大常委會(huì)高度重視法律的貫徹實(shí)施，監(jiān)督支持市人民法院和司法、公安行政機(jī)關(guān)加大法律宣傳力度，依法依程序做好人民陪審員的選任工作，切實(shí)賦予人民陪審員參審權(quán)利，落實(shí)制度保障機(jī)制，弘揚(yáng)了司法民主，維護(hù)了司法公正權(quán)威。

落實(shí)“雙隨機(jī)”海選制度，保障人民陪審員的廣泛性和代表性。監(jiān)督支持市人民法院，密切與司法、公安行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格公告報(bào)名、隨機(jī)抽選（或個(gè)人和組織推薦）、資格審查、組織考察程序，提請市人大常委會(huì)任命了首批193名人民陪審員，達(dá)到員額法官數(shù)的3.57倍。其中“雙隨機(jī)”抽選的方式產(chǎn)生了153人，個(gè)人申請及組織推薦的方式產(chǎn)生40人。來自黨政機(jī)關(guān)（含基層干部、社區(qū)工作者）的有149人，來自企事業(yè)單位的有31人，其他13人；來自城鎮(zhèn)居民的106人，農(nóng)村居民的87人，基層群眾的比例進(jìn)一步提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理。

持續(xù)完善參審機(jī)制，保障人民陪審員參審權(quán)利和質(zhì)效。監(jiān)督支持市人民法院充分保障人民陪審員參審權(quán)利，開庭前提供相關(guān)卷宗資料、庭審提綱；庭審時(shí)，審判長及時(shí)溝通、鼓勵(lì)發(fā)言；合議時(shí)，引導(dǎo)人民陪審員正確作出事實(shí)認(rèn)定，實(shí)行審判長末位發(fā)表意見制度；人民陪審員有權(quán)要求合議庭將案件提請?jiān)洪L決定是否提交審判委員會(huì)討論。探索完善人民陪審員參審工作機(jī)制，人民陪審員參審率達(dá)到40%以上。按照專業(yè)特長、就近方便等原則，積極探索實(shí)行“分類隨機(jī)抽取”及“年度限額”模式，既保證了人民陪審員參審的隨機(jī)性，又能夠確保人民陪審員機(jī)會(huì)均等、才盡其用。積極探索新的合議庭組成模式，在審理新泰張宸、趙文菊等37人全省首例涉黑案中，首次采用“3名員額法官+4名人民陪審員”的大合議庭模式，達(dá)到了司法效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

健全工作保障機(jī)制，保障人民陪審員積極履職、正確履職。監(jiān)督支持市人民法院建立工作保障機(jī)制，人民陪審員參審補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)等全部納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，通過政法轉(zhuǎn)移支付資金列支，并按標(biāo)準(zhǔn)按月及時(shí)發(fā)放。建立政治部集中管理與業(yè)務(wù)庭分別管理相統(tǒng)一的人民陪審員管理工作機(jī)制，由政治部定期對人民陪審員崗位培訓(xùn)、紀(jì)律作風(fēng)、考核獎(jiǎng)懲等進(jìn)行集中考核管理，通過邀請資深法官授課、參加上級法院培訓(xùn)、開展庭審觀摩等方式著力提高人民陪審員的業(yè)務(wù)能力和水平。

實(shí)行全面全程監(jiān)督模式，保障人民陪審員法實(shí)施的無縫銜接。人民陪審員法實(shí)施既涉及到司法、公安行政機(jī)關(guān)和人民法院審判機(jī)關(guān)，又涉及到人大常委會(huì)權(quán)力機(jī)關(guān)，需要人大常委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取全面、全程的監(jiān)督模式。肥城市人大常委會(huì)通過聽取人民法院專項(xiàng)工作報(bào)告，依法任命、組織集體憲法宣誓，開展調(diào)研、視察，轉(zhuǎn)交審議意見，參加庭審觀摹等方式，加大監(jiān)督力度，有效保障各個(gè)環(huán)節(jié)無縫銜接、依法進(jìn)行。

肥城市人大常委會(huì)還先后提出了加大法律宣傳力度，營造良好社會(huì)氛圍；擴(kuò)大人民陪審員的參審范圍，確保其更多地參與社會(huì)影響廣泛、人民群眾關(guān)注，涉及公共安全、公共利益的案件審理；加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，積極探索建立人民陪審員補(bǔ)充和退出體制機(jī)制等建議。一系列舉措有效地促進(jìn)了人民陪審員制度的持續(xù)完善和發(fā)展。