繼繼往往開(kāi)開(kāi)來(lái)來(lái) 奮奮發(fā)發(fā)向向前前努努力力譜譜寫(xiě)寫(xiě)新新時(shí)時(shí)代代人人大大工工作作新新篇篇章章

根據(jù)五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，1980年12月9日，萊西縣第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了萊西縣第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，揭開(kāi)了人民代表大會(huì)制度在萊西實(shí)踐的新篇章。設(shè)立常委會(huì)40年來(lái)，在中共萊西市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萊西市歷屆人大常委會(huì)緊緊把握時(shí)代要求和人大工作特點(diǎn)規(guī)律，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，依法行使國(guó)家權(quán)力，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。

把討論決定重大事項(xiàng)作為凝心聚力、突破瓶頸的過(guò)程，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平

萊西市歷屆人大常委會(huì)按照憲法和法律規(guī)定，緊緊抓住事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題，在充分調(diào)研和認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上，適時(shí)作出決議決定，通過(guò)法定程序把黨委決策部署轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦淖杂X(jué)行動(dòng)，保證了黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。40年來(lái)，從財(cái)政預(yù)算部分變更的批準(zhǔn)到城市總體規(guī)劃修編，從授予榮譽(yù)市民到締結(jié)友好縣市，先后對(duì)關(guān)系全市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大事項(xiàng)作出決議決定180余項(xiàng)。1991年作出了《關(guān)于撤銷(xiāo)萊西縣設(shè)立萊西市有關(guān)問(wèn)題的決定》，萊西市的發(fā)展從此進(jìn)入了一個(gè)新的里程。1999年至2003年，先后對(duì)市政府行政辦公區(qū)北遷及部分行政區(qū)劃調(diào)整作出4項(xiàng)決定，進(jìn)一步拓展了城區(qū)發(fā)展空間，拉開(kāi)了萊西新一輪城市發(fā)展的大框架。2004年制定了《萊西市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年又對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂，結(jié)合人大工作新形勢(shì)新要求，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)人大討論決定重大事項(xiàng)和政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提高了決定重大事項(xiàng)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

把圍繞中心服務(wù)大局作為履職盡責(zé)、發(fā)揮作用的過(guò)程，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升

歷屆人大常委會(huì)認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，審議監(jiān)督不斷深入、視察調(diào)研逐漸多樣、執(zhí)法檢查有效改進(jìn)、財(cái)政監(jiān)督持續(xù)加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，保障了萊西市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化改革、加快發(fā)展、擺脫貧困，全面建成小康社會(huì)，是萊西改革開(kāi)放40年的一條主線，也是新時(shí)期人大常委會(huì)的矢志追求。市人大常委會(huì)始終把抓發(fā)展放在首位，監(jiān)督與支持并重，積極參與“大合唱”。40年來(lái)，歷屆常委會(huì)堅(jiān)持緊盯大事，善謀全局，突出對(duì)各經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中的重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，從上世紀(jì)80年代聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革，到90年代推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，再到21世紀(jì)積極推動(dòng)新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，有力保障了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，常委會(huì)迅速調(diào)整工作思路，把應(yīng)對(duì)危機(jī)、保障發(fā)展作為監(jiān)督工作的首要任務(wù)，要求從政策、資金、人才、環(huán)境等方面加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。市政府積極采取舉措，最大限度地減少危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。常委會(huì)牢牢抓住2015世界休閑體育大會(huì)契機(jī)，突出“借會(huì)興市”，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“后休體時(shí)代”品牌運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)布局等工作進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上推介萊西，助推了重大項(xiàng)目建設(shè)。

密切關(guān)注“三農(nóng)”和民生熱點(diǎn)。常委會(huì)始終堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，不斷加大監(jiān)督力度，努力推動(dòng)解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。40年來(lái)，先后對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村土地承包、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行了監(jiān)督，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升。圍繞科技、文化、衛(wèi)生、食品安全、物業(yè)管理、社會(huì)治安等事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，尤其是在教育問(wèn)題上連續(xù)多年持續(xù)監(jiān)督，最終促使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師、城鎮(zhèn)非從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)等一批民生問(wèn)題得到了切實(shí)解決，維護(hù)了群眾的根本利益，群眾幸福感和獲得感不斷提升。

著力推動(dòng)依法治市。40年來(lái)，市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，弘揚(yáng)法治精神，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)，有效發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。從十二屆人大常委會(huì)首次制定信訪工作辦法，到十六屆人大常委會(huì)首次出臺(tái)《萊西市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查規(guī)定》，十八屆人大制定出臺(tái)向憲法宣誓辦法、規(guī)范性文件備案審查規(guī)程，40年來(lái)，常委會(huì)就環(huán)境保護(hù)法、食品安全法等300余部法律法規(guī)的實(shí)施情況組織了400余次執(zhí)法檢查或聽(tīng)取相關(guān)報(bào)告；認(rèn)真受理人民群眾涉法、涉訴的來(lái)信來(lái)訪，累計(jì)交辦人大代表意見(jiàn)建議5000余件，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法，維護(hù)了法制權(quán)威。

把監(jiān)督視察作為攻堅(jiān)克難、形成合力的過(guò)程，監(jiān)督成效日益突出

歷屆人大常委會(huì)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)踐，加大監(jiān)督力度，拓展監(jiān)督廣度，挖掘監(jiān)督深度，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

監(jiān)督形式更加靈活。對(duì)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況綜合運(yùn)用審議、視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、督辦建議、滿意度測(cè)評(píng)等多種監(jiān)督手段，多管齊下，綜合施策，實(shí)現(xiàn)多層次、全方位、立體化監(jiān)督。探索推行“時(shí)效性”“備課式”監(jiān)督，緊跟發(fā)展動(dòng)態(tài)熱點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督，堅(jiān)持審議之前先調(diào)研并起草初審意見(jiàn)，委托第三方中介機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督的實(shí)效性。

監(jiān)督機(jī)制更加科學(xué)。健全草擬初審意見(jiàn)、重點(diǎn)審議發(fā)言、主任會(huì)議審定等各項(xiàng)制度，做到了環(huán)環(huán)相扣、重點(diǎn)突出，提高了監(jiān)督的針對(duì)性；完善監(jiān)督鏈條，初步形成了涵蓋“調(diào)研—視察—審議—督辦—測(cè)評(píng)—反饋”的閉環(huán)監(jiān)督模式；常委會(huì)視察由形式較為單一的現(xiàn)場(chǎng)察看發(fā)展到綜合視察、專(zhuān)題視察相結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)、隨機(jī)抽查相促進(jìn)，堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合、好中差兼顧”確定察看現(xiàn)場(chǎng)，充實(shí)豐富參加視察的委員和代表，進(jìn)一步提高了監(jiān)督工作水平。

監(jiān)督力度更加突出。強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)情況一律做到跟蹤問(wèn)效，對(duì)審議意見(jiàn)辦理報(bào)告均進(jìn)行“二次表決”。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，組成多個(gè)小分隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)察看，督促重點(diǎn)建議、重點(diǎn)實(shí)事和重大工程進(jìn)展情況。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)全市事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，既解決當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題，又注重解決深層次矛盾問(wèn)題，起到了提綱挈領(lǐng)、抓點(diǎn)促面的良好效果。省級(jí)媒體對(duì)市人大健全監(jiān)督鏈條、提高監(jiān)督實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

把聯(lián)系代表服務(wù)選民作為統(tǒng)一思想、集思廣益的過(guò)程，代表作用得到充分發(fā)揮

歷屆人大常委會(huì)高度重視代表工作和聯(lián)系選民工作，形成和完善了一套支持和保障代表履職行權(quán)的制度和辦法。

代表活動(dòng)更加規(guī)范。建立了“一圖兩冊(cè)四簿八項(xiàng)制度”，開(kāi)展了“代表小組建設(shè)年”活動(dòng)，切實(shí)達(dá)到有場(chǎng)所、有設(shè)備、有制度、有計(jì)劃、有考核、有檔案的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。健全完善“雙聯(lián)”制度，連續(xù)多年開(kāi)展“做表率、善監(jiān)督、促發(fā)展”“我為萊西發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”等系列活動(dòng)，使之成為反映民意的有效途徑。扎實(shí)開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng)，有效提高了代表履職的積極性。

代表履職保障體系更加健全。常委會(huì)從保障代表知情知政、促進(jìn)代表知責(zé)知為入手，通過(guò)組織初任培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高了代表的履職能力。探索建立了市情報(bào)告制度，增進(jìn)了代表對(duì)全市工作的了解。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席會(huì)議、參加活動(dòng)2000余人次，為代表依法履職提供廣闊舞臺(tái)。建立完善了代表履職登記、代表評(píng)先選優(yōu)等制度，廣泛宣傳代表的先進(jìn)事跡，激發(fā)了代表干事創(chuàng)業(yè)積極性。

代表建議辦理成效更加明顯。每年轉(zhuǎn)交人代會(huì)期間代表提出的議案建議150余件，年中走訪聯(lián)系代表建議辦理40余件，聽(tīng)取落實(shí)情況報(bào)告并對(duì)建議辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。每年選取10余條重點(diǎn)建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對(duì)代表不滿意或基本滿意的建議進(jìn)行跟蹤督辦，不斷完善精準(zhǔn)交辦、重點(diǎn)督辦、跨年度續(xù)辦等工作機(jī)制，取得了代表認(rèn)同、承辦單位重視、全社會(huì)關(guān)注的良好效果。

把改進(jìn)作風(fēng)提升素質(zhì)作為強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的過(guò)程，機(jī)關(guān)效能進(jìn)一步提升

歷屆人大常委會(huì)始終把加強(qiáng)人大自身建設(shè)作為充分發(fā)揮人大職能作用的關(guān)鍵性工作來(lái)抓。

組織機(jī)構(gòu)逐步健全。常委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)立之初，僅設(shè)1個(gè)辦公室，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員共8人。適應(yīng)新時(shí)期人大工作需要，常委會(huì)機(jī)關(guān)現(xiàn)設(shè)有1個(gè)辦公室和7個(gè)工作委員會(huì)，機(jī)關(guān)干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)日趨合理，機(jī)關(guān)工作充滿生機(jī)活力。

作風(fēng)建設(shè)逐步推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，努力改進(jìn)作風(fēng)提升素質(zhì)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持審議之前先學(xué)法、監(jiān)督之前先調(diào)研的做法，采取不打招呼、隨機(jī)抽查等方式，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，使常委會(huì)各項(xiàng)工作更加接地氣、有溫度。

制度建設(shè)逐步完善。扎實(shí)開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，先后制定完善了議事規(guī)則、審議意見(jiàn)辦理工作暫行辦法、視察辦法、財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督暫行辦法、公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議暫行辦法等30余件規(guī)范性文件和學(xué)習(xí)、工作、財(cái)務(wù)等40余項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，機(jī)關(guān)工作效能不斷提高。